“城市缺水主要有三种类型,即资源型、设施型和水质型缺水。自贡市是综合型缺水城市,三种类型兼而有之。长期以来,自贡市为解决缺水问题而兴修水利、建设引水管道、改造水厂和改扩建管网及供水设施,并保护水源,治理污染。但供水设施陈旧老化严重、欠账过多,水源开发与供水设施建设改造的速度和力度远赶不上城市发展的供水需求。”自贡水务集团副总经理廖建国对当前自贡市中心城区供水情况分析说道。日益扩张的城市,对供水能力提出了更高要求。而频繁地爆管,直接影响到居民生活饮用水的稳定。近日,自贡网将目光投向这张深埋在地下的“网”。
频繁的爆管除了让抢修人员奔波于一个又一个爆管现场,经营企业承担相关费用外,城市供水安全、水资源的保护更是面临挑战。
爆管:“血管”老化脆弱 生命之水白白流失
700毫米供水主管道破裂,路面积水超过20公分,直接影响到汇东、鸿鹤坝片区供水压力……距离6月22日发生在龙井转盘附近的爆管不到24小时,位于马吃水工人疗养院附近一处直径为800毫米的供水主管道再次发生爆裂。
“像爆火炮儿一样。这边刚响完,那边又响了!”据自贡水务集团管网所统计,仅2010年一年,就发生爆管(指直径100毫米以上供水主管道)170起,日常维修则在1.6万次至1.8万次之间。频繁的爆管除了让抢修人员奔波于一个又一个爆管现场,经营企业承担相关费用外,城市供水安全、水资源的保护更是面临挑战。
“就拿龙井转盘供水主管道爆裂来说,仅白白流失的自来水就达上千立方米。各种维修、材料、人工和赔偿成本就是几万元。”自贡水务集团副总经理廖建国说,“在关停维修期间还影响了全市用水压力,造成高(高层)边(城郊)地区的用水困难。”
我市急需要改造的陈旧老化管网有200多公里。仅这一批急需更新的管道就需要投入2-3亿的资金。这2-3个亿想完全依靠供水企业目前的经营状况来满足根本就不可能。
困难:生命之水面临梗阻 “血管”急需改造更新
对于城市给水管网,廖建国打了个形象的比喻“城市的血脉”:“打个比方,兴修水利(譬如正在开工建设的小井沟水库)是人的心脏的话,如果没有引水管道、城市管网的输送,生命之水也无法走进千家万户。”而形成爆管的三大因素——自然原因(天气冷热变化)、人为原因(野蛮施工、建筑物对供水干管占压)、和管网陈旧老化。
用廖建国的话说,我们脚下的这张“网”——“城市的血脉”,正面临严重的老化,其中设计修建于上个世纪的灰口铸铁管材就是“梗阻”。根据自贡水务集团管网所统计,近几年约75%的爆管来自灰口铸铁管材。这种管材早在10年前就被国家明文禁止使用,并要求对已经使用的该类管材必须采取逐步替换。“它本身的特质决定了易脆(容易爆管)和结垢(影响居民饮用水水质)。”廖建国说,尽管本市已逐步报废淘汰了80多公里的灰口铸铁管材,但目前仍在使用的灰口铸铁管仍达160多公里,占到总管网的40%左右。而周边城市,灰口铸铁管使用不会超过20%。”
据管网所抢修人员介绍,龙井转盘爆裂的供水主管道就是“服役”超过30年的灰口铸铁管。“除了灰口铸钢管材外,还有自重大、泄漏率高的水泥管道,我市急需要改造的陈旧老化管网有200多公里。仅这一批急需更新的管道就需要投入2-3亿的资金。这2-3个亿想完全依靠供水企业目前的经营状况来满足根本就不可能。同时,随着城市的快速发展,新建的供水管网和设施需求非常大。自贡已经形成的工业园区和汇东等新区,又必须超前配套建设的供水管网和设施。”廖建国称,横在改造和更新上的绊脚石仍是资金问题,“因此,目前只能头疼治头,脚疼治脚,修修补补来维持老管网的使用。”
没有建立起来的“针对城市管网新修和改造的投资机制”是制约供水设施发展的一个瓶颈,而大量的改造开发资金,片面依靠供水企业或者地方财政现不现实,无限提高水价,转嫁给用户也是不可行的。
出路:多种方式并施 并建立健全一系列机制
成都2.85元(每立方米综合水价)、宜宾2.40元、资阳2.96元、内江3.43元——相比自贡的2.115元,周边城市都高出一截。且周边城市均为江河水源,源水成本比自贡每立方米低0.3-0.4元。
“城市供水事业是城市政府经营城市管理城市的重要组成部分。但目前,相关部门更多地是将关注重点投入到水利工程的建设,而忽视了对供水设施的建设与改造;甚至一些市民片面的认为,供水设施的建设与改造是供水企业的事儿。”廖建国说。
根据测算,城市供水基础设施每平方公里目前所需资金投入1000万元以上,才能符合生态要求,满足城市经济和生活需要。这对于目前主业是自来水生产经营,并且长期处于亏损状态的自贡水务集团来说,无力承担新修改造,只能对老的管网进行简单维持再生产。
廖建国算了一笔账:我市每吨源水费用在售水成本中为0.38元。目前的自来水价格,扣除各种附加收费后,供水企业实际销售价格只有每吨0.88元。“目前自来水生产和运营成本是每吨1.96元,是销售价格2倍多,从而导致企业每销售1吨自来水就亏损1.08元。全年售水按3400万吨计算,每年亏损3600多万。”廖建国认为,只有制定合理的水价机制实现供水企业良性运转,才能有精力和资金投资建设和改造供水设施,保障安全供水。
同时,廖建国认为,没有建立起来的“针对城市管网新修和改造的投资机制”也是制约供水设施发展的一个瓶颈。“现有水源的利用和开发也需要大量的投资。片面地靠供水企业或者地方财政都是不现实的;无限提高水价,转嫁给用户也是不可行的。”廖建国举例表示,自贡历史上修建长湖和双溪引水工程,建设汇东开发区供水设施、长土水厂改造等重要供水基础设施,无不是举全市之力,或国家、省、市财政补足与市民捐资集资,或收水资源开发专项基金,或收供水基础设施专项配套费等政策。
“我认为,根据水源、供水基础设施等的建设需求,可以在政策上予以支持扶持,并建立健全一系列可行的投入机制——水资源开发基金;城市建设配套费专项基金;争取国家、省专项资金或补足;当地政府财政补足;企业筹资和贷款;开发用户共建等多渠道筹资、融资等方式来解决供水建设设施资金短缺问题。”廖建国说。(记者 张才 尤洋 叶卫东)
编辑:舒旭晖
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