市第十一次党代会提出,全面建设小康社会、推动自贡跨越发展,关键在党。要坚持党要管党、从严治党,以党的执政能力建设和先进性建设为主线,不断提高党的建设科学化水平,推动经济社会发展新跨越。如何把党建优势转化为加快发展优势,推动“五个自贡”建设?本报特邀市相关部门负责人和专家进行解读。
市委副秘书长 陈川生
市纪委副书记 曹友良
市委组织部副部长 熊开来
市委宣传部副部长 高小林
市委党校副教授 董黎明
记者 曹湘黔
总揽全局协调各方——发挥地方党委的领导核心作用
题引:党章明确指出,“党必须按照总揽全局、协调各方的原则,在同级各种组织中发挥领导核心作用”。
关键词:领导核心作用
要实现“构建五个自贡,建设区域中心城市”宏伟蓝图,市委必须高站一步、远看一步、深想一层,在同级各种组织中发挥领导核心作用,在“总揽全局、协调各方”的领导体制、工作机制、制度建设等方面,进行积极探索和实践,建立形成一套适应新形势新任务需要的分工明确、工作有序的领导体制和工作格局。
要不断健全“一个党委”、“三个党组”、“几个口子”的领导体制,明确职责定位,理顺相互关系,完善工作机制,落实工作制度。“一个党委”是指市委全会,在市委全会闭会期间由常委会主持日常工作;“三个党组”是指市人大常委会、市政府、市政协三个党组;“几个口子”是指市委副书记和常委分管的几个方面工作。
实现途径:科学执政 民主执政 依法执政
陈川生:科学执政,就是要深入学习实践科学发展观,科学设计、组织、开展各项执政活动。要建立健全决策咨询制度、社会公示和听证制度、决策风险评估制度;要创新领导方法,强化规划引领,和发展模式引领,在各个领域试验推广一批科学发展具体模式;强化体制机制引领,做到用制度管人、用制度管事、用制度调节各种关系。
民主执政,就是支持和保证人民当家作主。要坚持和完善民主集中制,健全党委集体领导与个人分工负责相结合的制度和办法。要扩大党内民主,实行市党代会代表任期制,深化县(区)党代表大会常任制试点,推行乡镇党委书记代理制,积极稳妥推进党务公开。要拓宽人民民主渠道,加强基层民主管理,落实群众知情权、参与权、表达权和监督权。要健全完善民主监督,严格落实党内监督条例,支持党外监督、社会监督、舆论监督。
依法执政,就是坚持以法定规定和程序,不断推进全市经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化,从制度上、法律上保证市委主张的实现和决策部署的贯彻实施。要使全体党员特别是领导干部牢固树立法制观念,带头维护宪法和法律的权威,督促、支持和保证国家机关依法行使职权。
专家观点:执政能力建设是党的建设主线
董黎明:要把党的执政能力建设作为联结党的各方面建设的枢纽,作为党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、党风廉政建设的中心和党的各方面建设成效的检验标准。
要把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好。要按照市第十一次党代会全会要求,坚持解放思想,提高创新引领发展的能力;坚持加快发展,提高抢抓机遇谋发展、集中精力抓发展、改革开放促发展的能力;坚持民生优先,提高凝聚人民群众强大的智慧和力量的能力;坚持真抓实干,提高创造一流业绩的能力;坚持党的领导,不断提高党的建设科学化水平的能力。
围绕经济社会发展——推进思想政治建设
题 引:《报告》提出,充分把握时代特征,紧紧围绕全市经济社会发展,不断推进思想整治建设。
关键词:理论武装与学习创新
