自贡网讯(记者 刘建勇 邱力伟)流火七月,我们来到伟人邓小平的家乡广安市,参加第三届中国报业党建工作座谈会暨邓小平群众路线观与新闻思想研讨会。
仲夏时节的小平故里山清水秀,郁郁葱葱,生机盎然。广安市历史悠久、地灵人杰,物华天宝、资源富集,交通便捷、区位优越,环境优美、宜居宜游,发展迅速、充满活力……给我们留下了深刻印象。
在追赶跨越中践行邓小平理论
日前,投资18亿元的广安国际会展中心项目婉拒了多地抛出的“橄榄枝”,落户川渝合作示范区广安枣山物流商贸园区。该项目在整个川东北地区都具有举足轻重的影响,填补了广安行业空白。2013年3月筹建至今,枣山园区共引进项目43个,总投资547亿元,平均每月引进一个超10亿元的大项目……
广安市委书记侯晓春说:作为伟人故里,实现小平同志“一定要把广安建设好”的谆谆嘱托,谱写国家富强、民族振兴、人民幸福的“中国梦”广安篇章,我们正扬帆起航……广安是四川省唯一被国务院确定为“川渝合作示范区”的地区,这不仅意味着广安市的发展已经上升为国家战略,同样也意味着广安市包括枣山园区在内的多个园区发展也上升为国家战略。 因此,从诞生那天起,枣山园区的建设就有着“试验田”的意义,生动践行邓小平理论,在机制体制创新上就多了先行先试的担当,肩负着贯彻落实多点多极支撑发展战略、助推广安迈入四川省第一方阵的责任。
2011年7月,总规划面积约6300亩的枣山园区就开始酝酿建设。作为广安跨越发展的新战场,枣山园区被寄予厚望。 “认准了,就大胆地试,大胆地闯”。作为小平故里,平实而深刻的邓小平理论随时鼓舞着家乡人民。2013年3月2日,市委市政府充分酝酿、大胆决策,正式决定新建川渝合作示范区广安枣山物流商贸园区管委会,吹响了园区发展号角。
“相比‘旧园区’管理‘两张皮’,‘新园区’在不改变行政区划的前提下直接管理辖区乡镇,实行‘准政府’管理体制,布局川渝合作示范区的物流商贸合作功能区,真正实现了责权统一、封闭运行。”园区党工委书记、管委会主任杨世章如是说。
“革命性”的改革,将以前分散资源集中下沉到管委会,将枣山园区机关、枣山镇、广门乡进行有效整合,更好地调动各方面力量,聚集人力、物力、财力资源,从而使得企业入驻环境更优、办事流程更畅、办事时效缩短、办事附带条件弱化,让真正懂工作、干工作的人目标更加明确,全身心投入创业兴业中。
不仅是体制革命,政策也更加宽松。园区既能享受川渝合作示范区在投资、财税、金融、土地、开放、产业、人才等19个方面的特殊政策,还得到市委市政府的重点支持,将管理重心下移,赋予了更多的自主权,水、电、气等生产要素完全能够保障,并实现了广安全市最优价格供给。
万贯法国风情街项目负责人胡亦水深有感触:“园区对入园所有企业各种收费按规定下限减半执行,仅此一项,就让项目减少支出2.2亿元。”感动的胡亦水决定,把原本需要5至6年的工期缩短至3年,并在原计划8亿元投资的基础上追加5亿元,为小平家乡发展再作贡献。
“这里毗邻重庆、靠近成都,铁、水、路在这里交汇,区位优势明显,交通便捷,将帮助我早日实现扎根广安、融入西南的发展战略。”正是看好枣山园区的发展前景,川渝家居建材城董事长张慧玲成为第一个抢滩枣山园区的人,第一个选地、第一个入驻,第一个竣工。她表示,还要加快进度,成为园区第一个开业的项目。
“快”是园区最鲜明的一特色。在枣山园区的交通坐标上,一个立足广安、贯通成渝的交通格局已经形成:园区与广安主城区无缝对接,境内有兰渝铁路广安客货站,处于沪蓉高速、巴广渝高速和广武遂高速三角地带,距广安港10分钟车程,形成了铁路、公路、水路的立体交通网络。到2015年,随着兰渝铁路、巴广渝高速和广武遂高速公路全面竣工后,铁路交通到重庆只需30分钟,公路交通到重庆只需40分钟,到成都只需两小时……
畅通的交通提升的是物流速度,而高效的服务提升的则是投资者的信心。枣山园区是一个没有休息日的园区,与之对应的是,首问负责制、限时办结制、一站式服务、上门服务制、绿色通道制等各种方便企业的机制,在其他园区或许只采用了一两条,在枣山园区,则全部是叠加,将“企业需要什么,园区就提供什么”落到实处。
“5月份签订合同、6月份获地、7月份开工建设,这样的速度对于万贯集团来说是绝无仅有的,只有在枣山园区才能做到……”在胡亦水的眼中,“枣山速度”正体现着一个园区的核心吸引力。
