自贡网(记者 周姝)“构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系,加快推进文化管理体制改革,加快构建公共文化服务体系,推进重点文化惠民工程,加强公共文化基础设施建设。”今年7月,中共中央总书记胡锦涛在中共中央政治局集体学习时,对现代文化市场体系的构建进行了强调。
构建现代文化市场体系,即是深化文化体制改革的必然要求,也是文化市场健康繁荣发展的根本保证。近来年,在省文化厅的指导、关心和支持下,在市委、市府的正确领导下,市文化局以营造和谐、健康的文化市场发展环境为己任,始终坚持“一手抓繁荣,一手抓管理”的方针和“保护合法的、抵制庸俗的、扶持健康的、允许无害的、取缔非法的、打击反动淫秽的”管理原则,转变职能,强化管理,加大文化市场的调控和监督,严把市场准入关,整建结合,打扶并举,促进了文化市场体系的健全和发展。
我市的整顿和规范文化市场秩序行动,到目前为止取得了阶段性成果。据统计,今年1至10月年全市各级文化部门开展执法检查1021次,出动人员8257人次,出动车辆746台次,检查各类经营场所9462家次,配合工商、公安部门取缔“黑网吧”、无证电子游戏场所44家,收缴非法音像制品、盗版软件13731张(盘),收缴非法出版物9570册(本)、立案查处19家,受理举报72件。
为加快现代文化市场发展和管理秩序,全市文化系统高悬利剑,大张旗鼓地对文化市场进行了完善、整治。
加强对全市文化市场监督的组织领导。我市各级党委政府高度重视文化市场的建设和管理工作,在市委、市政府牵头成立的文化体制改革和文化繁荣发展领导小组的领导下,形成了党委领导、政府主管,各部门各司其职的文化市场领导体制和工作机制。
健全全市“三级三线”文化市场监管体系。按照职能分工,我市建立了市、区(县)、乡镇(街道)三级和行政管理、社会监督与协调 、业主行业协会自律三条线的“三级三线”文化市场工作网络体系,按照条块结合的原则,建立全市各类文化市场经营单位的电子台帐,明确界定各级的管理对象和责任,做到家底清,责任明,管理监管不留空白。
完善文化市场区县属地化管理机制。按照权力义务和责任相统一的原则,我市全面实施了文化市场的属地化管理,并与区县签订工作目标责任书,把市场管理纳入对各区县的目标考核,从而有效的调动了区县工作的积极性和主动性,提高了市场的监管水平。
严把文化市场准入关。制定了全市网吧、电玩总量控制规划。制发了《构建合理演出市场供应体系,促进演出市场繁荣发展的若干意见》。加强了商业演出审批,规范了演出行为。会同消防、环保等部门加强了对娱乐场所准入的消防安全、噪声的前置把关工作。加强了对外展演的审批和管理,理顺了关系。指导各区县通过对文化经营许可证的有效期延续手续和年审,进一步加强了对文化娱乐、电子游戏、音像制品、网吧等市场的常规管理工作,促进了我市文化市场的健康有序发展。
实施文化市场技术监管平台建设。对市、区县文化市场举报电话12318实行了联网,实行全天24小时值守,提高了案件办理效率。开展了网吧、电玩视频监控系统全覆盖的管理试点工作。基本完成了全市网吧、电玩视频监控系统的安装工作,实现了全市网吧、电玩的远程监控和网上巡查,提高了对市场的控制力和威慑力。
开展专项整治形成合力。针对人民群众关注的热点、难点问题,采取集中整治与日常管理相结合,专项整顿与长效机制建设相结合的文化市场管理方式,开展了以电子游戏、网吧、歌舞娱乐场所、校园周边环境为重点,以创建平安文化市场为主题的文化市场专项整治行动,加强对校园周边环境和娱乐场所噪音整治。
加强文化市场热点的舆论引导和社会监督。进一步巩固“五老”和中小学分管政教的副校长和主任担任网吧义务监督员的试点工作。主动接受媒体的监督,对文化市场发展中存在的困难和问题进行正面引导,对严重违规个案进行坚决曝光,营造了有利于文化市场健康发展的舆论氛围。
加强文化市场管理队伍的自身建设。制发了《自贡市文化局执法人员十不准》等若干内部管理制度,落实了党风廉政建设责任制,确保了廉法勤政,市场管理执法进一步加强了法制建设。以"行政许可”、“行政执法程序”为重点,坚持依法行政,开展了经常性的法制培训,落实了行政执法人员责任制,行政许可及行政审批符合规定;开展对区县行政执法案件质量的检查指导工作,全市行政执法规范,程序合法,处罚适当,多年来均无行政诉讼案件发生,行政执法投诉为零。
“培育现代文化市场体系,加强文化市场监管是十分必要的一环。”市文化局局长周富民表示,这是一项长期不懈的惠民利民工程,这就需要在继续加大整治力度的同时,把着眼点放在文化市场的长效管理机制上,不断改进、提高文化市场管理手段和水平,为先进文化的发展扫除障碍,为建设川南文化高地创造良好环境。
编辑:舒旭晖
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