根据省党风廉政建设责任制领导小组办公室《关于对2010年度市(州)落实党风廉政建设责任制情况进行考核的通知》(川委廉办〔2010〕1号)要求,为扩大群众参与,强化群众监督,增强责任制考核工作的客观性,省党风廉政建设责任制领导小组办公室将通过两种方式进行2010年度党风廉政建设责任制考核民主测评。一是直接向我市部分党委委员、纪委委员、基层党代表、人大代表、政协委员、特邀监察员发函,通过问卷调查的方式进行民主评议;二是委托省统计局社情民意调查中心通过电话访问的方式,随机抽取部分普通群众代表进行满意度调查。
希望接受问卷调查和电话访问的干部群众以高度的政治责任感和实事求是、客观公正的态度,积极支持配合,认真填写调查问卷或接受电话访问。现将《2010年度自贡市党政领导班子履行党风廉政建设职责情况》予以公示,供接受问卷调查和电话访问的干部群众参阅。
中共自贡市委
自贡市人民政府
2010年12月15日
2010年度自贡市党政领导班子履行党风廉政建设职责情况
2010年,自贡市党政领导班子及成员在省委、省政府的坚强领导和省纪委、省监察厅的大力指导下,全面贯彻落实党的十七届三中、四中、五中全会和省委九届八次全会及中纪委、省纪委全会精神,紧密结合自贡实际,深入贯彻落实科学发展观,全面落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》及省委《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年实施办法》,严格执行党风廉政建设责任制,为全市经济社会发展提供了坚强的政治保障。
一、认真履行职责,严格执行党风廉政建设责任制
认真研究部署,强化责任落实,努力形成了党风廉政建设齐抓共管的格局。自贡市党政领导班子始终把党风廉政建设和反腐败工作纳入党政重要工作议事日程,认真分析研究解决存在的问题,及时总结肯定取得的成效。年初,市委常委会、市政府常务会专题研究部署了全市党风廉政建设和反腐败工作具体任务,明确了工作重点,制订了工作措施。坚持把党风廉政建设工作任务纳入市委、市政府目标管理体系,实行目标管理,与经济社会发展同部署、同落实、同检查、同考核。印发了《自贡市关于2010年党风廉政建设和反腐败工作的意见》,将2010年党风廉政建设和反腐败工作任务细化为17大项87小项,分解落实到13名市级领导、33个牵头部门,由市委、市政府主要领导负总责,班子其他成员按照分工各负其责,确保了责任到人。市纪委组织协调,市级有关部门牵头、协办,层层落实责任,党风廉政建设形成了齐抓共管的格局。
抓好协调指导,强化督促检查,认真落实了党风廉政建设各项任务。市委、市政府主要领导认真落实“四个亲自”要求,定期和不定期听取全市党风廉政建设责任制落实情况和反腐倡廉建设工作情况汇报,及时研究部署相关工作,提出工作要求,督促工作落实;对反腐倡廉建设中的重大问题、重要案件亲自过问,及时协调并督促解决有关问题。高度重视纪检监察工作,大力支持纪检监察机关履行职责,全面落实了中纪发[2009]9、10号文件精神,切实为基层纪检监察机关解决了许多实际问题。党政领导班子其他成员按照“一岗双责”的要求,认真抓好工作的细化分解和督促指导,对履职不到位、工作不落实的,及时督促整改;对群众反映强烈的突出问题,督促有关部门认真研究解决。市纪委市监察局认真履行组织协调和监督检查职能,积极协助市委、市政府抓好责任分解、责任提示、情况反馈、督促指导和检查考核工作;主动做好与有关部门的协调工作,充分调动各方面的积极性,形成抓反腐倡廉建设的整体合力,推动了各项工作的落实。
