为从源头上预防和化解社会矛盾,维护社会稳定,促进科学发展,市政府发布第67号令,公布了《自贡市社会稳定风险评估实施细则》,并已从2011年10月1日开始施行。记者为此采访了市委维稳办负责人,该负责人就社会稳定风险评估有关问题进行了解答。
记者:什么是社会稳定风险评估?
市委维稳办负责人:社会稳定风险评估是四川省于2006年率先探索并被全国推广的一项重要创新举措,是指在决策实施与人民群众利益密切相关、社会普遍关注的重大事项之前,对可能影响社会稳定的各种因素进行全面调查,分析研判可能发生的风险情况,提出有针对性的应对策略,防范、降低、消除危害社会稳定风险的工作过程。2010年,省政府在总结近年工作经验的基础上,制定了《四川省社会稳定风险评估暂行办法》,成为全国首个以政府规章形式出台的省份。
记者:为什么要制定《自贡市社会稳定风险评估实施细则》(以下简称《实施细则》)?
市委维稳办负责人:我市从2007年开始开展社会稳定风险评估工作,截至目前,全市共实施重大事项社会稳定风险评估231件,经评估决定不实施或暂缓实施20件,有效预防和化解不稳定隐患330余起,有力确保了“三年国企改革攻坚”、小井沟水利工程、沿滩新城建设等重大改革、重大项目顺利实施,其中,国企改革稳定风险评估做法得到了省有关部门充分肯定,在全省交流推广。虽然,我市社会稳定风险评估工作已全面铺开,但有的地方和部门重视程度还不够,尚未真正把社会稳定风险评估作为作决策、出政策、上项目、搞改革的前置程序,在实际评估中,还存在不规范、流于形式等情况。再加之,省政府也明确要求各市(州)政府要制定相关规范性文件。因此,确有必要制定《实施细则》,进一步加强该项工作的执行力度。
记者:社会稳定风险评估的原则和要求是什么?
市委维稳办负责人:《实施细则》明确规定,社会稳定风险评估工作应当坚持法治、民主、科学的原则和“谁主管谁负责、谁决策谁负责”的原则,要求各级政府及其职能部门和具有行政管理职能的单位在决策实施事关人民群众切身利益和社会普遍关注的重大事项时,要把社会稳定风险评估作为前置必经程序,对未经评估的重大事项不审议、不实施。
记者:哪些事项应当进行社会稳定风险评估?
市委维稳办负责人:社会稳定风险评估的对象主要是指与人民群众利益密切相关、社会普遍关注的重大事项,具体包括重大政策、重大改革措施、重大项目、重大活动等。《实施细则》按照中央和省有关规定,结合自贡实际,确定了15个方面的重大事项,基本囊括了关系群众切身利益和社会普遍关注的行业和领域。
记者:社会稳定风险评估主要评估哪些内容?具体程序有哪些?
市委维稳办负责人:近年来的工作实践表明,社会稳定风险评估的内容和程序十分重要,一些重要环节未评估可能会影响到整个评估结论的准确性,因此《实施细则》规定,社会稳定风险评估的评估内容包括:合法性评估、合理性评估、可行性评估、可控性评估等内容,并进一步细化为13条具体指标。同时规定,社会稳定风险评估的具体程序依次为:制定方案、收集情况、分析论证、形成报告。特别是在评估报告形成后,应提出无风险、有较小风险、有较大风险、有重大风险的评价结论,并据此提出可实施、可部分实施、暂缓实施、不实施的建议报送重大事项责任主体审定。
记者:如何确定社会稳定风险评估的工作主体?
市委维稳办负责人:《实施细则》规定的评估工作主体有两类,一类是责任主体,即负责决策实施重大事项的主体就是评估工作的责任主体。另一类是实施主体,也就是具体负责实施评估工作的主体。《实施细则》对各种情况下的责任主体和实施主体均进行了详细规定,较好地解决了由谁组织实施评估等实践中经常遇见的难题。
记者:《实施细则》对评估结论的运用有哪些具体要求?
市委维稳办负责人:《实施细则》规定,重大事项责任主体对社会稳定风险评估报告进行研究后,对存在重大稳定风险的,应作出不实施的决定;存在较大稳定风险,且通过现有工作措施无法全面控制风险又不能分步实施的,应作出暂缓实施的决定,待时机成熟后再实施;存在较大稳定风险,但通过现有工作措施可控制部分风险,且能分步实施的,可作出部分实施的决定;无稳定风险或存在较小风险的,可作出同意实施的决定。作出实施、部分实施决定的,还应将社会稳定风险评估报告报送同级维稳、信访、应急部门备案,以便相关部门提前掌握情况,有针对性地开展工作。
记者:不按要求开展社会稳定风险评估要承担什么责任?
市委维稳办负责人:为保证社会稳定风险评估工作有序开展,防止弄虚作假、应评未评等现象,《实施细则》专门规定了问责条款,对出现应当进行评估而未实施评估;在评估过程中弄虚作假;决策实施过程中出现重大社会稳定问题时,不责成评估实施主体对决策实施情况进行全面评估或不根据评估结果及时调整或者停止执行决策等情形,情节较轻的,由有权机关责令限期改正和批评教育;情节较重,引发大规模集聚上访、群体性事件或其他严重稳定事件的,对行政机关和责任人员实施问责,对非行政机关按照有关法律法规处理;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。(本网记者)
编辑:舒旭晖
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