幸福是什么?古今中外,概述不一。《中国幸福学研究》认为,幸福的定义就是人们的渴求在得到满足或部分得到满足时的感觉,是一种精神上的愉悦。市第十一次党代会第一次提出建设“繁荣和谐的幸福自贡”的总体要求,到2015年,经济实力显著增强,发展环境显著优化,群众生活显著改善,人民群众安全感和幸福感不断增强,“一座经济繁荣、环境优美、社会和谐、人民幸福的区域中心城市必将崛起”。
蓝图已绘就。建设“幸福自贡”的要求体现了新一届市委班子关注民生、改善群众生活的决心和全新执政理念,所涉及的范围十分广泛。如何将蓝图变成现实?如何将经济社会发展成果落脚到民生的改善?哪些方面尚需强势发力与突破?本报特邀请有关部门负责人与专家一起,重点就社会事业发展及改善民生进行探讨——
嘉宾:市发改委副主任 舒国兴
市教育局局长 蒲定波
市人力资源和社会保障局局长 陈洪
市卫生局局长 周富民
市民政局局长 张宁波
市公安局常务副局长 王宏伟
记者 黄雪英
“幸福”哪里来——经济发展 民生改善
关键词:群众生活步步高
市第十次党代会以来的五年,是自贡经济增长速度最快、城乡面貌变化最大、群众生活改善最多的五年。五年来,全市经济持续快速增长,综合实力大幅提升。预计到2011年末,地区生产总值年均增速达到14.9%,经济总量和人均生产总值在2006年基础上实现翻番,财政一般预算收入增长1.6倍。社会事业长足进步,民生水平日益提高。累计投入民生资金236亿元,是前五年的3.4倍。城镇居民人均可支配收入达到16570元,农民人均纯收入达到6680元。养老、医疗等社保覆盖面大幅提高,城乡低保应保尽保。基础教育、职业教育等各类教育均衡发展。医疗卫生服务体系日趋完善,服务能力逐步增强,城乡居民健康水平明显提高。公共文化服务体系逐步健全,群众文化活动蓬勃开展。南湖体育中心等体育场馆建成运行,人均体育活动场地和设施居全省领先地位。人民群众生活幸福指数进一步提高。
专家视野:幸福自贡要落脚民生
舒国兴:对于幸福,不同的人有不同的标准和尺度。总体上它是人们对生活总体以及主要生活领域的满意感,所体验到的快乐感,以及由于潜能实现获得的价值感的有机统一。但是,无论如何,物质生活条件的不断改善,是生活幸福的基本条件,这也是最基本的民生问题。改革开放30多年来,老百姓早已解决了温饱,正在迈向全面小康,不断增长的物质需求与经济总量的增长相适应,人们对生活的追求已经变为对衣食住行条件的进一步改善和提高,同时更加关注环境保护,要求稳定的社会保障和丰富的精神文化,渴望和谐的人际关系,实现自我价值。
建设幸福自贡,有利于我们在更高层上落实以人为本科学发展的精神实质,有利于激发加快发展的活力,推动老工业城市全面振兴和区域中心城市建设,有利于统筹城乡和社会建设,促进区域和经济社会协调发展,有利于更加关注人口、资源和环境问题,建设资源节约型、环境友好型社会,有利于更加注重人的全面发展、促进和谐社会建设。
所有的发展就是为了进一步保障和改善民生。新一届市委班子明确提出要建设“优势明显的产业自贡、优美怡人的生态自贡、特色鲜明的文化自贡、富有活力的创新自贡、繁荣和谐的幸福自贡”的工作目标。其中,建设幸福自贡是根本目的和落脚点。建设幸福自贡不仅强调了发展经济的重要性,更体现出了新一届市委班子进一步关注民生、改善群众生活、提高群众幸福指数的执政理念,体现了全面发展的新思维,丰富了今后五年经济社会发展的内涵。
“幸福”是什么——群众最现实的利益有保障
关键词:民生优先
目标要求:必须坚持民生优先。发展为了人民,发展依靠人民。只要我们始终坚持党的宗旨,带着深厚感情和敬畏之心办好群众的事,就一定能赢得群众支持,为加快发展凝聚强大的智慧和力量!
