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自流井区光凤片区棚户区改造模拟征收回眸

2014-12-14 21:44:29来源:自贡网分享到

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自贡网讯(记者 陈莉媛 摄影 叶卫东 实习记者 罗祥瑞)从自流井区大湾井社区办公室前往光凤片区棚改指挥部,只有短短几百米的路程,区棚改指挥部副指挥长黄志勇和棚改办主任贾小龙一路上听到对他们说的最多的就是“谢谢”。

尽管他们并不知道说“谢谢”的人的名字,但他们清楚,透过这句简单的感谢,是光凤片区居民们对棚户区改造多年来的夙愿终于实现的感恩,对正式启动改造的更多期盼。

三个月,自流井区就实现了光凤片区从模拟征收转为正式征收,他们深入群众,倾听民意,践行党的群众路线教育实践活动,也展示了棚改的“自流井速度”。

破旧房屋

居民迫切盼望改变居住环境

低矮瓦房、破旧房屋、公共厕所,在自流井区光大街、凤凰坝(以下称“光凤片区”)沿线,4000多户居民住在房龄超过50年的老房内,他们共同构成了自流井区面积最大、涉及居民最多的棚户区。

上世纪50年代,光凤片区还是繁华的地段,住在这里的居民大多是盐厂职工,盐担子天天挑着盐巴从这里路过,家门口的路就是居民心中的古盐道。但随着时代的发展和时间的流逝,不少解放前修建的木柱或砖木结构的房屋至今仍在使用,不仅存在严重的安全隐患,落后的基础设施、复杂的治安情况也让居民们迫切盼望着居住环境的改变。

70岁的郑回芳婆婆在自流井区大湾井社区一住就是70年,“我就是在这里出生的。”不仅如此,郑婆婆的三个儿女和外孙都是在这间60平方米的老房子里出生,“现在我和大女儿一家住在这里,挤得不得了。”

和郑婆婆一样“三世同堂”的还有社区14组的邓鸿典老人,老两口和儿子、儿媳以及孙儿挤住在45平方米的房子里,“人一多,转个身都很困难。”

随着城市的改造和开发,位于光大街的一栋栋高楼早已拔地而起,而此时的光凤片区却像繁华都市后的一抹阴影。

模拟征收

让群众真正成为棚改主体

去年以来,自流井老街、西山路、东兴寺几大片区的棚户区改造如火如荼进行,今年,光凤片区改造又拉开了自流井区新一轮棚户区改造的序幕。

前有自流井老街、东兴寺片区改造的陆续推进,光凤片区改造又迫在眉睫,棚改,无疑成为了自流井区的“头号民生工程”。

“此时,刚好成都曹家巷的‘自主改造’很有效果,自流井区便专程到成都学习。”有着近八年棚改经验的自流井区区委常委、常务副区长黄志勇告诉记者,去成都学习“北改”回来后,大家深受启发,“结合自流井区自身实际,决定创新实施模拟征收。”

模拟征收,按黄志勇的话来说,就是“先签协议后搬家,达到比例才生效。”

如果按照以往棚户区改造的惯例,召开棚户区改造动员大会、发出公告、征求居民意见、修改公告、正式征收、签一户搬一户……老百姓家家户户意见不一致,搬走的居民签了约等待改造,没搬的居民又不同意改造,最后造成骑虎难下的局面。自流井区在棚户区改造过程中没少经历此类阵痛。

光凤片区棚户区改造按照“政府主导、群众主体”的指导思想和“区域先签协议先选房”的原则,实现由过去主要依靠政府为主的征收模式向主要依靠群众为主的自改模式转变,充分发挥政府引导和指导职能,发动群众参与,让群众说了算,使人民群众真正成为棚户区改造的主体。

从“要我拆”到“我要拆”,光凤片区模拟征收正发生着化学反应。

摸着石头过河  棚改效果逐步放大

首次在棚户区改造中实行模拟征收,这也让整个光凤片区棚户区改造指挥部心里没底。

每一个环节都是新东西,每一步都是在探索的过程。

6月,光凤片区启动了房屋模拟征收工作。统计结果表明,居民期盼棚户区改造愿望强烈,95%以上的居民同意采取模拟征收方式实施改造。“统计的数据让我们信心大增。”黄志勇说。

根据对房屋丈量、签约时间的计算,光凤片区模拟征收签约的时间定为三个月。同时,将整个改造范围划分为六个区域,各区域分别成立了棚户区改造临时党支部、住户监督小组、住户代表小组和志愿者服务组,通过召开党员大会宣传棚户区改造相关政策,进行骨干培训,多宣传多动员,让居民们知晓相关政策,积极签约。

征求意见时,超过95%的居民愿意改造,但是真正到了模拟征收阶段,签约率却迟迟上不去,居民们在思想上存在顾虑,政策没吃透,更多的还在持观望态度。

“先签约先搬家,造福子孙靠大家”、“昔日棚户区,瓦房变楼房”、“奖励搬迁有时限,错过时限后悔晚”……这些“接地气”的口号布满了光凤片区的小巷,“如果居民在规定的时间内签约,还可获得一定的奖励,这些政策对居民来说都是非常实际的。”贾小龙说,光凤片区棚户区改造按照“公开、公平、公正”的原则,充分发挥广大居民的监督作用,对安置相关情况进行全过程公布,保证改造工作阳光推进,杜绝“先签吃亏、后签吃糖”的怪象。