完善考核制度,强化责任追究,有力促进了党风廉政建设深入开展。建立了党风廉政建设责任制工作通报、考核奖惩等制度。半年对全市党风廉政建设责任制工作进行了自查,年终对全市党风廉政建设责任制工作进行了总结,市委、市政府领导班子成员及时按要求报告了个人履行党风廉政建设职责情况。严格执行责任制考核工作制度,认真制定考核工作方案,由市委常委亲自带队到各区县、各部门检查考核,并强化了考核成果运用,将考核结果作为干部提拔、表彰、评先评优的重要依据。2010年,市委、市政府对2009年度市级部门及区县共80个单位履行党风廉政建设责任制的情况进行了检查考核,对评选出的10个一等次单位进行了通报表扬;对2个三等次单位,取消其党政领导班子及成员当年评先评优资格,并进行诫勉谈话;对落实党风廉政建设责任制和廉洁从政情况的民主测评满意率低于80%的2名领导干部进行了诫勉谈话。综合运用纪律处分和组织处理,对违反党风廉政建设责任制规定的17名乡(科)级以上领导干部进行了责任追究。
二、加强风险防控,着力构建惩防体系基本框架
及早研究,认真抓好惩防体系建设工作。今年,我市按照中、省纪委全会精神,结合《自贡市建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划任务分工方案》,多次研究惩防体系建设工作,结合我市实际制发了《自贡市2010年惩防体系建设工作指导任务表的通知》,明确提出今年我市惩防体系建设80项工作任务。从反腐倡廉宣传教育、加强领导干部廉洁自律和作风建设、反腐倡廉法规制度建设、强化监督制约、深化机制体制改革、解决损害群众利益突出问题、治理重点领域突出问题、加大惩治腐败力度等八个方面,深入推进惩防体系建设。
大胆探索,扎实推进并开展了惩防体系基本框架构建工作。自省委将自贡作为全省6个市(州)级建立惩防体系基本框架先行构建单位后,市委高度重视,及时研究部署。制定了构建自贡市惩防体系基本框架的实施方案,适时召开了自贡市建立惩防体系基本框架动员大会,全面清理了全市在反腐倡廉教育、监督、纠风、改革、惩处等五个方面的法规制度,目前已清理出中央、省、市三级现有法规制度230余个,清理出全市尚需修订完善和新建的制度70余个。目前,以五大机制、若干具体制度和组织保障为主要内容的我市惩防体系基本框架构建正在着手建立。按照省纪委将我市教育局建成为全省教育系统惩防体系基本框架构建典型的要求,市委主要领导亲自调研指导,市纪委专人跟踪协调,力争早日建成我市教育系统惩防体系基本框架。
全面部署,积极开展廉政风险防控机制建设。按照全省的统一部署,2010年8月,我市全面启动了廉政风险防控机制建设工作,印发了《自贡市开展廉政风险防范管理工作的实施意见的通知》,部署了廉政风险防控机制建设工作;成立了由市委书记任组长的廉政风险防控机制建设领导小组及其办公室;各区县、市级各部门也相应作出了工作安排,建立了相关机构。重点在四区两县和高新区管委会及市教育局、市地税局、市工商局等18个单位开展廉政风险防控机制建设。该项工作主要分风险排查、建章立制、督查考核三个阶段开展,目前,我市“查找”廉政风险点阶段工作已基本结束。据不完全统计,18个重点先行试点单位参查人员共有12178人,梳理出风险职权岗位共8247个,查找出廉政风险点共26707个。
完善制度,着力健全用制度管权、按制度办事、靠制度管人的制度体系。深化干部人事制度改革,推行“两推一述”、“三票制”等方式民主推荐干部,不断规范干部选任初始提名制度,在事业单位推行班子成员“零起点竞聘制”,重点推进竞争性选拔干部;全面推进机关中层干部竞争上岗,始终坚持公务员、事业单位人员“凡进必考”;认真贯彻落实中央出台的干部选任监督四项制度,制定了加强干部选任监督、治理拉票行为等系列制度,坚持干部选任工作有关事项报告制度,防止用人不正之风。深化行政管理体制改革,清理了各区县行政审批部门(单位)的行政审批事项。深化财税体制改革,完善了《市本级部门预算基本支出定员定额管理办法》、《部门预算实施办法》等制度,推进财政国库集中支付制度改革。深化投资体制改革,全面落实项目并联审批,切实加强咨询等中介机构日常管理和项目后续监督管理。
三、贯彻《廉政准则》,促进党员干部廉洁自律
