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探索自贡城市发展蓝图的“前世今生” 自贡城市规划图曝光

2014-12-08 21:41:51来源:自贡网分享到

城市面貌日新月异

自贡网讯(张蕾 记者 芶思)人们向往美好生活的希望离不开城市的发展进程,而一座城市的美丽变迁离不开规划蓝图的宏观引领。

无论是《自贡市城市总体规划(2001-2020)》(简称“03”总规),还是新一轮总规《自贡市城市总体规划(2011-2030)》(简称新规),城市规划师们将智慧突显于“以人为本”,在时间维度上追求前人、今人和后人之间的和睦共处。以时间和空间双维度和谐,力求加速推动城市基础功能、公共服务、社会保障、生活环境全面升级,为群众创造方便、舒适、优美、和谐的环境,让群众分享“三宜之都”带来的城市福利,希望让每一位市民都能在城市中找到自己生活的乐趣和希望。

回顾昨天  “03”总规为城市发展打牢基础

2003年9月,省政府正式批准实施《自贡市城市总体规划(2001-2020)》。十年来,我市本着对市情再认识的态度,认真分析了城市发展的优劣,在“03”总规的引领下,市委、市政府认真贯彻落实科学发展观,以加快发展为主题,坚持工业强市、统筹城乡、可持续发展、人才强市等战略,经济社会发展实现了历史性的跨越。

10年间,我市经济实力不断增强。拥有了全国最完整的盐卤化工体系和全国最大的甲烷氯化物、西南最大的联碱生产企业,电站锅炉、数控机床、焊接材料、钨钼制品、氯碱化工、盐及盐深加工等产品在国内具有领先优势。自贡高新区是四川第3个、川南第1个国家高新区,工业发展势头强劲。

10年间,我市科技实力位居全省前列,拥有省级和行业重点实验室8个,国家、省级企业技术中心11个,国家、省级工程技术研究中心5个,国家示范生产力促进中心1个,直接从事科技活动的科技人才达6000余人。科研机构单位数量全省第二,川南第一,科研实力雄厚。2013年,科技进步对经济增长的贡献率超过50%,居川南首位。

10年间,我市具有了一批服务功能全、凝聚力强、辐射面广的专业市场和商业设施,仓储物流设施完善,商业氛围浓厚,商品流通繁荣活跃,商品交易市场辐射能力强。我市成为除成都外拥有国际、国内消费品知名品牌数量最多的城市,拥有东方广场、川南皮革城等川南地区大型商业设施,川南建材市场跻身全国百强市场。

10年来,我市地区生产总值年均增长14.3%,成为自贡改革开放以来发展最快的时期。我市区位优势更加突显,形成市域半小时、川南1小时、成渝2小时经济圈的快速通道。成自泸赤高速公路、乐自高速公路相继建成通车,对接成都主枢纽,“连接南北、贯通东西、通江达海”成为现实,实现自贡从川南区位地理中心向要素聚集中心转变,从“边缘”城市向“枢纽”城市跨越,增强对川南及成渝经济圈的辐射能力,缩短与成渝中心城市及沿海发达地区的时空距离,提升自贡经济社会可持续发展能力。

10年来,我市的城市建设得到长足发展,基本形成了“03”总规所规划的城市组团格局。南湖生态城、贡井新城、沿滩新城建设全面展开,城市面貌不断更新,城市功能不断完善,人居环境不断提升。通过大力实施旧城棚户区改造工程,采用原貌修复、局部更新、整体重构三种方式,对自贡旧城有机更新,对生态进行修复,完善了城市综合功能,实现了街区的复兴,提升了城市历史价值。

10年来,我市的城市面貌发生了翻天覆地的变化,初步显现出现代化都市和川南区域中心城市的基本骨架。到2013年底,全市城镇化率达45.52%,中心城区建成区面积达到103.48平方公里,城市建成区聚居人口105万人,成功跨入“双百城市”的行列。城镇化率位居川南第一,城区人口快速扩张,成为成都以外,全省4个率先从中等城市跨入大城市行列的城市之一。

10年来,我市生态环境不断改善,在全省率先提出生态打底的理念,在优先考虑生态环境的基础上谋划生产力布局、划定城镇建设边界,推进绿色发展、循环发展、低碳发展,促进形成山水人相宜的组团型城市布局。在全省率先编制了《生态基础设施规划》、《城市非建设用地规划》和《城市生态控制线规划》,通过规划把山、水、林、田、园组成的市域生态基底固化下来、法定化、保护好。2014年初,我市以全国37个申报城市之首的成绩成功建成国家园林城市,并被联合国环境基金会等五家机构联合评为“杰出绿色生态城市”。

10年来,民生保障不断完善,人民生活更加殷实。教育、卫生、文化、劳动就业等基础设施进一步改造和完善,加快了公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播的进程,极大地改善了社会事业基础设施,城乡公共服务差距明显缩小,城乡社会保障体系逐步健全。

这10年,这座城市的发展值得肯定的地方还有很多很多......

