农民入住别墅式新房
记者 曹湘黔 实习记者 冯茂根
忽如一夜春风来,千树万树梨花开。
2014年是全面深化改革元年,改革的春风吹遍大江南北,激活了农村沉睡的生产要素,使广袤的田野焕发出蓬勃生机和活力。
按照市委、市政府改革总体要求,我市统筹城乡综合配套改革坚持破难题、抓示范、建制度,改革共识明显增强、改革力量明显汇集、改革重点明显聚焦、改革示范明显见效、丘陵地区发展模式初步成型。土地利用、户籍制度、社会保障、扩权强镇改革深入推进,走在全省前列,七个试验示范区建设实现新突破,省级评审组全面肯定自贡具有推广价值的六条经验,取得了“四靠前一突破六经验”的新成效,初步形成了“一路径四突破五统筹”的丘陵地区统筹城乡改革新模式。
资源变资本:让农村产权活起来
土地是农民赖以生存的根本,也是农村最雄厚的资源,如何把资源变成资本?去年以来,我市围绕固权、活权、赋权,系统推进农村产权制度改革。
规范固权。制定了土地承包经营权确权登记颁证实施方案、进一步完善和深化集体林权制度改革方案。加速推进土地承包经营权确权登记,全市同步规划构建农村产权信息统筹共享机制。
促进活权。成立了市农村产权交易中心,出台了深化城乡建设用地增减挂钩项目实施办法。引导新型农业经营主体适度规模经营,全市流转耕地38.06万亩,流转率18.3%;流转林地8.85万亩,流转率5.7%。
落实赋权。出台进一步推进金融服务“三农”工作的实施意见。开展农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押试点、农村土地流转收益保证贷款试点。积极探索发展新型农村合作金融,创新农业保险,大安区三绿合作社发起建立农村资金互助合作社,百味斋等11家企业在四板市场展示。
统分结合:让农业经营体系新起来
随着市场经济的不断发展,许多农民不再靠一亩三分地养活自己,而是想通过勤劳和智慧过上富裕的生活,于是他们怀揣梦想纷纷离开了故土,到外面的世界闯荡。
随着大量中青年农民外出务工,农村劳动力紧缺的现象日益凸显。我市从弥补统分结合双层经营机制中“统”的短板问题入手,创新解决谁来种地、怎么种地等现实问题。
大力培育新主体。市、区县两级每年以奖代补表彰新型农业经营主体,再次提高对农业产业化带动主体支持标准。引导新型农业经营主体与科研院校保持技术合作。全市培育农业企业876家,专业合作社917户,种养殖大户2.77万户,注册家庭农场42个。
大力建设新基地。按照“集约集群、三产融合”思路建设11个农产品加工园区,初步建成5个万亩国家现代农业示范区核心区,区县各建成1个“万亩亿元”现代农业示范园区。
大力创新新机制。推广“大园区+小业主”、“园区+基地+农户”、“新型农业经营主体+基地+农户”等新型利益联结机制,荣县推行财政资金折股量化到户,共计2225万元。
统筹基础设施:让城乡一体建设快起来
城乡差别的关键,在于基础设施的完善程度,一些偏远农村基础设施比较薄弱,造成支柱产业难以形成气候。
为尽快缩小城乡基础设施差距,我市坚持城乡基础设施建设同规划、同建设、同管理,同步抓好城镇乡村规划管理。完成了4个小城镇、4个国家级传统村落保护和54个新村规划编制,向10个乡镇派驻了第一批专职规划员。
科学推进农村“四级居住”形态建设。培育“四态一体、和谐相融”美丽乡村,优先发展4个省级、6个市级试点镇,扩展了9个新型小城镇,建成新农村综合体12个、新村聚居点58个、新农家大院(自然村庄改造提升)72个,建成生态村68个。
延伸建设好乡村“路水电气网”,全年完成农村公路建设285公里,建成乡镇水厂88个、乡镇污水处理设施84个,农网改造升级工程投资1.8亿元,新建成村邮站49个。
