□ 陈东
农村土地是分散经营还是规模经营?今年的中央1号文件给出了破题之策,所有权、承包权、经营权“三权分置”,以解决好地怎么种为导向构建新型农业经营体系。荣县度佳镇灯坡村用集体林权改革方面的实践给了我们肯定的回答。
灯坡村荒山土坡多,青壮劳力大多在外打工,多年来林地杂木横生、疏于管理,几乎没有经济收益。2009年集体林权改革时,他们创造性地提出“确权确股不确地”,明确所有权、承包权,以林地经营权入股整体流转,合作造林,收入按股份计算将带给村民们100多万元的收益,青山翠树衍化成年年分红的“绿色银行”,开创了全村改革发展的蓝海。
所谓“蓝海”,作为一个经济名词,指突破旧模式进入一个有待开发的新世界。灯坡村正是因为创造性地实行集体林权改革,从而找到了这样一个新世界。
灯坡村做法的可贵在于用事实回应了改革来自问题倒逼。灯坡村当初面临集体林权改革均林均地均人的要求,面临无劳力缺资金的现状,面临林权承包期长但人员不断增减的人地矛盾,三个“怎么办”让村民想开发山林却“办不成事”。实际上,这也是当前农村现状的缩影。灯坡村面对矛盾没有回避,集体林权改革实行“确权确股不确地”,正是有效解决矛盾的办法,是问题倒逼的结果。
灯坡村做法的可贵在于用事实表明了经验来自群众首创。盯住“林权改革‘宜散则散、宜聚则聚’”动脑筋,灯坡村提出“确权确股不确地”为的是整体流转、规模经营,这一当时的大胆举措,走在了全市乃至全省的前面,不仅让他们有了解决矛盾的办法,还成为现在荣县其他乡村的样本,群众的创造力更让我们感叹。
灯坡村做法的可贵在于用事实印证了改革最佳方案来自实践。什么是改革最佳方案,灯坡村用事实告诉我们:只能从实践中产生。规模造林收益有多少?股权是多少?哪些人能分钱?一个个问题经过村民讨论解决,林权被划分成人头股、土地股、经营股,确定分地、分红两个时间节点的人数,“三股两定”的做法,让“管理山”变为“股份山”,业主、村民齐心协力使荒山变成“银行”。
全面深化农村改革是我市“三农”方面当前及今后一个时期的重要工作。用改革激发农村经济社会活力,首要是做好农村产权制度改革,盘活生产要素,理顺生产关系,灯坡村的做法为我们提供了借鉴。推动农村改革,各级各部门要从如何以新的经营主体提高农业竞争力,如何盘活农村资产打开农民经营性增收的空间等方面入手,在改革中创新,在实践中突破。诚如是,就一定能开创一片蓝海,使我市农村发展整体推进、凯歌行进。
编辑:张昊灿
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