经市委常委会研究,决定于12月2日召开中共自贡市委十届十五次全会。这次会议是在党的十七届五中全会和省委九届八次全会胜利召开的关键时期召开的一次重要会议,会议将全面总结“十一五”期间取得的重要成绩,扎实谋划好我市下一个五年的发展战略,进一步明确《自贡市国民经济和社会发展第十二个五年规划》的编制方向,审议通过《中共自贡市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。在此,我就“十二五”规划建议稿的起草情况及主要内容作如下介绍:
一、《建议》的起草过程
《建议》是在市委常委会直接领导下研究制定的。早在年初,市委各位常委就分别带队多次深入基层、企业调查研究,听取有关部门的专题汇报,完成了14个“十二五”重大调研课题、6个专项规划和2个区域性规划课题,在此基础上,形成了我市的“十二五”规划基本思路。党的十七届五中全会和省委九届八次全会召开后,我们通过组织自贡市十二五规划专家咨询会,专题听取省市各方面专家对我市发展规划的建议意见,并结合中央和省委全会精神的学习,进一步明确了“十二五”发展的指导思想、主要任务和重大问题,形成了《建议》初稿。经多次修改和广泛征求市委委员、市委候补委员、各区县和各部门党委(党组)的意见,最终形成了《建议(送审稿)》提交市委常委会审议。根据市委常委会审议意见修改后,我们再次广泛征求了市人大、市政协党组及各专委会负责人,各区县、各部门主要负责人,各民主党派、工商联负责人,无党派人士以及专家、学者、企业家的意见。整个征求意见过程中,我们收到各方面修改建议158条,经汇总整理,研究讨论,最终吸纳修改建议52条,可以说,《建议》形成的过程,是认真总结过去、全面规划未来的过程,是充分发扬民主、汇集集体智慧的过程,也是统一思想、形成广泛共识的过程。
二、起草《建议》的总体把握
在《建议》起草过程中,市委始终注意把握了以下几点:
一是坚持贯彻中央、省委精神与自贡实际相结合。中央西部大开发战略、产业结构调整政策,省委建设川南经济区、构建区域中心城市等重要精神,在《建议》中得到了全面贯彻和充分体现。同时,紧密结合自贡实际,不断深化对市情的认识,认真把握发展的现状和趋势,使《建议》提出的指导思想、目标任务、重大举措更加符合自贡实际,突出自贡发展特色。
二是坚持工作的连续性和创新性相结合。市第十次党代会以来,市委提出了一系列符合科学发展观要求、被实践证明行之有效的发展思路和政策措施,这些思路和做法,必须继续坚持下去,《建议》对此作了重申和强调。同时根据“十二五”时期新的形势和任务,努力做到创新发展,把自贡未来五年发展放在经济全球化大趋势下,放在全国发展大背景下,放在全省发展大背景下,放在省委对川南城市群定位的大战略下来思考、来谋划,体现了跳起摸高的总体要求。
三是坚持突出思想性、把握方向性与体现指导性相结合。“十二五”规划要统一思想、凝聚人心,必须突出科学发展这个主题,突出加快转变经济发展方式这条主线,引导全市各方面把思想统一到“十二五”发展的指导方针和奋斗目标上来,把行动统一到“十二五”发展的各项任务上来。
四是坚持立足当前与谋划长远相结合。“十二五”是自贡发展承前启后的关键时期。制定“十二五”规划,必须从长远着眼,从近期着手。从长远着眼,就是要紧紧围绕城市发展定位,为把自贡建设成为经济繁荣、社会文明、科教发达、设施完善、环境优美的成渝经济区西南部区域中心城市打下坚实基础。从近期着手,就是各方面工作都要把握“十二五”时期经济转型的阶段性特征,明确发展目标,提出具体措施。
三、《建议》的基本框架
《建议》共分三大板块,九大部分。第一板块是总体部分,总结了自贡“十一五”时期经济社会发展情况,分析了自贡“十二五”时期经济社会发展面临的环境和条件,提出了制定自贡 “十二五”规划的指导思想、基本原则,以及自贡“十二五”时期经济社会发展定位、基本路径和主要目标。第二板块是重大举措部分,提出了我市“十二五”时期经济建设、社会建设、文化建设、生态文明建设以及改革开放的主要任务。第三板块是保障部分,阐述了如何发挥各方作用推动“十二五”规划实施。
第一板块:总体部分
《建议》简要总结了十一五”时期经济社会发展成就。十一五”时期是我市经济社会发展极不平凡的五年,也是全市改革发展取得重大进展、综合实力和竞争力大幅提升、社会事业全面进步、人民群众得到更多实惠、城市地位和影响力显著提高的五年。尤为重要的是,我市在实践中进一步加深了对社会主义市场经济发展规律的认识,探索出了一条符合科学发展观要求、具有自贡特色的发展路子,为进一步实现自贡加快发展、协调发展、和谐发展奠定了坚实基础。