产业支撑加快城乡统筹发展
均衡配置:让城乡公共服务统起来
为让农民享受改革开放红利,享受和城里人一样的医疗、低保、养老等社会保障,我市以新的理念、标准、制度和管理,科学推进城乡公共服务均衡化配置。
坚持“联动”统筹制度设计。建立了城乡居民基本养老保险、城乡居民大病保险、异地就医即时结算制度。在全省率先解决乡村医生养老保障。深化大中型医疗卫生机构对口支援基层医疗卫生机构,进一步加强边远农村教育。
坚持“兜底”健全农村社会保障体系。实现了城乡养老保险、医疗保险一体化和自由转移接续。全年组织实施各类职业技能培训1.63万人次,农村劳动力转移输出98万人。定向建设1200套农民工公租房,补助1.51万户农民危房改造资金1亿元。
坚持“提质”提升农村公共设施配置标准。完成农村偏远地区校点布局调整,城镇教师到农村学校支教385人。全市新农合参合率达99.7%。城乡医院对口支援累计派驻医务人员650余人次。完成310万元农民健身工程。
坚持“规范”提高城乡社会治理水平。市级扩权强镇增加到38个。村一级全面推行“四议两公开一监督”决策机制。推行属地化、网格化、信息化管理模式,推进政府管理职能相对集中下沉。
大胆破难题:竖起丘陵地区统筹城乡改革样板
改革不会一帆风顺,但只要解放思想,大胆探索与持之以恒,坚冰也会融化。
最近,省专家组对我市统筹城乡综合配套改革实验试点情况进行了评审,一致认为我市有多项改革为全省丘陵地区统筹城乡发展提供了具有推广价值的经验,在全省竖起了丘陵地区统筹城乡改革的样板。
我市四项改革向纵深推进走在全省前列。土地制度改革以深化城乡建设用地增减挂钩试点,率先在全国全省提出了5个方面的深化改革措施,并成功在沿滩区九洪乡进行了试点;社保制度改革,异地就医结算,乡村医生养老保障等改革工作走在全省前列;户籍制度改革于2010年开始全面放开户籍限制,探索四个放宽落户新机制,领先于全省户籍改革制度设计;扩权强镇全市从19个扩展到38个,经验在全省交流。
省级综合评估肯定自贡具有推广价值的六条经验。全域规划,实现了区域统筹与城乡统筹的有机结合;以要素激活为突破口,实现了裂变效应;突出产业主导,实现了老工业基地的产业转型重塑;以扩权强镇为支撑,找准了统筹城乡发展的重要节点;开放式聚集发展要素,多渠道吸引资金投入三农;围绕难点和重点,进行超前性突破。
茶叶种植促农增收
为激发改革活力,释放改革红利,市统筹城乡综合配套改革领导小组确定了2014年全市统筹城乡改革发展的思路及重点,即破解“四大难题”,做好“五大统筹”。
围绕落实财产权能、促进要素流动和均衡配置资源三个重点,深化统筹城乡综合配套改革,着力破解四大难题:以推进农村资源变资本,破解“钱从何来”的难题;以推进土地制度改革,破解“地怎么用”的难题;以构建新型农业经营体系,破解“地谁来种”的难题;以推进农业转移人口市民化,破解“人往何处去”的难题。
为破解这“四大难题”,确定协调推进“五大统筹”:一是统筹城乡规划,统筹考虑城乡基础设施、产业发展、生态建设和资源利用,协调推进城镇化和新农村建设;二是统筹城乡居住形态,坚持走“以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化”的新型城镇化道路;三是统筹城乡基础设施建设,让农民共享现代化带来的交通、信息等便利;四是统筹城乡公共服务,让农民共享医疗、教育、卫生、养老等便捷服务和改革红利;五是统筹城乡社会治理,建立起党政主导的县、乡、村、网格四级综合服务管理平台,特别是通过政府购买公共服务的力度,引入竞争机制,通过委托等方式向社会购买事务性管理服务。
