远郊型乡镇如何建设新农村?4月17日上午,记者来到沿滩区最边远的富全镇余山村看到,占地40多亩、长600米、宽13米的“农民街”初具规模,45栋别墅拔地而起。投资30多万元新建的灯光篮球场、羽毛球场、健身广场已建成投入使用。镇党委书记吕利告诉记者,余山村远离场镇,是一个典型的纯农业边远山村。2009年5月,在镇党委、政府的引导下,村两委召开党员大会和村民代表大会,提出依托即将硬化的蒲余路,组织发动村民在余山村4组集中修建房屋的构想,并在该组调整土地近30亩,开山劈石,平整场地,拉开了建设农民集居区的序幕。同时镇党委、政府及时报请相关部门对土地使用予以审批,对新村建设进行统一规划,于2010年把余山农民集中居住区作为全镇新农村建设示范区予以重点扶持和打造,对边远农村如何建设新农村进行了有益探索。
用新模式建设新农村
余山农民集中居住示范区建设主要按照“政府搭台,群众唱戏”的思路,实行统规自建的模式,具体为“五统一、一自建”,即政府统一规划设计、统一定点放线、统一基础设施、统一公共服务、统一绿化亮化,群众自主修建。
一是高起点做好规划设计。在区建设局支持下,由专业设计单位对余山新村房屋点位、外观风格、街道布局、绿化亮化等进行了统一设计,其中房屋设计为两层,每栋2户、每户占地面积120平方米,棕色琉璃瓦屋檐,注入川南民居风格元素,设计容量为100—120户。同步规划了学校、医疗站、村办公室、篮球场、文体活动广场、农贸市场、水冲厕、垃圾库、水上公园等公共服务配套设施。
二是多渠道完善基础设施。协调安通水、电、气,积极整合项目,依托“村村通”公路建设,政府追加投资50万元,把1.7公里入村公路由3.5米拓宽为4米、街道部分拓宽为7米,并实施了两边各2.5米人行道硬化;标准化修建了村级活动阵地和医疗站;实施农民健身工程,投入30万元修建了标准篮球场、羽毛球场、乒乓球场、健身路径和文体活动广场,配备20件健身器材;依托“小农水”项目,投入80万元对新村内80亩水域进行了边坡和道路硬化;筹资30万元对新村建成区进行高标准绿化和亮化,与自然山水联为一体;投入15万元修建了垃圾库和水冲厕,整个新村实行雨污分流,街道雨水经涵管流入池塘,生活污水经沼气和化粪池处理后,通过管网集中收集,提灌入山顶蓄水池用于生产灌溉。
三是按规划引导自主修建。基础设施和公共服务配套的逐步完善,激发了广大村民主动到新村修建房屋的强烈愿望,群众纷纷到村委会报名建房。村两委通过“一事一议”方式,确定每户建房户向村委会缴纳10000元土地占用金和5000元建房保证金,土地占用金用于对农民的占地补偿,保证金在农户按规划要求建成后返还。建房户在规划区域可自由选址、自由确定修建时间,镇建设办对定点放线、房屋座向及屋基高度等严格把关,确保了建房户按规划设计进行修建。两年内,新村已建成45户,目前二期工程报名10户,在建3户,一个依山傍水、生态优美、环境宜人、功能完善的农民新村已初步形成。
用新思路发展新农业
按照让农民群众既要住上“新房子”,还要鼓起“钱袋子”的思路,镇党委、政府在强力推进集居区建设的同时,着力引导村民以发展特色产业为重点拓宽增收致富渠道。
一是基础设施配套。镇政府结合新村建设,把小型农田水利建设和基本口粮田建设等农村综合项目重点放在了余山村。围绕特色产业布局和规划,投入300多万元在余山村新建和整治渠道4200米,新建蓄水池6口,整治山坪塘10口,新建生产便民道3100米,整治囤水田10口,整理坡面水系3000米,全村农业基础设施和生产条件得到极大改善。