群众生活显著改善。社会事业不断进步,公共服务水平明显提高,社会管理体系进一步健全,人民群众安全感和幸福感不断增强。
专家视野:提升群众自豪感自信感幸福感
舒国兴:温家宝总理曾在春节团拜会上说:“我们所做的一切,都是为了让人民生活得更加幸福、更有尊严。”建设幸福自贡,就是要努力实现人民群众劳有所得、住有所居、病有所医、学有所教、行有所畅、居有所安、乐有所往、困有所帮、老有所养,构建人民生活殷实、环境舒适、文明和谐、平安有序、尊严保障的新自贡,增强人民群众的自豪感、自信感、幸福感。“幸福自贡”建设既是一项系统工程,也是全市各方面共建共享的长期过程,又是要通过一个个具体项目来得以实现。同时,更多地将经济发展成果用于改善民生,为人们生产生活提供更好的物质条件与精神食粮,进而凝聚更大力量,推动经济社会跨越发展、社会和谐稳定。
“幸福”在哪里——“民生工程”逐一实施
就业:打造“两个平台” 创建“两型城市”
陈洪:近几年来,我市探索和实践了一系列促进就业的新举措,全市就业岗位持续增加,就业容量不断扩大,就业政策日趋完善,就业体系不断加强,就业服务水平日益提升,在全省实现8个率先,多项工作成为全省就业创新工作和亮点工作。今后五年,将积极落实市委、市政府“构建五个自贡、建设一枢纽两新城三基地”的思路,大力实施积极就业政策,千方百计使“充分就业社区建设取得新进展;创业促就业工作实现新跨越;人力资源市场建设取得新突破;就业服务信息化建设达到新水平”,最终实现“城乡就业比较充分,服务管理规范高效”,推动就业服务事业的快速发展。重点打造“两个平台”,创建“两型城市”。即打造“川南区域中心人力资源市场”、“公共就业服务网”,创建“比较充分就业型城市”、“创业型城市”。切实履行政府促进就业的责任,开发更多的就业岗位,有效控制登记失业率;不断提升公共就业服务水平,积极稳妥开展就业培训,围绕“两化”互动推进转移就业,扩展就业服务信息化平台;竭力打造公共就业服务环境;继续强化失业保险,维护失业人员权益。
社会保障:健全制度体系 提高保障水平
陈洪:创新工作方法,加大工作力度,坚持“加快发展民生优先、社保先行”的原则,加快城乡社保体系建设,为促进“两化”互动,把我市建成成渝经济区西南部区域中心城市提供强有力的社会保障支撑,使人民的安全感和幸福感进一步增强。逐步建立适应统筹城乡发展要求的社会保障体系、机制,各类群体社保政策有效衔接,流动人员社保关系自如转移,参保覆盖面不断扩大,保障能力进一步提高。将进一步完善和深化城镇企业职工养老、工伤、生育保险制度,全力抓好国企改革职工和被征地农转非人员的参(续)保工作,为我市城市扩张,重点工程建设提供服务;逐步将全市农村、城镇居民全部纳入新农保和城镇居民养老保险的实施范围;强化基金征管,确保基金安全;加快退休人员标准化社区建设,不断提高退休人员社区管理的满意度和幸福感。
初步建立城乡一体化基本医疗保障体系,不断实现制度创新、机制创新和政策创新;结合实际,设计城乡医疗保障体系的政策体系,实现城乡医疗保障制度的可持续发展;逐步提高医疗保障支出在财政总支出中的比重,建立政府主导,社会参与,个人、集体、政府多方筹资参保机制;重点突破,积极推进城乡医疗保障体系建设,逐步实现城乡医疗保障全覆盖。
张宁波:以保障和改善民生为出发点和落脚点,履行保障民生、发展民主、服务社会的各项职责,全面推进社会救助体系、社会福利体系、自治组织体系、民政公共服务体系建设,进一步发挥民政促进社会和谐的基础性作用。以实施“民政民生工程”为载体,规范城乡社会救助工作,完善制度间的衔接,进一步发挥社会救助的整体效能。加强灾害救助能力建设,建成市救灾物资储备仓库和防灾减灾应急指挥体系。加强城乡低保动态管理,适时调整补助水平,及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。规范完善城乡一体的医疗救助制度,全面实施特困家庭肇事肇祸倾向重型精神病人医疗救助。以开展养老服务示范化创建活动为载体,加快推进养老服务社会化工作,全面落实孤儿保障制度。开展福彩进社区活动,加大福利彩票营销力度。加强流浪乞讨人员救助工作,市救助站和市流浪未成年人救助保护中心全面投入使用。加强慈善工作,开展慈善一日捐活动。