市第十一次党代会提出“着力推动解放思想和统一思想的有机结合”,“坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员”,“坚持推进学习型党组织建设,广泛开展‘学习创新’活动,着力优化知识结构、增强创新突破能力”的要求,因此,我们把“学习创新”活动贯穿和融入到整个理论武装、理论教育工作之中,深入推进学习型党组织建设,并带动学习型城市建设,以增强城市的综合竞争实力和提高党员干部、市民的综合素质为根本,着力推动解放思想和统一思想的有机结合,形成学习氛围,激励人才成长,弘扬创新精神,服务于我市的改革发展大局。
实现途径:创新工作有效方式 增强效果
高小林:思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线。因此我们要努力创造适应新形势思想政治工作的有效方式和途径,切实把思想政治工作贯穿于我市建设和发展的每个领域中,激励全市人民的积极性、创造性和献身精神,把力量凝聚到创新突破、追赶跨越的发展之中。
加大典型宣传,丰富实践活动。以社会主义核心价值体系为标准选好树好先进典型。评选自贡市“十佳”思想政治工作者、思想政治工作先进集体,挖掘树立我市六大重点工作中创新突破的典型人物,开展集中宣传;推进建设完善一批爱国主义教育基地,大力开展爱祖国、爱家乡的革命传统教育。
要增强新闻舆论的引导能力。坚持正确的政治方向和舆论导向,提高舆论引导的及时性、权威性和公信力、影响力,更好地发挥宣传党的主张、弘扬社会正气、通达社情民意、引导社会热点、疏导公众情绪、搞好舆论监督的重要作用。
专家观点:强化思想政治建设 坚持理论武装
董黎明:思想理论素养的提高是推进科学发展的基础,思想政治上的与时俱进是行动上锐意进取的先导。
加强思想政治建设,必须坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员,坚定理想信念,增强政治意识、大局意识和忧患意识,实现思想统一,政治坚定,纪律严明,领导水平和工作水平不断提高。
加强思想政治建设的成效最终要体现在用理论指导实践、推动自贡发展上。要注重把理论武装与贯彻重大决策、创新观念、推进发展相结合,与构建“五个自贡”,加快建设成渝经济区西南部区域中心城市的改革发展事业相结合。
加强干部队伍建设——激发干事创业活力
题引:坚持德才兼备、以德为先的用人标准,鲜明讲政治、重品行、重实效、重民意、重基层的用人导向。
关键词:用人导向
发展之要,关键在人。在建设“五个自贡”和“一枢纽两新城三基地”的征途上,干部人才队伍是关键因素。正确的用人导向,是形成良好风气的重要保证,能激发广大干部积极向上、努力奋发、锐意进取。要坚持德才兼备、以德为先的用人标准,鲜明讲政治、重品行、重实绩、重民意、重基层的用人导向,大力选拔使用勇于创新突破、敢于攻坚克难、善于解决复杂问题的干部,让想干事、会干事的干部脱颖而出,让“太平官”、“混事官”没有市场。
实现途径:坚持民主、公开、竞争、择优,不断深化干部人事制度改革
熊开来:要进一步完善干部选拔任用提名推荐制度,强化提名责任。推行差额选拔干部的办法,加大竞争性选拔干部的力度,坚持每年面向社会公开选拔一批县级、科级领导干部;改革民主推荐方式方法,推进“先谈话推荐、后会议民主推荐”、“防止简单以票取人”项目试点,;扩大干部工作信息公开,增强干部选任透明度。
建立健全干部德的评价标准和考察办法,科学设置评价指标体系。扩大群众参与度,体现“重实绩、重民意”导向。探索在重大项目、重点工程中考察考核干部办法,用推动发展衡量干部,用重大工作考核干部,用务实执行检验干部。
按照全市统筹,分级分类落实的原则,有针对性地大规模培训各级干部。注重在实践中培训培养干部,大力实施优秀年轻干部“一线培养计划”,有计划地选派优秀年轻干部到重大项目一线、招商一线和基层一线中培养锻炼。
健全干部管理监督机制,认真落实从严管理干部的各项措施。严格执行领导干部重大事项报告制度,坚持领导干部述职述廉、民主评议、诫勉谈话和函询等制度。
专家观点:坚持德才兼备,建设好干部队伍