随着工作人员的积极宣传,原本一户户居民紧闭的大门渐渐被敲开。

“光凤片区改造不是商业开发,是政府为改善老百姓的居住条件而实施的民心工程,哪还有理由将棚户区改造当作发家致富的机会,漫天要价”,大湾井社区居民卢女士说:“政府给出的政策这么好,错过了这次机会,不晓得还要等好多年呢。”

尽管是“摸着石头过河”,但模拟征收的效果正在逐步放大,“顺应民意是前提,群众参与是基础,坚持政策是底线。”黄志勇说,这是光凤片区改造坚持的一个原则。

积极出谋划策  居民为自己“代言”

“我和我的家人从得知这次棚户区改造开始,都迫切地盼望它能早日实现。上午丈量,下午我就签约了。可就是这样的好事,眼看就可能被我亲爱的钉子户邻居给毁了……”12月1日,牛石山14组的居民在本地网站论坛上发表了一篇 《给光凤片区棚户区改造的钉子户邻居们的一封信》,诚恳的言语,透露出大多数居民对棚户区改造的渴望,短短几个小时内,就得到了众多网民们的支持。

群众主动发力支持棚改,这让光凤片区指挥部没有想到。

“我觉得政策好,就是要给邻里亲戚讲明白。”大湾井社区志愿者宣传骨干卢玉兰大姐性格直爽,她说,自己就盼着棚户区改造,工作人员丈量完第二天,她就把模拟征收协议签了,还带动其他居民户一起签约,“大家都是几十年的老邻居,各家的实际情况和脾气性格,大家都知根知底。”卢玉兰说,我向他们宣传政策,打消他们的顾虑,如果他们有啥子心结,我可以慢慢了解,困难情况我还可以主动给社区反映。在卢玉兰的带动下,周围的邻里和她的亲戚纷纷在协议上签了字。

宣传资料、政策法规、安置房分配方案、户型图……在社区居民邓鸿典的家中,他给记者拿出自己整理好的一本“说明书”,“我把棚户区改造的相关政策读了个遍,才整理出这些内容,方便居民们了解。在邓鸿典整理的“说明书”上,他用红笔勾勒出重点内容,“这里面考虑到各方面的优惠政策,没有任何后顾之忧,为什么不支持政府为我们办好事呢?”

考虑到社区老年人居多,未来排队选房如果拥挤会有隐患,邓鸿典还多次在居民代表大会上提出选房顺序应该以抽签决定。这样既能避免居民排队拥挤,又能真正做到公平公正公开。最终,他提出的这条意见在模拟征收签约启动前被正式采纳。

安置房改为简装房、抽签决定选房顺序……像这样在模拟征收中,居民提出的建设性意见都得到采纳,“在实际工作中,群众的意见很宝贵。”郭家坳街道办事处主任邓云碧说,此前在安置房户型的考虑上,根据前期摸底情况设计了户型套数和面积,“但在实际丈量中,我们发现社区里有很多三代同堂甚至四代同堂的居民户,他们的需求很具体,想跨户型购买面积,让家人住得更舒心。”邓云碧说,最终经过指挥部的协商解决,确定了根据签约实际户型需求数量调整安置房设计的原则,满足大家的需求。

践行群众路线  中心组学习会开到棚户区

“你们辛苦了,肯定都饿了,快点来吃点东西。”12月7日晚上9点,核桃湾社区刘大妈推开了模拟征收组办公室的大门,为工作人员送上热腾腾的汤圆。因为模拟征收签约的截止日期是7日24时,工作人员还在加班加点工作,“只要在23点59分,有居民愿意来签约,我们都不能关门下班。”

今年6月,自流井区在各单位、部门抽调20多名“精兵强将”驻扎在现场指挥部。模拟征收小组工作人员李倩从街道办抽调到工作组已经有大半年的时间,加入光凤片区棚改工作以来,她和其他同事一样,没有休息过一天,“我们区域在12月6日16点16分签约率超过95%,排在第四位。”李倩回忆起当初的日子,“只要能深入基层,直接与群众面对面,群众工作也不是那么困难。”李倩说,自己之前在街道办工作,更多的是接待群众办事,“棚户区改造不一样,是关乎群众一辈子的大事,要发挥群众主体作用,我们就要直接跟群众打交道,主动帮他们解决困难。”

像李倩一样,来自各单位、部门的抽调人员犹如经受了一次“洗礼”,在棚改工作中,他们深入践行党的群众路线教育实践活动,得到了锻炼和成长。

为了帮群众办实事,把好事办好,自流井区委还将中心组学习会开到了棚户区现场,“在我区134万平方米棚户区内,‘居无所安’的贫困家庭像一份沉甸甸的责任,让我倍感压力。”自流井区委书记龙腾鑫多次深入棚户区居民家中了解情况,“我提议把区委中心组学习会搬到棚户区现场,请普通群众作为老师,把群众疾苦变成教材,让广大领导干部在亲身体验中去感悟,凝聚加快棚户区改造的强大共识。”