“作为广安开放的窗口、改革的试验田、发展的加速器,我们不仅立足广安,而是主动把发展放到成渝大格局中去定位和谋划,认真研究与园区建设的结合点和切入点,融入重庆,面向全国,着眼世界,最终目的是让群众共享改革发展成果。”杨世章说。 围绕现代物流商贸、都市工业、总部经济、生活配套服务四大产业集群,一条发展的主脉络逐步明晰:将园区打造成为连接川东渝北重要的物流商贸城、渝广产业合作基地、生态环境共建共治样板区、区域合作体制机制创新实验区,建成要素配套、功能完善、环境优美的宜商、宜业、宜居、产城一体、文城一体、旅城一体的城市新区和产业高地。
打造世界级旅游目的地
今年“五一”小长假,邓小平故里景区共接待游客8.62万人次,同比增长27.1%。
去年3月,广安市通过政府主导的形式,成立了以邓小平故里景区为核心的川渝合作示范区广安协兴生态文化旅游园区。一年间,园区不仅发生了翻天覆地的变化,还拉动整个广安旅游业进入快跑模式。
事实上,广安协兴生态文化旅游园区不仅仅是广安打造世界级旅游目的地的缩影。“新培育国家5A级景区和国家级旅游度假区各1家,国家4A级、3A级景区各10家以上。”广安已敲定旅游发展新目标:力争到2017年,广安旅游总收入超过500亿元,走在四川省旅游业发展前列,成为全国红色旅游基地和世界级旅游目的地。
抓手:广安协兴生态文化旅游园区
“打造世界级旅游目的地,广安具有得天独厚的优势。”在广安市委书记侯晓春看来,广安不仅具有依山傍水、蜿蜒江湾、城市中轴线、丰富的人文资源等世界级旅游目的地应具有的八大特征,邓小平故里和华蓥山更是独具特色的红色旅游资源。
如何打造?广安协兴生态文化旅游园区成为抓手——依托邓小平故里,将其打造成为川渝合作改革发展先行试验区、国家重点文化旅游产业聚集区和世界一流的生态文化旅游度假区。与此同时,园区还将依托渠江、西溪河、白云湖、笔架山等景观资源,建成以现代新兴文化旅游服务业为重点的产城一体、要素配套、功能齐备的城市新片区。
去年3月,广安市委、市政府将广安协兴生态文化旅游园区升格为正县级派驻行政单位,并将广安区协兴镇、浓溪镇划归广安协兴生态文化旅游园区管理,布局川渝合作示范区的科教文化、旅游发展、生态建设合作功能区。“园区在不改变行政区划的前提下直接管理辖区乡镇,真正实现了事权统一、封闭运行,已成为广安的重要增长极。”园区管委会主任刘潜介绍,到2017年,园区旅游总收入将达到100亿元。
根据规划,未来的广安协兴生态文化旅游园区将是一个五脉协同、多彩共兴,集红色教育、商务休闲、运动健身等多种功能的复合型5A级主题景区、生态文化旅游产业集聚区。
目前,广安红色文化影视城累计完成投资3.3亿元,已成为旅游的一个新亮点;玛瑙城酒店累计完成投资3.5亿元,竣工投入营运;协兴生态文化旅游名镇建设快速推进,总投资5亿元的历史文化街区已基本建成……仅一年多时间,广安协兴生态文化旅游园区就引进项目26个,总投资达309亿元,成为游客来广安必点的一道特色“招牌菜”。
路径:多点多极支撑发展
5月19日,2014年中国旅游日广安主会场活动启动仪式结束后,广安与大凉山森林公园国际旅游度假区、保利文化产业园等23个旅游项目集中签约,协议投资总额417亿元。同日,翰林文化旅游小镇项目、广安国际会展中心项目等一批重大项目集中开工,项目投资总额达70亿元。
“打造世界级旅游目的地,仅靠广安协兴生态文化旅游园区‘一枝独秀’远远不够。”侯晓春说,必须坚持多点多极支撑发展战略,在竞相跨越的格局中全面推动广安旅游产业发展。
在加快建设广安协兴生态文化旅游园区的同时,广安还启动了华蓥山创建国家级旅游度假区工作,力争到2017年,将华蓥山旅游园区建成为100亿元以上旅游园区,并创建成为国家5A级景区。
次级景区更要加快发展。武胜龙女湖旅游度假园区、邻水大洪河/白龙峡旅游度假园区、武胜白坪飞龙乡村旅游园区3个旅游园区将用5年时间,打造成为50亿元以上旅游园区,形成强有力的第二梯队旅游经济支撑点。
底部景区要加快发展。广安正大力扶持前锋逸国花香旅游度假园区、岳池玉屏湖生态旅游园区、武胜宝箴塞民俗文化旅游园区、邻水钰锦乡村旅游园区、广安区现代休闲农业园区5个位于第三梯队的旅游园区,继续夯实旅游产业基础,加快建设旅游基础设施和配套服务设施,力争到2017年,分别建成为10亿元以上旅游园区。
“首位”、“次级”和“底部”,如同一曲大合唱当中的高、中、低各个声部,各具特色又呼应交融,广安加速向世界级旅游目的地迈进。今年1至4月,广安实现旅游收入74.4亿元,同比增长44%,相当于该市2010年全年的旅游收入总和。
