自贡网讯(赵兴军 李胜)今年初,市中级人民法院在党的群众路线教育实践活动中,将强化巡回审判确定为解决联系服务群众“最后一公里”问题的抓手,并强力推进。全市法院半年巡回办案3457件,巡回审判率达57%,深受群众欢迎。
统筹推进
实现巡回审判“两项带动”
谈及自贡法院巡回审判联系点要实现乡镇“全覆盖”的初衷,市中院院长马泽波用三句话作了解答:以巡回审判制度提升法院便民利民水平,切实解决好法院服务群众“最后一公里”问题,让群众感受到司法服务就在身边。
年初,自贡中院在调研基础上,结合全市19个人民法庭要服务90多个乡镇,还存在服务不到边、不及时的现象,在全省率先出台了《关于推广和规范巡回审判、方便人民群众诉讼的实施意见》,以普遍设立巡回审判联系点为主要载体,以巡回审判规范化建设为主要途径,对全市法院全面加强巡回审判工作提出了19条明确要求。随着4月底自贡法院驻镇(村)巡回审判联系点授牌仪式在荣县双石镇金台村的举行,标志着86个巡回审判联系点全部建成,实现了巡回审判联系点的全覆盖。
对于“突出二项带动,以点带面重点推进”,自贡中院分管巡回审判工作副院长黄晓春娓娓道来:一是突出“巡回审判妇女儿童案件”示范带动,以自贡中院民一庭2013年获评“全国维护妇女儿童权益先进集体”为契机,组建全市法院“妇女儿童巡回合议庭”,加强对妇女儿童案件审理的业务指导,着力提升该类案件整体审判水平。1至6月全市法院巡回审判涉妇女儿童案件514件,巡回审判率61.78%。二是突出“道交巡回审判庭”示范带动,在全市交警部门普遍设立“道交巡回审判庭”,推动道交纠纷及时有效化解。目前,全市共有常设固定场所、人员、时间的道交巡回审判庭3个,不常设的4个。1至6月全市法院巡回审判道交案件880件,巡回审判率76.96%,调撤率83.63%。
建章立制
确保巡回审判“四化建设”
为规范巡回审判联系点建设,实现工作常态化,自贡中院注重整合各基层法院原有设立的诉讼服务点等资源,采取与司法所、派出所(警务室)等合署办公的方式设置巡回审判点,便于群众通过合署办公人员预约立案与咨询,避免群众吃“闭门羹”;制定统一工作职责、人员联络方式等标牌上墙公示,规范人员着装及办案行为,避免“因简易而失序”;采取定期与不定期到岗相结合方式,由各基层法院根据法庭辖区大小、案件数量多少确定巡回审判联系点的工作时间、次数,中院民一庭进行统一备案督导,避免“因便利而随意”。
为规范巡回审判操作程序,实现工作标准化,自贡中院首先规范巡回审判适用范围,规定对赡养、公告离婚、相邻关系、宅基地、土地承包纠纷,当事人到人民法庭参加诉讼确有困难以及具有较好法治宣传意义的民事案件,原则上巡回当地审判。刑事、行政、执行案件符合巡回审判或执行条件的,一般也到案发地巡回审判、巡回执行;规范巡回审判方式,采取巡回立案、庭审、调解、调查、宣判在内的多种手段,设立“家访式法庭”、“田边法庭”、“院坝法庭”等多种形式,统一配备巡回庭审专用国徽一体横幅、坐席标牌、庭审记录仪、便携式法槌等多种设备,严肃司法礼仪,发挥巡回审判的示范效应。
为规范巡回审判队伍建设,实现工作专业化,自贡中院将巡回审判作为培养和锻炼法官的第一实践课堂,要求新任法官所办案件巡回审判率达到20%以上,注重从巡回审判中提升群众工作方法和能力。针对巡回审判人员不足,主动争取党委、人大和政府部门的支持,建立“法院人员”+“人民陪审员”+“基层组织”的巡回审判1+1+1模式。以实施“人民陪审员倍增计划”为契机,在巡回审判联系点辖区选聘人民陪审员,减少人民陪审员的路途奔波,增强人民陪审员参加诉讼的积极性,同时缓解巡回审判人员不足的压力。借助派出所、司法所等基层组织力量,保障巡回庭审的安全秩序,解决巡回审判警力不足的问题。