教育:推进均衡发展 提高教学质量
蒲定波:大力实施素质教育,全面推进教育事业科学发展,进一步增强全市人民对教育的信心和满意度,基本建成区域教育高地,基本实现教育现代化,进入全省教育强市行列。以项目建设为支撑,切实加大投入,实施“双十工程”,即“实施十大工程、深化十项改革”,分别是:城乡学校标准化建设工程,现代重点名校建设工程,职业教育基础能力建设工程,学前教育建设工程,特殊教育发展工程,教师队伍素质提升工程,教育技术装备现代化工程,教育科研工程,教师周转房建设工程,教育惠民工程;深化办学体制改革,深化教育投入机制改革,深化城乡教育一体化改革,深化人才培养体制改革,深化教育人事制度改革,深化现代学校教育制度改革,深化职业教育办学模式改革,深化基础教育课程改革,深化考试招生制度改革,深化教育评价制度改革。从硬件软件上提升各级各类学校的办学能力和办学水平,从体制机制上改善教育发展环境和增强教育发展活力,逐步实现教育的公平性和普惠性,提升我市教育的综合竞争能力。教育教学管理水平明显提升,各级各类优质教育资源总量不断扩大、更好地满足人民群众的需求,办学水平和教育质量川南领先、名列全省前茅,教育综合竞争力明显提升,对周边地区的辐射力和吸引力明显增强。基本普及学前三年教育;初中毕业生升学率达到98%;基本普及高中阶段教育,高中段毛入学率达到87%,职普招生比例基本均衡;高等教育大众化水平进一步提高,毛入学率达到30%;扫除青壮年文盲,主要劳动年龄人口平均受教育年限从10.1年提高到12年。稳步发展学历教育,大力发展非学历继续教育。职前教育和职后教育有效衔接。加快各类学习型组织建设,广泛开展城乡社区教育,继续教育参与率大幅提升。
卫生:加快卫生改革发展 提升群众健康水平
周富民:拥有健康是幸福的首要条件。我们将扎实推进医药卫生体制改革,初步建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。一是巩固和完善新型农村合作医疗制度,进一步扩大覆盖面,提高保障标准,提升报销比例,让群众“有钱看病”。二是进一步健全基本药物制度,深化基层医疗卫生机构综合改革,实行基本药物零差率销售,减轻群众用药负担。三是促进基本公共卫生服务均等化,开展重大公共卫生服务项目,提高疾病预防控制能力,让群众“少得病”。四是稳步推进公立医院改革试点,改革管理体制、治理机制、运行机制和补偿机制,改善服务,提高效率,解决群众“看病难、看好病”问题。到2016年,人均期望寿命达到75岁,婴儿死亡率、孕产妇死亡率控制在4.7‰和15.55/10万以下。新农合筹资标准达300元,住院最高支付限额提高到10万元,政策范围内住院报销比例达75%以上。
着力构建区域领先的医疗服务体系,全面提升医疗卫生服务水平。大力推进重点卫生项目的建设,计划投资23.53亿元,新建业务用房58万平方米。努力打造东部新城医疗中心和南湖康疗中心等一批区域标志性卫生重大设施,增强我市医疗卫生机构的区域竞争力和辐射力。实施“名医、名科、名院”工程,培育区域医疗卫生品牌,加大博士、硕士研究生等高层次人才引进力度,培养一批省级带头人。突出特色和优势,创建6个省内一流、川南领先的重点专科,新增1至2所三级综合医院。到2016年,以市级大型医疗卫生单位为主体,构建起“医疗科研、中医康疗、妇幼保健、精神卫生、医学教育、卫生应急”六大特色中心,逐步形成区域医疗卫生龙头。