保障:提升旅游服务质量
目前,投资4亿元的一期主体工程已完工,7月底将实现试营业。” 广安葫芦岛旅游度假区项目工程部经理罗伟介绍,该项目建成后,将成为集五星级酒店、滨水景观带等于一体的综合娱乐度假区。
“未来5年,广安将新建至少4家五星级酒店。”广安市旅游局局长杨顺平介绍,广安还将深度挖掘本地非物质文化遗产,创新开发各类文化体验、文化休闲旅游产品,高水平打造华蓥山旅游文化节和嘉陵江龙舟旅游文化节等节庆品牌;依托红色文化、幺妹文化、生态文化,打造一台常年演出的华蓥山特色文艺节目。
旅游交通通行能力、公共服务体系、服务质量等也将进一步提升。到2015年,广安将基本完成市域3A级以上景区旅游公路建设,确保具备旅游客车安全通行条件且有稳定客源的线路开通旅游专线车,并建成广安旅游汽车港。
“民生大餐”让群众自主“点菜”
去年,广安市将为贫困白内障患者免费实施复明手术纳入自办民生工程,得益于这一政策,广安有1674名贫困白内障患者重见光明。这是广安大力推进民生工程,提高群众幸福指数的一个缩影。广安市委书记侯晓春认为,发展GDP要充满幸福的味道,必须在经济发展中始终坚持把群众利益放在首位,扎实做好保障和改善民生工作,促进人民群众共享改革发展成果。
一组数据也印证了侯晓春的观点:2013年,广安用于民生事业的支出达到114.3亿元,占全市公共财政支出的比例同比增加近2个百分点,首次突破70%。
走访+民情卡:民生项目按百姓心愿办
邻水县八耳镇地处大洪河中上游,由于农村生活污水习惯性随着水沟、管道直排到河里,日积月累,致使河水污染严重。2012年10月,广安市在面向老百姓征集次年民生工程项目时,按照当地老百姓兴建污水处理厂的意愿,将该项目列入2013年自办民生工程序列。
“作为邓小平同志的家乡,广安在改革发展上要走在前列,民生改善更要一马当先。”在侯晓春看来,感恩伟人,最重要的是办好民生大事,让城乡居民享受改革发展的成果。
每年10月初,广安市、县两级民生工程项目信息收集员就深入乡村、社区等展开走访,发放民情民意信息卡,了解、收集群众最迫切的愿望。各级政府网站开通民生工程征集专栏,建立QQ群和微信群,公开向社会征集下一年度实施项目。
“以去年自办的13项民生工程为例,收集到的意见就有上千条。”广安市惠民办主任刘贤述说,市县两级惠民办从中梳理出重要意见100余条,按照“量力而行、尽力而为”和“尽量不与省定民生项目相重合”等原则,最终确定13个民生项目,包括新建乡镇垃圾处理站、救助贫困大学新生等,民生工程针对性更强、覆盖面更广。
开源+节流:新增财力八成用于民生
去年,广安区大安镇在原敬老院的基础上建设养猪场、安装天然气等,实现了“五有”改造,即有农副业生产用地、有养殖场所、有沼(燃)气、有文体娱乐设施、有免费有线电视,敬老院成功提档升级。这样的乡镇敬老院已有140余个,占广安市乡镇敬老院的80%以上。“去年我们在改造上投入1300余万元,今年将继续推进,最终实现全覆盖。”刘贤述说。
2013年,广安在完成省上下达的民生工程项目和自办的13项民生工程项目上,共投入省、市民生工程资金63.45亿元,比上年增加9.75亿元,增长18%。其中,市本级拿出4.03亿元。仅投资建设35个乡镇污水处理站一项,投入就超过1亿元。对于财力并不强的广安来说,如此大手笔办民生,资金如何解决?
侯晓春说,除确保新增财力的80%以上用于民生、在编制年度预算时加大对民生领域的倾斜力度等常规手段外,广安在“节流”上作了不少新文章。去年初,广安市成立市委财经领导小组,规定凡市本级50万元以上的大额支出均须报市委财经领导小组集体研究;使用工业、农业、商贸、金融、旅游等专项资金超过50万元的亦须审定,确保专项资金优先用于民生领域。与此同时,广安大力压缩一般性支出,年初预算公用经费支出压缩2%,压缩资金全部用于民生领域。
1992年,小平同志在南方视察时发表了一系列重要谈话,鲜明地提出了“发展才是硬道理”著名论断。作为伟人的故里,广安不断生动地践行着邓小平理论,也不断地发展、变化。到2017年,广安生产总值将达到1700亿元,建成川东北经济区的重要增长极,迈入全省经济发展第一方阵。
在广安的所见所闻,令人高兴,令人鼓舞。当然,也远远不止这些。在邓小平同志诞辰110周年纪念日到来之际,我们衷心祝福广安更快发展、更好发展。
编辑:熊丹
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