各区县发扬敢闯敢试的实践精神,分别设立了统筹城乡综合配套改革试验示范区,把认识问题、研究问题、解决问题作为工作的基本内容。
攻坚破难:七个试验示范区初见成效
去年示范区内农民人均纯收入增长13.4%,其中,农民财产性收入占比增长20.9%;规模经营(合作经营)比例增长12.3%;新发展省级专业合作社2个,市级专业合作社21个,专业协会1个,家庭农场8个,种养殖大户5个,龙头企业1户。
全市7个综合试验示范区涵盖23个乡镇1个街道办事处203个村1个社区。突出一区县一主题,实行专项目标管理,开展样板区评选活动,全市呈现多点多极试验示范格局。
自流井区试验示范区突出开展土地利用改革试点。探索出城乡建设用地增减挂钩“农团模式”、“仲权模式”,参与农户拆旧率、入住率和项目区内土地指标结余量取得“三高”的效果。同时,还开展了耕地保护基金试点和全国土地节约集约先进县创建工作。
贡井区成佳试验示范区突出开展完善小城镇健康发展机制试点。以成佳通用航空产业园为抓手,促进产镇融合;以七星湖综合体建设为抓手,促进镇村同步发展;以实施百镇示范建设、扩权强镇为抓手,促进镇域投、建、管一体化。探索城镇低效用地再开发120亩,年度用地计划(300亩)向小城镇倾斜,归集“双挂钩”结余周转指标78亩,拓展小城镇发展空间;整合10类项目资金1.4亿元,土地出让税费、城市配套费应留尽留,用于城镇建设和维护。
大安区三多寨——何市试验示范区突出开展涉农投融资体制改革试点。组建以三绿水产专业合作社作为发起人的农村资金互助社。以燊海生态农业科技有限公司为平台,探索农业项目融资机制建设,积极对接苗木、花卉保险。全年发放林权抵押贷款670万元。
回家创业解决农民就业
沿滩区金银湖试验示范区突出农村合作经济发展试点。以开展土地合作解决无人种、无效益、无规模问题,以开展生产合作促进规模化、标准化、品牌化问题,以开展服务合作解决缺资金、缺技术、缺市场问题,促进农业生产方式转变。推进四级居住提质建设,探索出产业发展“托儿所”模式,发展农村合作经济。
荣县旭水河试验示范区突出开展增加农民财产性收入改革试点。探索出增加农民财产性收入的六条措施,盘活集体建设用地、闲置农房、土地入股、财政资金折股、产权抵押、转变理财方式,人均增加财产性收入约300元,同比增长140%。
富顺县东环线试验示范区突出开展创新农业经营体系试点。按照“三改一扶”模式培育新型农业经营主体,大力发展归雁经济,成功吸引4亿元民间资金投入,整合36个涉农项目7850万元扶持发展4类新型农业经营主体623户;投资5000万元扶持服务体系建设,实施农机购置再补贴、农业产业化项目参照农业用水用电标准、鲜活农产品运输“绿色通道”等政策;发展多种形势规模经营,制定土地股份合作社试点实施方案,开展县乡村三级土地流转服务和管理网络建设,鼓励土地流转14万亩。
高新试验示范区突出开展户籍一元化改革试点。规范出台村集体经济组织成员认定办法,发放《高新区农村集体经济组织成员登记证》,完成三个村试点,去年已全面完成农村集体经济组织成员的初步认定工作,50%托管区域完成户籍一元化制度改革工作。
资源变资本:深化农村产权制度改革
2014年,固权、活权、赋权成为我市深化农村产权制度改革的关键词。
全市集体土地所有权颁证率100%,发证宗地数19327宗;集体建设用地使用权颁证率100%(宅基地63.944万宗、其他2444宗)。办理农房登记、转让600多件,颁发《房屋所有权证书》1100多本。林权颁证率98.5%(60.51万本),林权纠错37宗962.61亩。全市耕地流转38.06万亩,流转率18.3%;林地流转8.85万亩,流转率5.7%。