二是特色产业致富。按照政府适度引导、群众自愿选择的原则,大力发展百姓经济。采取专业合作社引领、大户带动、散户参与的方式,发展优质浅泥藕种植600亩;巩固发展5000只以上蛋鸡养殖大户12户,年产10000斤以上养鱼大户10户,新发展了一批生态鸡、食用蛇、鹌鹑、肉兔等特色养殖大户;新村商贸经济开始起步,目前已发展农家乐1户、便民超市3家、休闲茶馆2户。2011年,全村农民人均纯收入达7029元,各类特色产业使全村人均增收1300元以上。
三是劳务输出增收。在就地发展特色产业的同时,镇、村两级加强了全村农民的就业培育和引导。近两年来共组织开展技术培训12期, 实地讲座10多场次,发放各种实用技术资料2000多份,培训1000余人次,全村70%以上农民青年接受过农业、劳动、扶贫、人事等部门组织的各类培训,目前全村有800余人外出务工,年人均劳务收入约3万元,成为全村人均收入的重要增长点。
用新观念培育新农民
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设要求,镇党委、政府在新村建设过程中,引导村两委积极探索农民集居区的社区化管理模式,着力提升新村农民素质,培育与新农村相适应的新农民。
一是搭建平台传播新文化。依托村级活动阵地,标准化配备了农村现代远程教育、农家书屋、村广播室、投影仪等设施设备,随时向群众开放,定期组织专题培训;在新村开辟了精神文明建设宣传长廊,把计划生育、道交安全、爱护环境卫生、团结邻里、孝老爱亲、新农村建设等内容和要求,规范制作成宣传牌在主要道路两边悬挂,打造“路灯文化”,用正面声音营造健康的文化氛围;加强了新村文艺宣传,每年组织1-2次大型文艺演出,每周播放1-2场坝坝电影,正在对腰鼓队、坝坝舞等文娱活动进行组织和培训,在丰富群众文化生活的同时,强化对新村农民的宣传教育。
二是自治自管倡导新风尚。村党支部以新村为重点,在全村深入开展“道德红黄榜、文明进万家”活动,依托党(村)务公开栏设置“道德红黄榜”,以村民自治为前提,对诚实守信、勤劳创业、孝敬老人、热心公益、支持配合村组工作等先进典型进行红榜公布,对相应突出的反面典型予以黄榜公布,强化群众的道德约束,有力促进了文明乡风的形成。
三是健全制度培育新观念。积极推行“四议两公开一监督”工作法,进一步扩大基层民主,保障了群众的知情权、参与权和监督权;按村民自治章程,对保持环境卫生、爱护花草树木、维护公共设施、支持公益事业等要求,通过“一事一议”予以明确,如环境卫生实行“门前三包”、禁止乱扔乱倒,损坏公共财物照价赔偿,损毁花草树木按章处罚等,并实行“准入制”,在村民报名建房时就要与村委会签订协议,对责权利“约法三章”,使新村居民逐步养成了良好的生活习惯。
采访札记:余山农民集中居住示范区的建设,是在没有更多项目支撑和资金投入的情况下进行的,能够在两年内初具规模,关键在于这种“政府搭台、群众唱戏”的新模式,真正体现了在统筹城乡发展和新农村建设中“政府引导、群众主体”的基本思路。新农村建设中,政府的作用在于引导而不是实施主体,如果政府过于大包大揽,不仅“包不完”、“包不了”,而且激发不出农民群众的建设热情,甚至容易培育出等、靠、要、赖的思想,为新农村建设造成阻力。政府引导的关键在于搭建基础平台,余山农民集中居住示范区建设中,政府的投入均属于引导性投入,主要是规划设计、场地平整、道路硬化、绿化亮化、文体活动器材等公共服务设施的投入,其主要作用在于筑巢引凤,通过搭建平台、设计愿景,吸引农民群众自主参与。只有作为主体农民的自觉性和主动性激发出来了,才能使党委政府对新农村建设的要求转化成了农民群众的自觉行动,真正实现了变“要我干”为“我要干”。
记者 曹湘黔
编辑:舒旭晖
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