在认清发展形势、分析关键问题的基础上,提出了下一步发展的指导思想和发展目标任务。在指导思想上,《建议》明确提出要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以转变经济发展方式为主线,以经济结构战略性调整为主攻方向,以科技进步和创新为重要支撑,以保障和改善民生为根本出发点和落脚点,以改革开放为强大动力,走科技创新为支撑的新型工业化道路、城乡统筹协调发展的新型城镇化道路、共建共享和谐文明的社会发展道路,为建成区域中心城市和全面小康社会奠定具有决定性意义的基础。
《建议》最鲜明的特点就是坚决贯彻党的十七届五中全会和省委九届八次全会精神,明确提出自贡“十二五”规划的主题是科学发展,显示出鲜明的时代特征。推动科学发展,必须转变经济发展方式。《建议》提出制定全市“十二五”规划要以转变经济发展方式为主线,完全符合发展的阶段性特征。围绕“十二五”规划的主题和主线,《建议》提出了“五个发展”的原则:即坚持加快发展,坚持协调发展,坚持可持续发展,坚持创新发展,坚持和谐发展。这“五个发展”相互联系,相互促进,指明了“十二五”的努力方向和工作重点。
根据自贡实际,《建议》明确提出了“十二五”时期经济社会发展的定位和基本路径。总体定位是:立足川南,融入成渝,建设成渝经济区西南部区域中心城市。主要内涵及支撑为:建成“双百城市”,打造“千亿产业”,培育“千亿园区”,构建“五个一”支撑。基本路径是:走科技创新支撑的新型工业化道路、城乡统筹协调发展的新型城镇化道路、共建共享和谐文明的社会发展道路。这些定位和基本路径是自贡突破发展瓶颈的关键。
在综合考虑未来发展趋势和条件的基础上,《建议》提出了今后五年发展的主要目标,包括经济发展、结构调整、城乡建设、民生改善、社会建设、改革开放等方面。与以往相比,主要目标突出了结构调整、生态建设、社会建设、民生改善等方面内容;既与市第十次党代会确定的阶段性发展目标相衔接,又与到2020年实现全面建设小康社会的奋斗目标相衔接;既强调了保持较快的发展速度,更强调了提高发展质量和水平的要求,体现了战略性、前瞻性、指导性。
第二板块:重大举措部分
《建议》从七个方面进行了阐述:
一是走科技创新支撑的新型工业化道路,促进工业经济发展方式转变。重点是通过提高自主创新能力、推进传统产业转型升级、培育潜在新兴产业、推进产业集约发展、建成国家高新技术产业园区这“五大措施”,来加快结构调整,促进工业经济发展方式转变。
二是加快发展服务业,着力扩大消费需求。重点是要通过大力发展生产性服务业、大力发展民生性服务业、大力发展旅游经济、优化服务业发展政策环境这些方式,来推动服务业发展。
三是走城乡统筹协调发展的新型城镇化道路,着力推进城乡经济社会发展一体化。重点是要着力构建次级综合交通枢纽,建设城乡一体化的基础设施,完善统筹城乡发展的体制机制,大力发展现代农业,推进农村综合体建设,建立城乡统筹的城镇体系,着力提升城镇综合承载能力。
四是走共建共享和谐文明的社会发展道路,促进群众生活质量改善。重点是要通过积极扩大就业和构建和谐劳动关系、完善社会保障体系、提高城乡居民收入、加快发展社会事业、加强和创新社会管理,推进以改善民计民生为重点的社会建设,推进基本公共服务均等化,使人民群众从改革发展中得到更多实惠。
五是加快建设区域文化高地,推动文化大发展大繁荣。重点是要通过大力弘扬先进文化、构建城乡统筹的公共文化服务体系、培育发展文化产业,着力提升自贡文化软实力。
六是加快建设资源节约型、环境友好型社会,增强可持续发展能力。重点是要通过加强环境保护和生态建设、大力发展循环经济、强化资源能源节约利用,加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式。
七是深化改革扩大开放,构建有利于科学发展的体制机制。重点是要通过主动融入区域发展、深入推进各领域改革、积极承接产业转移,形成促进自贡发展、加快转变经济发展方式的动力源泉。
第三板块:保障部分
《建议》最后强调,要充分发挥党的领导核心作用,进一步加强民主政治和法治建设,进一步发挥人才对经济社会发展的支撑引领作用,进一步提高各级组织推动科学发展的能力,进一步发挥党员干部推动科学发展先锋模范作用,加强对发展的统筹协调,切实提高发展质量,确保各项决策部署的贯彻落实,为胜利实现“十二五”时期经济社会发展的目标提供根本保证。
编辑:舒旭晖
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