自贡网(郑远德 李道全 记者 黄雪英)十年来,我市准确把握扩大民主的科学内涵,积极探索扩大干部工作民主的新途径和新办法,把扩大民主的要求贯穿于干部提名推荐、考察、任用等各个环节,提高了选人用人公信度,促进了干部队伍和人才队伍建设。
拓宽群众参与干部提名的途径
干部任用提名是扩大干部选拔任用民主的关键环节。早在2000年,我市就开始不断规范相应的程序和做法,积极探索、细化初始提名环节的操作办法,扩大提名环节的民主。2004年,实行了领导职位空缺公示制,将空缺的领导职位、任职资格、专业需求等向社会予以公示,广泛听取干部群众的意见建议。2009年,在总结实践经验的基础上,出台了规范选拔任用市管领导干部初始提名工作的试行意见,规定启动干部提名工作后,应及时公布职位、资格条件和拟任人选产生的方法和范围,积极推行全委会推荐、基层组织推荐、个人自荐、公开选拔、非定向推荐等多种方式提名,群众参与干部提名的途径进一步拓宽。
提拔干部必须通过民主推荐关
"县委组织部通知开会,没有说具体会议内容,到了会场一看,全县各方面代表200多人参加会议,看到桌上放的材料才知道是推荐县级领导人员。"荣县一乡镇党委书记说,"以前,我认为提拔干部一般是组织部门或者几个领导商量一下圈定人选,但是从这次干部民主推荐大会上可以看出,干部提拔还要过民主推荐关。"
市委及全市各级党组织坚持把民主推荐作为干部考察对象产生的必经程序,凡多数群众不推荐的不能列为考察对象,多数群众不拥护的不能提拔,进一步规范了初始提名权。2004年出台了选拔任用党政领导干部民主推荐实施细则、民主推荐县级党政领导干部"两推一述"暂行办法等文件,进一步完善了民主推荐的操作程序。为使群众参与民主推荐的渠道更畅通、范围更广泛,我市采用会议投票推荐、个别谈话推荐、"两推一述"、全额定向民主推荐、非定向民主推荐等形式推荐产生考察人选,并将参加民主推荐、民主测评的人员,从领导干部扩大到服务对象、村(社区)干部、部分党代表、人大代表、政协委员和群众代表,让群众广泛参与干部选拔工作。
2000年,在全市400多名市管干部中,采取公开民主推荐方式,推荐产生了12个市级部门正职的领导干部。2003年,县区换届中,组织了近1000名干部群众、500多名服务对象代表,对238个职位进行全额定向民主推荐。2004年,采用了"两推一述"补充了推荐了4个职位的考察人选,有35名干部踊跃参与陈述演讲,350多名干部群众参加民主推荐。在2006年的区县换届中,参与民主推荐的干部群众人数达2236人次。2010年初,首次实行非定向推荐县级领导职务后备人选,共推荐153名初步人选。
普通老百姓都可以参与干部考察
"组织部将考察预告单张贴到了我们社区的公开栏,把干部居住的门牌号公示出来,让我们反映干部在社区的表现情况,没想到普通老百姓都可以参与到干部考察中来。"自流井区五星街社区支部书记兴奋地说。
考察干部是准确识别和评价干部的重要环节,在这个环节的工作中,是否充分发扬了民主,决定了考察考核结果是否客观、真实、准确。早在2001年市委就开展了考察预告制试点,在考察前,就把考察程序、方法、条件和考察组成员、联系电话等内容告知干部群众,方便群众参与和监督。当年对243名干部实行了考察预告。2002年,自流井区对个别考察人选向其居住的社区进行预告,荣县在干部家属工作单位进行了预告。
近年来,我市积极创新干部考察方式方法,让广大干部群众参与到干部考察中来。广泛采取个别谈话、发布征求意见表、实地考察、查阅资料、专项调查、同考察对象面谈以及民意调查、实绩分析等方法,既考察干部的工作表现,又考察8小时外的交友、爱好、活动等情况,有效防止干部考察失实失真。2006年,区县换届中,共考察77名干部,个别谈话听取意见2284人次,民意调查听取意见1733人次,实地考察听取意见1590人次、参与民主测评的达1219人次。
票决干部真实表达参会人员意愿
"记得2001年元月,区委召开常委会讨论干部任免事项时,首次采取无记名投票的方式任免干部,当时参会人员都觉得很诧异,会后各个常委都觉得这种方式很好,能改变过去举手表决的弊端。说实话,过去采取举手表决时,虽然个别拟任人选有不同意见,但碍于情面不好不举手得,推行无记名投票方式就可以完全真实的表达自己的意愿。"一位曾经参与了贡井区委常委会无记名投票任免干部试点的干部对当时的情形记忆犹新。
从贡井区进行票决制试点之后,2003年,市委制定了常委会讨论任免干部票决制实施细则,市、县(区)委全面实行常委会任免干部票决制,当年市委票决干部4批114人次,其中11人任免未获通过。2004年,制发了市委全体会议对县区党政领导班子正职拟任人选和推荐人选表决的实施办法,积极推行党委全委会票决干部制度。同时,对市直部门单位和县区党政一把手的干部任免,坚持征求市委委员的意见。仅2005年,市委全委会票决干部6批30人次,同时票决了2名参加全省副厅级领导干部公选的推荐人选。各县(区)委对乡镇党政正职和政府组阁局局长任命由县(区)委全委会无记名票决。
让群众清楚干部选任全过程
1999年,我市开展了领导干部任前公示试点,富顺还通过新闻媒体进行干部任前公示。2000年制定下发了《关于实行党政领导干部任前公示的意见(试行)》,对公示的形式、时间、内容、反馈意见处理等进行了规范,并全面推行任前公示制,提拔正县级领导干部均在《自贡日报》等新闻媒体预告。近年来,全市逐步加大干部选任各环节过程的公开,主动接受群众的监督。
"在干部调整中,区委组织部通过公开栏、党建内外网、信息简报等载体对动议、提名、考察、酝酿、讨论、任用等环节及时将干部选任信息进行公开,打消群众对干部选任的猜疑。虽然我们工作量增加很多,但是群众不会认为我们的工作有'猫腻'也值得,我们就是要想方设法让群众清楚干部选任整个过程'做了什么',是'怎么做的'."沿滩区一位从事干部工作的同志畅谈了自己对干部选任信息公开的理解。
近年来,全市加大了干部选任信息公开工作,将领导空缺职位、职数、任职资格条件及选拔方式向社会公开。除了做好干部基本情况、任职经历等基本信息的公开外,还结合职位特点对干部的工作实绩和群众评价打分情况进行公开。将干部分管工作、履职情况公之于众,其工作实绩如何、干得怎样、基层群众的评判,都让群众看得清清楚楚。近年来,通过各类媒体宣传干部工作政策法规、原则条件、方法程序等知识,公告领导干部任免情况和重大干部人事调整动态,在公开选拔领导干部工作中推行信息全程公开。2009年、2010年采用"集中宣传月活动"形式,在市"两报两台"对干部工作进行了集中宣传。
编辑:舒旭晖
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