历史文化名扬海外

认清当下 发展蓝图尚须提档升级

在显著的成绩面前,尤其需要一份冷静和沉着的心态,以更为全面的考量,认清城市发展进程中所暴露出的弊端。

自贡是典型的西部内陆城市,市域中浅丘陵广布,占总面积的80%以上;海拔500~900米的低山约占17%;平坝主要分布在宽谷地带,面积不足3%。自然地理对城镇发展形成了阻碍,同时我市自身也存有一些亟待解决的问题,才能突破发展瓶颈。

我市产业支撑仍然不强。经过50年代“三线”建设、60-70年代“化工城”建设,自贡由单一的井盐生产城市演变为了以盐及盐化工、机械、新材料为支柱的综合性工业城市。但到上世纪末,自贡传统工业开始衰落,经济发展陷入低谷。目前自贡的工业化发展处于中期阶段,产业层次低,竞争力不强,工业化对城镇化发展尚未形成带动,两化互动不足。第一产业以农业和畜牧业为主, 水平较低,农业现代化有待进一步加强;第三产业的高端现代服务业领域有待加强,尤其是既能支撑第二产业升级发展,又能促进城镇发展的服务业;科技优势发掘不够,科研转化能力弱,科技资源低效使用;旅游项目品牌不强,三大旅游资源缺乏整合,缺乏对特色资源的全面展示和突出发展。

我市受到资源环境制约。全市区域面积4373平方公里,是全省所辖地域最小的地级城市。城市行政区域与临近城市区域存在城市建设用地矛盾,功能性用地分配不均,居住性用地指标太少,无法满足人性化空间需要;产业性用地管理体系过宽,存在浪费土地的现象。城市中心距离我市西北边界仅两公里,城市建设自然发展严重受限,被迫只能改向发展。

我市能源资源缺乏,主要能源品种绝大部分依赖市外供给,能源的供、输、配矛盾突出。能源需求的快速增长对能源的可供量、承载能力、能源安全都将提出严峻考验。产业结构中,重化产业比例大,且多数企业工艺落后、设备老化,资源、能源使用率低,对环境污染大。此外,我市国土资源和矿产资源人均占有量少,水资源极度匮乏,是全国50个严重缺水城市之一。

城乡二元结构矛盾突出,自贡是典型的大城市小农村,是全省行政区划最小的城市。目前,自贡城镇化发展处于加速发展时期,“土地城镇化”快于人口城镇化,建设用地粗放低效;城镇体系布局较为分散,支撑市域发展的城镇体系尚未形成,村居空间杂乱,服务能力严重不足,群众生活环境差,中心城区、县城、中心镇的服务能力和辐射带动能力不能满足乡镇发展需求,带动能力较弱。

历史文化传承不足,在城市更新改造中,不合理的开发方式,造成自贡传统历史文化的流失,作为城市发展内核的历史文脉被割裂,许多具有地域文化特色、承载传统历史文化的传统民居、村落基本被无情摧毁,使城市文化空间遭到破坏,历史文脉被割裂,最终导致城市记忆的缺失。城市建设过程中,风土人情被忽视,民族特色、传统生活氛围营造不足。对历史文化保护力度不够,人文关怀的重视程度不足,文化视野相对较窄,城市人性化服务不够,使市民难以感受到城市的人文关怀和城市传统历史文化的传承,影响了城市的形象和居民的生活品质。

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展望未来   “三宜之都”在蓝图中胎动

“城市规划师”从来不惧难题,因为他们心系家乡人民,心怀盐都大地,因为他们对这座城市的发展怀揣着更高远的追求和梦想。

新一轮城市总体规划《自贡市城市总体规划(2011-2030)》于2014年5月4日被省政府正式批准实施。“新规”致力于推进新型工业化新型城镇化互动发展,建设优势明显的产业自贡、优美怡人的生态自贡、特色鲜明的文化自贡、富有活力的创新自贡、繁荣和谐的幸福自贡,加速推动自贡建设区域中心城市,建成宜业之地、宜居之所、宜品之城。

围绕新型城镇化发展,从经济社会发展规律和自贡实际出发,市委、市政府将“13513”思路调整为“13533”的新型城镇化发展理论体系。即:围绕“一个目标”——让每位市民在城市中都能找到生活乐趣和希望;推动“三个转变”——由被动的城镇化向主动的城镇化转变、由无序的城镇化向有更高追求的城镇化转变、由功利的城镇化向淡定的城镇化转变;坚持“五化理念”——人本化、一体化、互动化、个性化、永续化;抓住“三个着力点”——建成区有机更新、新区有机生长、管理有机管控;实现“三个走向”——由规模扩张走向品质提升、由功能城市走向文化城市、由工业文明走向生态文明。