认真学习宣传贯彻《廉政准则》。按照省委、省纪委的要求,我市各级党员领导干部把学习贯彻《廉政准则》作为今年和今后一个时期的一项重大政治任务,摆上了重要议事日程,认真学习,深刻领会,坚决贯彻。特别是省委常委、省纪委书记欧泽高亲临我市就《廉政准则》学习宣传贯彻提出更加明确的要求后,全市进一步掀起了学习贯彻《廉政准则》的高潮。市委始终将学习宣传培训作为关键环节来抓,做到了“四个纳入”:把《廉政准则》作为重要内容,纳入各级党委(党组)中心组学习,纳入各级领导班子民主生活会,纳入各级党校、行政学院和其他培训机构教学计划,纳入党员领导干部任职资格理论考试。市委、市政府领导及市纪委常委带头宣讲《廉政准则》,同时,开展多种形式的学习,采取组织生活会、会前学法、知识测试、知识竞赛、主题辩论赛、研讨会、征文活动、印发《廉政准则》小册子、在《自贡日报》聚集廉政栏目登载《廉政准则》解读、在《自贡电视台》和《自贡日报》刊发廉政公益广告、在自贡纪检监察网上作宣传报道、发放《廉政准则》相关学习资料等形式,组织党员领导干部系统学、深入学、反复学,全面把握《廉政准则》的主要内容和精神实质,切实做到预防在先,关口前移。依托自贡监狱精心打造我市首个法纪教育基地,为反腐倡廉教育增加了一个新平台。将学习贯彻《廉政准则》与廉政文化“七进”活动有机结合,增强了反腐倡廉宣教效果,形成崇廉、倡廉、促廉、保廉、守廉的良好社会氛围。
完善权力运行监督制约机制。认真执行了党内监督条例,贯彻落实中央《关于进一步从严管理干部的意见》,加强对领导干部特别是主要领导干部的监督,规范领导干部从政行为。严格执行了领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、问责等制度,特别是认真落实了廉政谈话制度,坚持市纪委领导班子定期同区县党政一把手和市级部门主要领导集体廉政谈话制度、市纪委负责人同下一级党政领导班子成员日常廉政谈话制度、任前廉政谈话制度、廉政承诺书等制度,对新提拔的53名县级和382名科级领导干部进行了任前廉政谈话。严格执行了党员领导干部报告个人有关事项的规定,全市共有158名县级领导干部、1769名科级干部向组织报告了个人重大事项。严把拟提拔、拟表彰领导干部和出国(境)领导干部征求党风廉政意见关,出台了《拟提拔任用市管干部征求党风廉政建设情况意见的实施办法》及其实施细则,进一步强化了干部监督。
四、切实转变作风,不断提高行政效能水平
发挥职能,真情为民,切实转变工作作风。一是认真做好群众投诉工作。继续坚持在市政务服务中心办事大厅和市纪委市监察局内部明确专人受理群众投诉,做到了热情、耐心、细致,并认真做好记载。对群众的每一件投诉都认真对待、认真调查、认真处理,并及时回复。全年处理了各类行政效能投诉27件和中心窗口工作人员违反管理制度的行为18人次。二是坚持领导干部联系基层制度。全面开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动,积极帮助贫困户脱贫致富,搞好新农村建设。三是加强对领导干部作风状况的监督检查。对市级机关事业单位日常工作纪律开展定期或不定期的明查暗访,及时发现和解决领导干部在作风方面存在的苗头性、倾向性问题;重大节假日、重大活动期间多次开展作风大检查,查纠违规行为,强化警示作用,促进了机关作风明显改善。
巩固基础,完善功能,规范行政效能电子监察工作。一是完善电子监察系统。督促相关部门完善投资、建设、企业登记注册等项目的并联审批功能,强化对并联审批的电子监察,改(扩)建了区县政务服务中心电子监察系统。二是扩大电子监察范围。把进驻政务服务中心办理的各类政务服务事项全部纳入电子监察范围,将行政审批电子监察扩大为行政效能电子监察。三是强化日常监察。重点对“两集中、两到位”落实不力、审批效率低下、群众评价满意率不高等问题进行监督检查;加大办件抽查力度,督促政务服务中心对行政审批项目开展定期或不定期的专项检查。四是推进政务服务中心标准化建设。市纪委市监察局积极跟进了解各区县工作动态,督促指导其制定、实施本区县政务服务中心标准化建设及其辖区乡镇(街道)便民服务中心标准化建设方案,有序推进了各区县、乡镇政务服务中心建设。全年共办结1000余万件,办件量居全省第一。