市农村产权交易中心6月25日正式挂牌成立;正在探索建立市、区县、乡镇、村四级农村产权流转交易服务体系。形成了自贡市农村产权多权同确统筹建设管理机制(草案)、自贡市农村产权流转交易管理办法。市政府出台了深化城乡建设用地增减挂钩项目实施办法、进一步推进金融服务“三农”工作的实施意见,制定进一步完善和深化集体林权制度改革方案。推进农村“三资”股份化改造,实现“三资”总额、所有者权益和农用地面积三个增长,负债总额下降。首次明确涉农信贷投放情况纳入银行业金融机构支持地方经济发展考核范围。
自流井区开展农村“七权”同测、同图、同确、同建的多权同确统筹机制建设试点。大安区制定农村土地承包流转管理办法,建立土地流转区级备案制度、流转风险保障金制度和风险防范金制度;该区三绿农村资金互助合作社成为全省第一家获批的资金互助社。沿滩区九洪乡依托深化“双挂钩”试点发展土地股份合作经济。富顺县出台进一步规范有序进行农村土地承包经营权流转的指导意见。荣县探索农民财产性增收新模式,引导农村产权“本变钱”、政府投资“投变股”、农房“住变营”、农民存款“活变定”;该县度佳镇灯坡村集体林权改革实行确权确股不确地。市农担公司实现6宗土地经营权抵押担保贷款,涉农担保贷款累计达15亿元。
荣县:政府购买村级农村公共服务
荣县296个村每个村年平均补助5万元,至今,已累计投入4440万元,为群众办实事3343件,已完工3008件。
荣县在全国农村公共服务运行维护机制改革试点工作中积极探索政府购买村级公共服务,解决为群众办事有心无力的问题,收到了花小钱办大事的效果,在此过程中,重点把好“三关”——
问需于民,事由群众定。针对群众反映的热点、难点问题,结合开展农村公共服务运行维护机制工作,实行“35186”工作法,即事前民定、事中民管、事后民评三个阶段,方案拟定、项目实施等五个步骤,资金下达、群众评议等18个环节,资金额度、实施方案等6个公开。共召开各种培训会、群众大会2000余次,收集村民建议意见8500余条,梳理归纳3400余条,“干什么、怎么干、干到什么程度”都由群众说了算。
购买服务,事由社会办。政府制定规划,由村民会议公开选择公共服务,提供者包括组建专业的社会化服务管理公司、专业施工队伍、就业困难群体,即“政府购买、社会参与、市场运作”。提出村级公共服务运行维护4类20套体系60项内容,涵盖基础设施、生产服务、生活服务及社会管理四个方面。据统计,荣县现已支付项目资金192.25万元,用于道路维护、助耕服务、纠纷调解等。
服务质量,事由大家评。建立“组织监督、社会监督、监督员监督、群众监督”四管齐下的监督机制,在村级公共服务建设中,坚持以人民群众满不满意为标准,村级事务做得好不好由大家说了算,形成了“大家的事我关心、集体的事我参与”的氛围,群众满意度达98%以上。
沿滩区:城乡建设用地增减挂钩试点
三个月整体搬迁沿滩区九洪乡莲花村9个村民小组,310户农户签协议307户、1320人;群体性事件、上访信访、强制拆迁实现“三为零”。
去年,我市成为国土资源部批准开展深化城乡建设用地增减挂钩试点唯一地区。沿滩区率先试点,该区九洪乡莲花村借助东风创新工作机制,大胆探索实践,有效解决了建设莲花垃圾焚烧发电厂“钱从哪里来”、“人往哪里搬”的问题,通过探索“建立土地股份制、缔结利益联结、发展立体农业”的现代农业产业园区发展路径,解决了“人地分离”、“土地怎么种”、“农民收入哪里来”等系列问题,依托商业用房租金、土地分红收入、涉农项目入股,探索创新集体资产管理和壮大新模式,保障特殊困难群体的生活,深受群众拥护和支持,为全市深化农村用地制度改革提供了重要启示。
——探索土地收益取得机制。实施310户群众整体搬迁、集中安置,结余挂钩周转指标400亩,打破指标使用区域限制,规划布局在沿滩城区,实现挂钩指标收益8000万元,提高了指标的价值,解决了项目建设资金不足的难题。
