我市属典型丘陵地区,“大城市小农村”特征明显,是全省面积最小、人均资源占有量最少、人均财力位于全省倒数第一的市州。
从2009年开始,我市投入工作经费3238.61万元,全面完成农村五类产权“多权同确”,产业规划、城市规划、经济社会发展规划实现与土地利用总体规划的“多规融合”。目前,全市土地承包经营权确权登记率94%(64.78万户),林权颁证率98.5%(61.51万本),农村集体土地所有权颁证率100%(宅基地63.944万宗、其它2444宗),农房产权申报颁证率98.9%(28.96万户)。
土地内部流转
村民自愿合作
我市从实际出发,通过规范流转,向农业输入现代生产要素和经营模式,形成九洪乡“规划定转”、仲权镇“用途促管”、何市镇“机制防险”等新模式,并对村民合作进行了有益探索和尝试。
2009年,富顺县柑竹湾村成立了甜橙专业合作社,入社农民达448户,组建了31个作业组,占全村劳动力的40%,全村2200亩甜橙纳入统一管理。入社农户具有专业合作社的成员和股东双重身份,同时还可以是专业合作社聘用的工人。合作社实行“四统”(生产资料统一采购、生产管理统一安排、生产技术统一培训、产品统一销售)、“两分”(按股分红、分户结算)、“一酬”(务工计酬)、“一公开”(财务公开)的经营管理体制,成为产、供、加、销一条龙服务的合作经济组织。
“柑竹湾村土地流转在甜橙专业合作社成员内部进行,村民既可务工获酬,凭股份分红,还可以参与专业合作社的管理,这样发展的动力源自于村民本身,发展的利益全部归属于村民本身,是一种村民自己当家、自力更生求发展的统筹城乡改革模式。”富顺县统筹办负责人说。
培育新型主体
促进农民增收
我市结合土地制度改革,建立了“三改一扶”培育新型农业经营主体机制,推动新农村经济发展的又一轮高潮。
2009年,沿滩区仙市镇箭口村在全市范围内率先成立了箭口农业农民专合社。与柑竹湾村甜橙专业合作社不同的是,箭口农业农民专合社肩负着统筹职能。专合社成立之后的第一步就是实施土地收储并完成了土地转包。专合社与入社农户签订了流转委托书,整体流转土地1749亩,占全村土地总量的79.3%,涉及全村总人口的95%。这为统一实施新村建设和产业规模化发展奠定了基础。随即专合社将收储的土地分别转包给仙市镇红宝柑橘、杨柳溪特色水产、自贡兴贵果蔬、自贡双源农场、友华苗木等产业合作社、业主和生产大户,实现了规模化经营。目前,已转包土地1290亩,转包率为73.7%;第二步,专合社开展了新村建设和配套基础设施建设。依靠“增减挂钩”项目,专合社整理开发宅基地72亩,紧邻场镇新建农民集中居住区2.8万平方米,集中居住农户48户,配套完善了游客接待中心、村幼儿园等基础设施,结余建设用地指标49亩,解决了新农村建设用钱的来处、本村居民的住处和新增建设土地的用处等;第三步,专合社引进专业机构,开展烹饪、餐饮服务、花卉种植等技能培训,提高社员就业能力。“目前农户收入结构变成‘基本地租+浮动收益+政策补贴’三部分,年收入达2200元/人,不需要承担土地流转经营风险,既能给农户和企业增收,又能给本地土地带来新的增长点。”仙市镇农业综合服务中心负责人说,“土地统一规划、农民集中居住后,还实现了土地集约利用,为城镇建设结余了用地,有力地促进了‘两化’进程。”
改革破冰前行
激活土地要素
2007至2013年,我市实施了土地整理项目81个,城乡建设用地增减挂钩项目21个,获得占补平衡指标8.17万亩,节余挂钩周转指标5652亩。全市发展土地股份合作社7个(社员1751人,带动农户5109户),流转土地1.2万亩;土地入股专合社、龙头企业4277亩。全市流转耕地34.85万亩(流转率16.9%),其中种养大户流转70%,龙头企业和专合社流转29%;林权流转8.26万亩(流转率5.3%)。与之相应,农民人均纯收入增长2.57倍,城乡收入差距一直稳定在1:2.4左右,低于全国、全省平均水平。
据市统筹办负责人介绍:“我们通过土地流转,培育新型业主,发展现代农业,转变农业生产方式;通过土地整治、增减挂钩和工业用地弹性出让,支持城镇和工业园区建设,探索宅基地有偿退出与小城镇健康发展机制;通过安排集体经营性建设用地指标给乡镇和村组,用于发展壮大集体经济。此外,我市承担了全国唯一深化双挂钩改革试点任务,自流井区还开展了创建国家集约节约土地先进县和建立耕保金制度试点。”
“这仅是改革第一步。”该负责人表示,还需要通过产权交易综合服务,使土地、资本、管理、技术等各种生产要素,打破城乡界限,充分自由流动,为农业生产、加工、销售等各个环节,提供全产业链服务,为农民持续增收拓宽渠道,进一步缩小城乡差距,“这也是自贡市试点的意义所在。”
(刘宁 记者 曹湘黔)
编辑:张昊灿
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