五、狠抓纠风治乱,切实维护群众利益
及时纠正损害群众利益的不正之风。全市组织开展了强农惠农资金专项清理检查,共查处问题19件,责任追究5人,涉及金额713.51万元。纠正和查处农村土地承包、流转、征收和征用拆迁中损害农民土地权益问题26个。查处哄抬农资价格、制售假劣农资坑农害农问题28个,涉及金额201.93万元。查处2起面向群众违规收费引起媒体广泛关注的事件,清退违规收费资金8万余元,对3名责任人进行了责任追究。查纠1起公共服务行业服务不到位、损害群众利益的事件,对5名相关责任人进行了严肃处理。
切实纠正行业不正之风。强化企业负担监管,全市废止违规或不合理涉企行政事业性收费文件3个,取消涉企行政事业收费项目4个涉及金额48万元,取消行业协会和中介组织收费项目14个涉及金额268万元,对18个部门报送的82项涉企检查进行了联合审核,查处涉企乱收费、乱罚款和各种摊派问题涉及金额16.5万元,责任追究2人。深化治理医药购销和医疗服务中的不正之风,加强了对新农合政策落实情况和乡镇卫生院灾后重建资金使用情况的监督检查,查纠问题12个;全市应参加全省网上采购药品的135家医疗机构全部实行了网上阳光竞价采购药品,全年集中采购药品金额30035万元,采购药品降价总金额约为3003万元。加强对学校收费行为的监管,对4所办学行为不规范或存在乱收费行为的学校进行了查处,清退违规收费26.5万元,责任追究3人;清理注销中职学生学籍4384人,改注灵活学制270人。严格控制和规范庆典、论坛活动,全市自查41项,通过清理规范上报拟保留23项,取消18项,减少经费支出328.55 万元。认真执行省清理规范评比达标表彰工作联系会议《关于严格执行评比达标表彰活动相关政策规定的紧急通知》规定,纠正停止拟表彰项目19个。继续抓好治理食品药品安全、公路“三乱”、“四项资金”监管中的突出问题,巩固深化了专项治理成果。
深入推进政风行风评议和《行风热线》工作。全市统一部署评议了33个部门和行业,重点督促指导质监、环保等10个市级部门(行业)开展政风行风评议工作;对全市238个基层站所开展了民主评议。市纠风办重点组织了对自贡电信分公司的行风评议,对2009年已被评议的自贡电业局、市公安局交警支队两个系统开展“回评”。通过全面评议,全市各部门各行业的政风行风明显好转。创新推进《行风热线》节目工作,在自贡纪检监察网和市人民政府外网上回复群众提出的问题,增强了监督实效,提高了“一把手”上线率、热线反映问题的办结率和人民群众的满意度,得到了省纪委《行风热线》调研检查组的高度肯定。全年成功举办《行风热线》节目52期(其中,专题节目2期,大型户外直播活动2期),受理问题1167件(个),目前已办结1153件(个),办结率97.56%。
六、加强监督检查,确保重大决策部署落到实处
强化执法监察,推动扩内需促增长加快灾后重建决策部署贯彻落实。市委、市政府高度重视扩大内需促进经济增长加快灾后恢复重建政策落实监督检查工作,制发了《关于进一步落实我市扩大内需建设项目领导责任制的通知》,按照“谁主管、谁负责”和“一岗双责”的要求,把监管责任分解落实到部门、岗位和人头,确保每一个投资项目、每一笔资金都处于严密的监管之中。出台了《自贡市重大建设项目推进工作行政过错责任追究暂行办法》,加大项目建设责任追究力度,确保全市扩大内需灾后重建项目顺利推进。组建专项监督检查组,采取会同中央、省检查组开展检查和独立开展检查的方式,先后深入到四区两县和市级项目单位,开展了7轮次实地监督检查,对全市274个中央新增投资项目和168个灾后重建项目建立了监督检查明细表,记录了每个项目各项手续办理情况和存在的问题,向区县和市级项目单位下发整改通知书20份。