为规范巡回审判监督考核,实现工作有序化,自贡中院在内部实行刚性考核加柔性激励的方式,将巡回审判工作纳入基层法院、业务部门、法官个人三级考核并严格通报,对成绩突出的集体或个人在年终考核予以专项加分,对巡回办案调解率高、当地评价高的法官给予表彰激励。在外部健全接受监督机制,加强与人大代表、政协委员“一对一”联络,以开展庭审考评工作为契机,选择典型案件,邀请所在乡镇的代表、委员和热心群众旁听,并对庭审情况予以评议打分,收集汇总后进行集中反馈、剖析,加以针对性改进。1至6月,全市法院邀请人大代表、政协委员观摩、评议巡回案件庭审50余人次,征集工作建议20余条。
管理创新
延伸巡回审判“四项功能”
与小额诉讼相结合,提高司法效率。贡井区法院院长罗勇接受采访时说,在尊重当事人诉讼权利的基础上,我们对案情简单、标的额小、争议不大、双方当事人可以迅速到场的案件,采取小额诉讼方式,做到即告即立、即立即审、即审即裁;对双方当事人无法到场的案件,通过电话或网络方式立案,尽快审结,尽快宣判。1至6月,全市法院小额诉讼案件巡回审理平均时间21天,当天受理、当天审结的达30%。
与民意沟通相结合,增强司法认同。通过开通巡回审判电话、发放“巡回审判便民联系卡”、开展“我是当事人”体验活动等方式,自贡法院着力拓宽民意收集方式和渠道。走进自贡中院办公楼大门,左侧展板上还展示着法官体验当事人的心得体会文章。四川省委第二督导组组长林海云对此大为赞赏。此外,自贡两级法院还开设巡回审判庭审互动环节,主动询问旁听群众对案件相关问题的疑问并进行引导释明,缩小法院裁判与群众认知的差距。对不违背法律规定、法律精神的群众意见及乡风民俗合理采纳,使裁判既符合法律规定,又充分体现民意、尊重民意。
与诉非衔接相结合,减轻司法压力。对争议较大、不易调解的案件,主动邀请人民调解员、村组干部和当地有威望的长者参与调解、促成调解。在派出所、司法所、交警大队等增设调解工作室,就常见、高发案件开展类型化调解。通过“大调解协调中心”向乡镇政府、人民调解机构交办采取司法手段不宜或无法妥善处理的纠纷案件。上半年,全市法院巡回审判调撤率高达九成;委托调解、联合调解和向人民调解组织等移送案件608件,86.3%的案件得到化解。
与法治宣传相结合,扩大司法影响。“我们通过审判公开、以案释法,将专业的法律条文以直观的方式,向基层群众进行宣传普及。”自贡中院民一庭副庭长尤艳如是说。工作中,自贡法院利用巡回办案时机,组建“青年法律志愿服务队”,设立法律流动宣传点,尤其是开展的“法庭审判零距离”活动,50多名乡镇干部、社区群众、中学生对此充分肯定,10多家媒体采访报道。上半年,自贡法院在市级以上媒体发表巡回审判宣传报道54 篇,沿滩区法院瓦市人民法庭庭长郑毅因巡回审判工作成绩突出,荣获“全国法院人民法庭工作先进个人”称号。
7月21日,市人大常委会召开主任会议专题听取并审议全市法院上半年工作。市人大常委会主任陈华对此予以高度评价,认为法院狠抓巡回审判工作,用群众“听得懂、看得见、信得过、靠得住”的方式,让群众实实在在地感受到法官就在他们身边,起到“审理一案、解决一串、教育一片”的目的。
编辑:熊丹
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