董黎明:各级干部队伍作为发展的引路人和中坚力量,直接关系着自贡发展的速度和质量。
坚持德才兼备、以德为先的用人标准,是当前领导班子和干部队伍建设的关键。在干部的选拔任用和管理中必须高度关注思想境界,思想作风、道德品质,使我们的干部真正做到理想信念坚定,忠诚党的事业;坚持执政为民,为民用权、为民谋利、为民守责;坚守清正廉洁,堂堂正正做人,干干净净干事。
民主、公开、竞争、择优是当前加强和改革干部队伍建设的重要指导原则和方针。应该按照着力造就高素质干部队伍的要求完善干部选拔任用机制,从而实现干部队伍建设的科学化、规范化和制度化。
加强基层组织建设——夯实党的执政基础
题引:全面落实基层党建工作责任制,深化创先争优活动,充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的重要作用。
关键词:盐都先锋行动
党的基层组织是党的基础,是党的一切工作的落脚点。“盐都先锋行动”是根据我市基层党组织和党员队伍实际提出的,统领今后五年全市基层党建工作的重要载体。要以“争先锋、兴盐都”为主题,围绕党委政府中心工作和重大决策部署,积极搭建抓党建、强组织、转作风、促发展的平台,进一步调动和发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,解决基层党组织和党员队伍中存在的问题,提高党员素质,树好党组织形象,以党建工作促自贡经济社会发展。
实现途径:创新基层党建工作机制和载体
熊开来:落实基层党建工作责任制。要进一步完善党委(党组)书记抓基层党建工作报告和述职点评制度,建立健全基层党建工作责任制督查考核办法,强化责任、全面评估,确保基层党建工作各项任务真正落到实处。
进一步深化创先争优活动。以“构建五个自贡,盐都先锋在行动”为主题,积极实施“岗位行动”、“志愿行动”、“致富行动”、“建家行动”、“素质提升行动”等,不断掀起“创先争优”热潮,推动自贡追赶跨越发展。
建立城乡党组织互帮互助机制。要进一步深化“挂包帮”活动,切实开展领导干部“联乡帮村包户”和“走访百乡千村万户”等活动,大力组织“机关事业单位与村结对”、“村企结对”、“村社结对”、“人才下乡”、“城市协会与农村专合组织结对”活动,积极探索党建工作双向开放、以城带乡的具体途径和办法。
按照党的组织、工作、凝聚力“三覆盖”要求,优化基层党组织设置模式。切实推进“两新”组织“建党”计划,确保符合建党条件的基层区域、行业、组织协会都能建立党的组织;要积极探索建立街道“大工委制”、社区“大党委制”,努力形成基层党建协作新机制、区域化党建新格局。
推行乡镇党代表大会常任制。建立乡镇党代会年会制度和党代表视察、提案(质询)、评议、联系群众、学习培训、考核等制度,逐步构建起符合乡镇实际的党代表行权运行机制和退出机制,扩大党内基层民主,保障党员权利。
专家观点:增强基层党组织建设有效性
董黎明:党的基层组织是党实现领导的最终保证,是党与人民群众构成密切联系的纽带和桥梁,是党的全部工作和战斗力的基础。
加强基层党组织建设,要在优化设置模式,扩大组织覆盖面的同时,在增强基层党组织建设有效性上下功夫,特别是要注重基层党组织直接联系服务群众的功能,把直接服务群众、做群众工作作为党的基层组织的核心任务和基层干部的基本职责。要更加注重制度建设的长效性,着力推进基层党组织建设制度化,提高制度的执行力,教育引导党员自觉践行制度,切实把制度落到实处。
切实加强作风建设——着力治庸提能增效
题引:大力弘扬深入基层、服务群众的作风,认真开展调查研究,深入了解重大工作、重点项目、民生领域的实际情况,在工作一线发现问题、解决问题。
关键词:作风建设,提能增效