截至10月底,我市扩大内需新增中央投资项目总投资18.64亿元,累积完成投资12.83亿元,占总投资的68.83%;274个项目全部开工,开工率100%,其中完工项目224个,完工率82.96%。我市灾后重建总投资44.19亿元,累计完成投资41.97亿元,占总投资的94.97%;开工项目166个,开工率为98.81%,完工项目156个,完工率为92.86%。中央检查组指出的9个项目的13条整改要求已基本整改到位,省、市检查组指出的274个项目的528条整改要求已整改到位518条,整改率达98.1%。
强化专项监察,着力解决突出问题。一是扎实搞好工程建设领域突出问题专项治理。对2008年以来政府投资和使用国有资金的规模以上工程建设项目进行了全面排查,发现问题32个,督促有关部门落实整改。积极开展工程建设领域信息公开和诚信体系建设试点工作,印发了《自贡市诚信体系建设试点工作方案》,在政府门户网站建立了“自贡市工程建设领域项目信息公开专栏”,公开项目信息305条,公开信用信息223条。查办工程建设领域违纪违法案件2件,党纪政纪处分2人。二是加强对城乡环境综合治理的监督检查。认真开展明查暗访,发现问题及时提出整改意见和建议,建立了群众反映城乡环境综合治理问题受理投诉和快速处理的联动机制,加大了责任追究力度。今年以来,共开展督查26次,发出限期整改通知书31次,限期整改问题342个;对在城乡环境综合治理工作中因工作不到位、被省市暗访组曝光的4个区县、2个市级部门、10个区县部门和53人进行了问责。三是加强对节能减排和环境保护政策措施落实情况的监督检查。督促各区县各部门落实节能减排政策措施,加强生态保护和环境治理;继续开展了整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动,整治了饮用水源地环境违法违规等突出问题,及时查纠了违法违规行为。四是加强对规范和节约用地政策措施落实情况的监督检查。开展了土地卫片联合执法检查工作,严格执行《违反土地管理规定行为处分办法》,切实维护了土地管理良好秩序。五是加强对企业生产安全的监督检查。深入开展“安全生产年”活动,加大查处力度,对荣县度佳镇“1·09”、贡井五宝镇“2·16”、荣县旭阳镇“3·05”三起较大交通事故和鸿化厂二氯甲烷中毒事故进行了调查处理。同时,加强了对建设工程招投标、政府采购、国有产权转让、城镇风貌塑造及园林绿化建设、行政事业单位工作人员招考等工作的专项监督检查。
强化信访监督,促进社会和谐稳定。畅通了信访渠道,完善了来信、来访、电话举报、网络举报等市、区(县)、乡镇、村(居)四级信访立体网络。12388电话举报实现了中、省、市、县四级24小时畅通。加大了绿色邮政公告宣传力度,保持了畅通。全年纪检监察机关受理信访举报1859件次,同比上升14.1%,办理省、市委交办件23件,同比上升130%。加强了信访办理力度,按照“三升三降”的要求,切实提高信访办理质量。及时开展了《省纪委信访监督暂行办法》培训,制定实行了《自贡市纪委信访监督实施细则(试行)》,对191件信访举报实行了信访督办,实施信访监督87件。将4月至10月作为敏感时期,加大信访排查和疑难信访化解力度,确保了省运会顺利召开。积极开展下访、领导约访、领导定期接待群众信访等活动,市、区县纪委及相关政府部门深入区县、乡镇开展接访活动6次,接待群众540余人次,受理问题324个。
七、突出“勤廉”主题,深入推进基层党风廉政建设