——探索跨村安置机制。采取建设用地指标互换方式,将农房搬迁结余部分指标与九洪村互换,满足集中安置小区建设和群众对公共服务的需求,加快了九洪乡城镇化建设步伐。
——探索宅基地有偿退出机制。参照征地拆迁补偿条例和新村建设政策,制定宅基地有偿退出补偿方案,群众可选择货币补偿或房屋置换方式有偿退出原宅基地,有效节约了搬迁成本。
——探索农民股份化合作机制。经村民自治决定,土地承包经营权确权确股不确地,实现所有权、承包权、经营权的分离,村民以土地经营权入股,成立九洪乡马桑坝土地股份公司,3000亩承包地统一对外招商引资、发展产业。
——探索产业园区发展机制。打造马桑坝现代农业产业园区,规划建设年存栏100万只现代化养鸡场,发展种植规模万亩的用材林,延伸产业链建鸡蛋加工厂和有机肥生产厂,创建种养结合、以短养长的立体农业产业发展模式。
——探索利益联结机制。依托产业园区吸纳搬迁农户就近务工;用材林反托给村民管护按一定比例分成;划分部分土地反租农户发展瓜果蔬菜种植;在安置小区修建商业用房,优先出租给搬迁户发展服务业。
富顺县:着力引导工商资本下乡
截至去年底,富顺县共有各类农业专业大户1350个,农民专业合作社294家,农业企业家(龙头企业)50个,注册家庭农场70个。
富顺县着力发展“归雁经济”,引导工商资本下乡助力城乡统筹加快发展,在发展空间、政策支持、服务环境、财政资金上予以倾斜,变民间资金为民间资本,激活人才、资金等生产要素向城镇、向农村、向产业集聚。
——政府做什么?强化服务理念,为回引企业提供“保姆式”、“低成本、高效率、零障碍”的优质服务,健全首问责任制、限时办结制、责任追究制等制度,进一步提高行政效能。制定出台鼓励外出务工人士回乡创业的实施意见、农业产业化奖励扶持实施意见和配套政策。就业、农业、工商、财政和规建等相关单位建立了返乡创业服务联动机制,形成了手续从简、收费从低、办事从快的支持返乡创业的服务快速通道。加大基础设施投入,着力改善交通、能源、水利等投资硬环境,增强了回乡创业的吸引力。
——主体干什么?自贡市大地农业开发公司建设40万只黑山羊产业化基地,投资概算为10亿元;四川锦盛苑公司建设集生猪规模养殖、特色水果观光、花卉苗木、水产于一体的现代循环农业产业园,投资概算为1.8亿元;四川联华科技公司进行铁皮石斛等珍稀名贵药材研发、种植及技术推广,投资概算为1200万元;云南韦业集团以“秀美鳌溪、豆花情怀”为主题的东湖镇黄泥综合体,倾力打造“中国豆花文化村”,投资概算1.2亿元;四川泰丰集团建设以“川南最大生态农业示范园区”、“川南最大红酒品鉴中心”为主题的琵琶镇金竹综合体,投资概算9000万元;四川锦盛苑公司建设集生态循环农业、乡村旅游于一体的永年镇洗马——团山综合体,投资概算1.4亿元;自贡市金远农业有限公司建设以“现代商贸”为主题的板桥镇千秋新农村综合体,投资概算1亿元;云南天思浩云公司建设富世镇海棠新农村综合体养生养老基地,投资概算8.8亿元。
——成效是什么?截至去年底,全县回引项目390个,农业项目投资逾50亿元,到位资金32亿元。注册登记企业140户,累计实现产值100亿元、税收5亿元,解决就业10000余人。有效突破农村发展瓶颈制约,形成了产业联动、产村相融,建设“业兴、家富、人和、村美”幸福美丽新村的良好局面。
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编辑:chris
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