要实现市党代会确定的各项目标任务,干部是关键,作风是保障。作风建设是一项长期任务,是干部队伍建设的一个永恒主题。我市处于追赶跨越的关键时期,全市党员和干部要明晰新形势新要求,把加强作风建设与学习党代会精神紧密结合起来,着力转变不适应不符合自贡跨越发展的思想观念,着力解决影响和制约自贡跨越发展的突出问题,着力提高服务自贡跨越科学发展的能力和水平。
实现途径:大兴求真务实之风,大力开展“强化管理、务实执行”活动
曹友良:要切实加强学习, 注重调查研究,坚持一切从自贡实际出发,大兴求真务实之风。
要脚踏实地、履职尽责,深入开展“强化管理、务实执行”活动。全面提升执行力,对重大决策的落实,要早谋划、早动员、早部署;对重要任务的执行,要高速度、高质量、高水平;对重点项目的建设,要抢时间、抢进度、抢工期,真正在令行禁止、立说立行中体现优良作风,在真抓实干、攻坚克难中弘扬优良作风。
要强化针对性,狠抓突破口,着力治庸提能增效。深入持久地开展作风整建活动,严肃查处办事拖拉、工作推诿、态度粗暴、利用职权“吃拿卡要”等行为,切实治理不会为、不能为的“庸”现象、不作为、慢作为的“懒”现象和乱作为、胡作为的“乱”现象,使工作作风得到切实转变,工作效能得到显著提高。
专家观点:作风建设必须常抓不懈
董黎明:作风建设历来都是党的建设的一项战略任务,必须常抓不懈。党组织和干部的作风状况,一方面决定着人心的向背,决定着人民群众对党和政府拥护和支持的程度,优良的作风是凝聚党心民心的巨大力量;另一方面党组织的领导能力和执政水平历来是与其作风密切联系在一起的,是通过党组织在领导实践中所表现出的思想作风、领导作风、工作作风、学风和生活作风体现的,作风外在地表现了一个党组织的综合素质及其领导水平和执政能力的高低。
加强党风廉政建设——以实际成效取信于民
题引:坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,以健全惩防体系基本框架为重点,不断完善惩治和预防腐败的体制机制。
关键词:党风廉政建设 筑牢思想道德防线
近年来,市委在坚持科学发展、构建和谐社会的进程中,始终高度重视党风廉政建设,反腐倡廉工作取得了显著成效。新形势下,党风廉政建设和反腐败斗争丝毫不能放松,必须持之以恒地抓紧抓好抓出实效。
实现途径:强化教育管理 推进惩防体系建设
曹友良:要更加注重源头治腐,整体推进惩防体系建设,形成用制度管人、管事、管权的有效体制机制。深化廉政风险防控机制建设,在找准廉政风险点的同时,重点抓好廉政风险预警机制和责任机制建设,切实形成以机制制度为主要内容的惩防体系基本框架网络,着力完善惩治和预防腐败体系。
要更加强化教育管理,切实提升党员干部拒腐防变的意识和自觉性。认真开展以学习贯彻执行《廉政准则》为主要内容的党性党风党纪教育,筑牢党员领导干部拒腐防变的思想道德防线。加强廉政文化建设,营造在风尚上崇廉、在行为上守廉、在机制上护廉的社会氛围。
要更加严格监督检查,确保重大决策部署贯彻落实。强化政治纪律教育,加强对政治纪律执行情况的监督检查,对违反政治纪律的行为,要依纪依法及时处理,坚决维护党的权威。
要更加关注民生民愿,切实解决群众反映强烈的突出问题。进一步畅通群众反映问题、表达合理诉求的渠道,深入推进党务公开、政务公开和办事公开,充分发挥各方面的监督作用,坚决查处和纠正损害群众利益的不正之风。
专家观点:拒腐防变,加强党风廉政建设
董黎明:自我们党执政以来,一直把党风廉政建设置于有关党的生死存亡、国家兴衰成败的高度,作为党的建设的重要组成部分贯穿于执政的全过程。
只有加强党风廉政建设,才能使党经受住拒腐防变的严峻考验,有效保持党的先进性,不断提高党的领导水平和执政能力,不断增强党的阶级基础和群众基础,不断提高党的创造力、凝聚力、战斗力,使我们党始终走在时代前列,成为领导全国人民沿着中国特色社会主义道路不断前进的坚强核心。
编辑:舒旭晖
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