深化农村基层党风廉政建设。认真贯彻落实中央、省委关于加强农村基层党风廉政建设的要求,制发了我市《2010年农村党风廉政建设工作要点》,召开农村党风廉政建设联席扩大会议和农村暨社区党风廉政建设推进会,及时作出部署,明确工作要求,加强监督检查,扎实推进了农村基层党风廉政建设。转发了省纪委、省委组织部、省委宣传部《关于深化“勤廉双优”争创活动扎实推进农村基层党员干部作风建设的意见》,开展评选“勤廉之星”活动,积极推广“勤廉双优”争创活动经验,创新推行 “廉政公示”、“廉政档案”、“廉情预警”“三廉”机制,逐步建立“勤廉双优”长效机制,进一步改进了基层党员干部作风。积极推行农村集体“三资”委托代理服务制度,健全了民主理财、民主决策、民主评议、民主监督等制度,规范了基层党务公开、政务公开、村务公开和基层站(所)办事公开。全面推行了乡(镇)、村主要负责人“勤廉双诺双述双评”、个人有关事项报告、村民询问质询制度,认真落实农村基层干部任前廉政谈话、诫勉谈话、函询等制度。探索建立了乡镇党委书记向区县纪委全委会述职述廉制度,加强了对乡镇党委书记的监督。探索建立了村(居)廉勤督报站等村(居)监督机制,制定了农村基层党员干部廉洁自律规定,探索村级事务流程化管理和“两员两会”制度,全面推行“四议两公开一监督”运行机制。
推进社区党风廉政建设。广泛开展了廉政文化进社区活动,积极开展廉政文艺演出、廉政读书活动、廉政文化作品创作,开辟廉政文化专栏、设置社区图书室“廉政一角”,以贴近实际、贴近生活、贴近群众的形式将党的方针政策、廉政思想、反腐意识让社区党员干部入脑入心。积极推行社区政务公开、居务公开和党务公开,进一步了拓宽和畅通社情民意表达渠道。结合机关党建工作向社区延伸,深入开展“勤廉之星”创评活动,围绕完善城市社区自治管理机制,探索建立城市社区事务公开、集体资产管理、党员分类管理、重大事项听证、群众评议监督等制度,促进了城市社区公共管理规范化。
加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作。严格执行国有企业领导人员廉洁从业若干规定,督促国有企业领导班子及成员切实履行抓党风廉洁建设的职责,坚持将党风廉政建设责任制考核结果与企业领导人员薪酬挂钩的做法,指导市属国有企业制定、落实“三重一大”集体决策制度实施办法,规范决策程序。
八、加大办案力度,坚决惩治腐败行为
充分发挥反腐败协调小组作用,继续完善查办大要案协调机制,进一步加强了纪检监察机关与法院、检察、公安、审计、工商、税务等执纪执法机关的协调配合,形成了纪委牵头,各部门通力合作、各负其责、职能互补的办案机制。坚持依纪依法、安全文明、科学规范的办案原则,注重举报信息,强化收集评估,加大线索排查力度,严格初核审批程序,在提高初核质量和初核成案率上下功夫。严肃办案纪律,严格办案程序,规范办案行为,确保了无办案安全事故发生。积极充实办案力量,加强组织协调,完善协作机制,继续保持了查办案件的高压态势。今年,全市各级纪检监察机关共初核线索244件,立案184件,办案总数201件(上年遗留案件17件),涉案金额2032.22万元,挽回直接经济损失2110.57万元,结案169件,处分171人,涉及县级干部7人、乡科级干部32人。全市检察机关立案查办贪污贿赂犯罪案51件66人,渎职案20件22人。特别是对市安监系统郭勇、张孝进等10人窝串案以及社会普遍关注的“1·01”交通肇事案的查处引起社会的普遍反响,起到了较好的教育和震慑作用。注重发案规律和发案原因的分析,帮助发案单位堵塞管理漏洞,健全规章制度,发挥了查办案件的治本功能。进一步强化了案件审理和监督管理工作,加大了处分执行情况检查力度,确保了办案质量和纪律的严肃性。正确把握和执行了政策,在办案中坚持处理人与教育人、挽救人相结合,实现了良好的政治、社会和法纪效果。
九、厉行勤俭节约,扎实开展专项治理工作
扎实开展“小金库”专项治理工作。认真做好“小金库”治理“回头看”工作,通过再次自查和重点检查,发现小金库4个,涉及金额31万元,已作纠正。积极构建治理“小金库”的长效机制,从源头上防范和杜绝“小金库”问题的发生,从银行账户开设、票据管理规定、非税收入管理、国有资产处置、严格财务核算和加大监督管理方面,制定和完善了相关管理制度。2010年7月,在总结机关事业单位“小金库”治理工作经验的基础上,正式启动全市社会团体和国有及国有控股企业“小金库”专项治理工作。通过自查和重点检查,发现“小金库”8户,涉及金额600多万元,均进行了纠正。