品读蓝图,“新规”高度重视全域规划,助推产城一体化发展。明确我市将按“全域规划,圈层管理”思路,完成县域新村建设总体规划编制,集镇规划实现全覆盖,构建城乡一体、多规衔接的全域规划体系和数据平台,为城乡发展提供了科学依据。

“新规”从成渝经济区、川南城市群协调发展角度寻求自贡的角色定位,从构建西部综合交通枢纽、成渝经济区次级交通枢纽、环境保护与生态建设角度谋划自贡与周边市、县的协调关系。全域规划打破原有城乡分割的规划模式,以统筹城乡资源、优化发展空间、实现城乡一体发展为目标,探索城乡统一规划、统一建设、统一管理的新机制,建立以城镇体系规划为基础,与国民经济和社会发展规划、土地利用规划、产业发展规划等相互衔接的规划体系和序列。以“一带四园”空间布局,协调发展现代城镇体系,形成新型城乡空间形态。按“时间上同步演进,空间上产城一体,布局上功能分区,产业上相互融合”原则,处理好产业与城市之间的关系。

为进一步推动我市“两化”互动发展,全域规划围绕“核心在工业化、依托在城镇化、关键在协调联动”的要求,以“一带、四园、七区”产业空间布局结构为载体,促进市域“圈层梯次”发展,推进农村城镇化,农业产业化进程,壮大市域经济,实现工业要素集聚集约发展,使之成为全市统筹城乡发展的重要产业支撑。强化产业功能与城市功能对接、产业空间与城市空间互联,按照“时间上同步演进,空间上产城一体,布局上功能分区,产业上相互融合”的要求,坚持“以产兴城、以城促产、产城一体”的原则,科学处理产业发展与城市建设规划的关系,着力构建优势明显的产业自贡。

“新规”将坚持生态打底原则,构建优美宜人的城市未来。将把资源节约、环境友好、生态文明的要求落实到各级各类规划中,通过规划把市域生态打底固化下来,法定化,保护好。把自然生态要素组织到城镇功能结构中来,形成内外联系、功能完善、点线面结合的生态绿地系统网络,明确生态绿线管制要求”,全面梳理“山水园林田”五大生态元素,做到保护山、护住水、建好园、造好林、守住田。为在有限的土地上发挥最大的优势,规划建立一个战略性的自然系统结构,最大限度地、高效的保障自然和人文的完整性、连续性,给城市扩张留出足够的空间。

“新规”将坚持保护传承,打造“最自贡”的城市特色。本着敬畏历史、对城市负责的态度,加强历史文化资源的保护和利用,着力维护城市的自然肌理、文化肌理。在继承与发展、传承与流变中提升城市品质、塑造城市个性、彰显历史文脉,保留“最自贡”的特色。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,着力延续山、水、城相融的城市格局,形成了“半城青山半城楼、绿映釜溪贯市流”的城市特色。尊重山体与水系构成的自然山水格局要素,协调城市肌理与“绿楔-曲溪-青山”的有机融合。

“新规”将坚持人文关怀,追寻乐趣与希望,助力建设“三宜之都”。从“以人为本”要求出发,从满足人的需要角度入手,关怀今人,解决现实中的矛盾,加速推动城市基础功能、公共服务、社会保障等全面升级,满足城市各个层次的需求。建设“市域半小时、川南1小时、成渝两小时交通圈”,实现信息互通、管理同步。建成连接川南、融入成渝、贯通华中—西北—南贵昆经济区、连通中国—东盟自由贸易区的中转站和成渝经济区中南部重要的次级综合交通枢纽城市。

“新规”明确了大力发展教育事业,调整优化学校布局和配置;发展卫生事业,基本满足群众不同层次的就医需求;健全公共文化服务体系,形成与区域中心城市相适应的文化发展新格局;发展体育事业,逐步实现区域体育高地建设目标。

“新规”还突出了把扩大就业放在改善民生的优先位置,把构建城乡一体的社会保障体系放在改善民生的突出位置,稳步扩大覆盖面,提高保障标准;把加大住房保障力度放在改善民生的重要位置,建立廉租房为基础、公租房为主导、经济适用房和限价商品房为补充的多元化住房保障体系,加快推进城市棚户区改造和农村危旧房改造全面推进。

回味蓝图,一幅幅表现着未来城市新貌的画卷呈现在脑海之中。因为有着328万人民对这座城市的深深厚爱,千年盐都正在美丽蜕变,坚信众手绘就,家乡未来一定会越来越美。