平安建设:创新社会管理 护卫一方平安
王宏伟:建设“幸福自贡”,公安机关要立足职能职责,全力为生活和工作在自贡的人们提供良好的治安环境,护卫一方平安。一是全力维护社会稳定,全面强化情报信息和矛盾化解工作;强化矛盾纠纷排查化解和突发事件处置演练,确保我市重点工程、重点项目建设顺利推进。二是确保治安大局平稳。深入开展“清网行动”、“打黑除恶”、“打四黑除四害”等专项行动,严厉打击危害人民群众生命财产安全的违法犯罪活动;全面强化治安防范,加强街面治安巡逻,落实居民区内部防范措施,提升内保单位安全防范能力,完善社会治安防控体系,提升预防和控制违法犯罪的能力;加强民爆化危物品监管和行业场所管理,严厉打击私制私藏爆炸物品、枪支弹药等违法犯罪活动,坚决杜绝爆炸物品流失、被盗等案(事)件发生;及时开展治安热点整治,减少社会治安隐患,确保全市治安大局平稳。三是提升管理服务水平。推进社会管理创新,全面提升公安工作能力和水平。做到“户政管理工作一体化、流动人口管理轨迹化、境外来员管理服务化、社会治安问题整治滚动化、互联网建设管理屏障化、社会组织管理实际化”,增强全市公安机关服务我市经济社会发展的能力。四是加强公安队伍建设和管理,着力强化传统公安业务能力和新技术素质的培养,着力打造一支具有现代科技素养、能适应新形势、新任务的高素质公安队伍。
专家视野:让人民群众共享发展成果
舒国兴:建设幸福自贡,就是要下大力气解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,让人民群众共享发展成果。近年来,全省将加强公共基础设施建设、构建民生保障长效机制和提高城乡居民收入水平,作为全省财政加大民生资金投入的着力点。在此基础上,提出全省新增财力的八成将用于民生。而在我市,教育、就业、医疗卫生、社会保障等群众最关心、最直接、最现实的利益问题成为改善民生的主攻方向,民生资金投入逐年增加,“十一五”期投入236亿元,是前五年的3.4倍。今年,全市民生工程资金计划安排为31.87亿元,截至10月31日,预算执行总额达到30.2亿元,占资金安排计划总额的94.76%。2010年,全市城镇居民人均可支配收入14538元,农民人均纯收入5762元,“十一五”时期年均分别增长14.4%、12.6%,城乡居民生活质量显著提高。未来五年,将着力提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重,努力实现居民收入增长同经济发展同步,实现城乡居民收入翻番的目标,使城乡居民共享发展成果。
记者札记:改善民生是重头戏
民生是头等大事。近几年来,市委、市政府把民生工程提上重要的位置,抓规划抓落实,用于改善和保障民生的资金逐年增加,措施力度逐年加大,人们生产生活环境和条件进一步改善,百姓幸福指数不断提高,生活在自贡的自豪感得以增强。
改善民生被新一届市委列为重头戏。建设“五个自贡”归结点是“幸福自贡”,根本目的就是要让生活和工作在自贡的人感觉到从物质与精神感到满足与舒适,而与群众生活关系最为密切的社会事业发展,涉及就业、就医、教育、保障、治安等方方面面。未来五年的蓝图中,改善民生浓墨重彩。从就业体系不断深化到社会保障体系不断完善,从覆盖城乡的社保、医保制度建立到教育事业均衡发展,各部门已有规划有重点有举措。“幸福自贡”建设被细化成一项项看得见摸得着的民生工程,我们将在这些民生工程不断完善与实施过程中体会幸福,在深化改革与发展的成果中享受幸福。
编辑:舒旭晖
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