区委副书记、区长张序认为,棚户区改造是践行党的群众路线的生动教材。党的群众路线教育实践活动要求解决群众反映强烈的突出问题,密切党群干群关系,让群众满意。“棚户区”正是城镇化建设中的拦路虎,老百姓反映最强烈的问题,无论如何也要将老百姓的事情办好。

好事办好  居民期盼自己的家

12月9日,火井沱社区的居民敲锣打鼓来到光凤片区指挥部,将感谢的锦旗送给工作人员,“我们21号还要组织坝坝宴,十多桌,都是邻居们自己动手打灶、做菜,到时候你们一定要来哦!”居民热情地邀约工作人员参加。

“锦旗都做晚了两天,本来计划7号当天就送,但是来不及做。”喜悦的心情溢于言表,居民们对于棚户区改造的渴望,再也等不起了,“我们是7号早上9点超过95%的,大家自发买来火炮,晚上还放了一晚的礼花。”火井沱社区居民卓俊兰告诉记者,大家盼望这一天盼了太久了,“改造成功启动,大家都很感谢政府为我们办的大好事。”

在热闹的人群中,居民陈敬红显得尤为激动,“2012年的时候,我们住的房子被大火烧了,那一片区的50多户人不得不搬离出去,政府每月补贴我们过渡费用,但是漂泊在外的滋味不好受,大家感受不到真正的‘家’”,陈敬红说,现在好了,大家都盼着安置房的修建,“展示厅里的沙盘,我已经看了好多次了,老实说,靠我们自己,是根本没有能力买一套商品房,好在改造,我们终于可以拥有自己的‘家’了。”

按初步规划设计方案,光凤片区安置房总占地面积约207亩,规划建设的市政道路有光凤路、大同路西二段(暂定名)、伍云路、东光路4条道路连接东西南北城市干道,交通出行十分方便。另外,地块内还将规划建设一个农贸市场,以及配建凤凰坝公园。

一名工作人员私下告诉记者,说实话,以往领导要来视察棚户区改造,遇到上访的群众,总觉得没面子,“现在,再不用多虑了,随便走进光凤片区居民的家,听到最多的肯定是满意,群众也是真心实意支持棚改。”

多个首次  打造自流井区棚改样板

首次采取模拟征收、首次分区域实施棚改、首次实行缓交款……在光凤片区棚户区改造中,实现了棚户区改造的多个首次,也打造出自流井区棚改样板。

“刚开始心里没底,也害怕到规定日期签约率没有达到,三个月所有的工作白费。”黄志勇说,但是随着工作的开展,每一步都小有进步,大家也是越干越起劲。自流井区在光凤片区棚户区改造取得的成果也成为了各地市相继学习、效仿的对象,“北川、安岳、攀枝花等地前来考察的队伍就接待了几拨。”

在黄志勇看来,光凤片区在短短三个月时间内就从模拟征收转为正式征收,靠的就是“天帮忙,人努力”,他解释说,“天帮忙”就是政府的政策好,“人努力”就是从棚户区居民到工作人员,大家一条心,让棚户区的居民居者有其屋。

“转为正式征收了,你们好久来收钥匙哦?”见到工作人员,大湾井社区18组的居民陈玉书老人已经迫不及待地想交出自己老房子的钥匙,“我们正在对接安置房的套数,争取在这个月之内就把钥匙收了,还要把签约奖励、附着物赔偿、搬家费、过渡费的钱算好给你呢。”工作人员说。

尽管老房子的钥匙还没交出去,但居民们对搬迁的渴望已经体现在行动上,空调外机拆下来、清理旧家具、租好临时房子……大家都做好了搬家的准备,“只要启动改造,我们一家马上就搬。”居民纷纷说。

截止12月7日24时,整个光凤片区模拟征收签约率达到了97.15%,“还剩下近100户没签约的,你们会不会放水哦?”面对居民的疑问,黄志勇说,光凤片区棚户区改造按照《自流井区光大街凤凰坝棚户区改造项目国有土地上房屋模拟征收与补偿方案》严格打表,“对超过日期未签约的居民将进入司法征收,绝不放水。”

光凤片区棚改大事记:

●2014年6月,光凤片区启动了房屋模拟征收工作。居民期盼棚户区改造愿望强烈,95%以上的居民同意采取模拟征收方式实施改造;

●2014年7月18日,自流井区对光凤片区征收方案意见进行了公示;

●2014年8月20日,自流井区发布了模拟征收决定公告,并由居民投票选出专业的评估机构进行评估;

●2014年9月8日,光凤片区模拟征收签约正式启动;

●2014年12月6日12时03分,光凤片区六个区域中,区域三签约率第一个达到95%,成为正式启动改造的第一个区域;

●2014年12月7日14时15分,光凤片区最后一个区域模拟征收签约率超过95%,意味着光凤片区六个区域签约率均超过95%,棚户区改造全面正式启动。

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