继续开展公款出国(境)旅游专项治理工作。认真执行中办发[2009]12号文件精神,坚决制止公款出国(境)旅游。建立了出国(境)计划报批、量化管理、计划审核、计划执行等计划报批机制,进一步完善了因公出国(境)审批、经费管理、监督检查、服务机构管理等制度,从严控制因公出国(境)团组数和人数。全市2010年党政干部因公出国团组预报数在近三年平均数的基础上压缩20%。加强了对因公出国团组的行前教育和证照的管理,向每一位团长发送了省纪委印发的《致团长的一封信》。今年以来,共取消、制止、调整违规因公出国(境)团组3个、10余人;目前我市尚未发现有违规出国(境)的情况。
全面落实支出管理制度。全面落实《自贡市市级行政事业单位差旅费管理办法》以及公务接待、出差和会议定点饭店管理等支出管理制度,切实控制“人、车、会、话、招待”等一般性开支。招标确定了5家饭店作为党政机关出差和会议定点饭店,提倡市内干部下基层在基层伙食团就餐。凡涉及办公经费、招待费用、行政机关建设经费等经费支出事项,均遵照“厉行节约、精打细算”的原则进行严格审核,通过在源头上压缩支出,确保了“零增长”。从2010年11月1日开始,10个市级部门实行了公务卡改革试点,进一步规范了公务消费管理。
切实加强公务用车管理。严格执行市委办、市政府办《关于重申购置和使用小汽车有关规定的通知》规定,坚持了“四个不准”,即公务用车不到报废标准,坚决不准更换;编制已满的党政机关不准超编制配车;坚决不准配置超标公务用车;严格按照先审批、后购买的程序配置公务车,坚决不准违反规定程序购置公务用车。在车辆的保险、加油等方面采取政府统一采购的形式,严格压缩车辆支出。对全市公务用车配备使用和管理情况开展了集中统一清理,纠正和查处了违规违纪行为。
严格执行会议审批制度。严格控制会议数量、会期和规模,注重会议质量,提高会议效率。积极做好制定会议费管理办法的相关工作,严格审核会议费开支渠道、范围和标准,对单位申请的会议费金额进行细化和分解,逐笔审核,尽力压缩。同时采取“会前、会中、会后”全程监督管理的形式,减少会议成本。
十、严格纪律要求,带头执行廉洁自律各项规定
市委、市政府领导班子成员进一步提高了廉洁自律和勤政为民的自觉性,进一步树立了为民、务实、廉洁的形象,在党风廉政建设中发挥了表率作用。
以身作则,带头学习党纪法规。坚持会前学法制度,在市政府常务会和市委中心组学习会上学习法律法规和党纪条规,严格要求市委、市政府班子成员带头遵纪守法,切实履行责任制规定的职责。
坚持民主集中制原则,严格依法依规办事。严格执行议事规则决策程序,做到了“三重一大”事项一律由班子集体研究决定,没有个人或少数人擅自决定的现象。在重大决策、重要事项决定和实施前,充分听取各方面的意见;涉及重点工程和专项资金使用问题,注重发挥纪检、监察、审计等部门的监督作用。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和中央关于干部监督四项制度的规定,按要求做好规范干部初始提名、考察干部、票决任免干部等工作。
严于律己,廉洁从政。市委、市政府领导带头参加党的组织生活、中心组学习,认真学习《廉政准则》等党纪政纪条规,自觉构筑思想道德防线,严格执行廉洁自律各项规定和收入申报、个人重大事项报告等制度。加强了对配偶、子女和身边工作人员的教育管理,未发现违纪违规问题。市委、市政府领导班子善于听取意见、认真学习准备、高质量开好班子民主生活会,严格对照《廉政准则》各项规定,逐项进行检查,主动报告遵守廉洁自律规定的情况,全年未出现地厅级领导干部违纪违法情况。
编辑:舒旭晖
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