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自贡市人大常委会设立35周年工作回眸

2015-04-22 19:32:27来源:自贡网分享到

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自贡网讯(林关春  罗晓东 王政 记者 罗乐)今年是市人大常委会设立35周年。35年来,伴随着我国改革开放和社会主义现代化建设事业的伟大历史进程,市人大常委会坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,着力把推进社会主义民主法制建设作为根本任务,把维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点,按照市委的决策部署,始终保持人大工作正确的政治方向,解放思想、开拓创新,求真务实、扎实工作,依法履行宪法和法律赋予的职责,人大工作取得长足发展,为推进我市改革发展、民生改善和社会和谐稳定做出了重要贡献。

忆峥嵘岁月,让人感慨万千。1954年,第一届全国人大一次会议召开,标志着人民代表大会制度在全国范围内建立起来。同年7月,第一届自贡市人民代表大会召开第一次会议,开启千年盐都民主政治建设新纪元。

1979年,第五届全国人大二次会议召开,决定在县级以上地方人大设立常委会,作为地方国家权力机关的常设机关,这是人民代表大会制度的重大发展,是社会主义民主政治建设的重要里程碑。

沐浴改革开放的春风,1980年4月,自贡市第八届人民代表大会第二次会议召开,选举产生了自贡市人大常委会,全市人民行使国家权力有了常设的制度载体,民主法治建设掀开了崭新的一页。

市人大常委会的设立成为了完善人民代表大会制度、健全地方政权体制、加强地方政权建设、进一步发挥市人民代表大会作用的重大措施,对于发展社会主义民主、加强和健全社会主义法制、推进全市经济社会发展意义重大。

翻开市人大常委会的工作档案,泛黄的书页见证了常委会35年来坚持党的领导、坚持人民当家作主、坚持依法行使职权的点点滴滴,见证着人民代表大会制度在经济社会发展中的权威地位。

从第八届人大设立常委会到现在的第十六届人大常委会,历届市人大常委会在中共自贡市委的正确领导下,依法履职行权,卓有成效地开展各项工作,有效地促进了民主法制建设和经济社会又好又快发展。35年来,常委会共组织召开人代会会议45次,常委会会议240余次,主任会议650余次;开展视察、调研、执法检查1000余次,听取和审议“一府两院”专项工作报告300余个,作出决议决定200余项,形成常委会审议意见300余份、主任会议意见交办函200余份;依法任免地方国家机关工作人员1600余人(次),为我市国家机关的正常运行提供了坚强的组织保障;受理信访34000余件(次),积极化解社会矛盾,着力维护社会和谐稳定。

如今,一年一度的人民代表大会已成为百姓政治生活中的一件大事。从每次参会代表名单可以看出,代表结构明显优化,既有来自工厂、农村、学校、机关团体的先进工作者、劳动模范,也有新的社会阶层中的优秀人物,他们不仅有一定的影响力,履职能力也日渐增强。

市人大常委会从设立走向巩固,从发展走向完善,在奋进中实现“变身”,在创新中实现超越。

重大事项

人民群众利益放在首位

由人大讨论决定关系国计民生的重大问题,是人民当家作主的一个重要标志。35年来,市人大常委会紧紧围绕党的路线方针政策以及市委建设五个自贡、构建区域中心城市、全面推进依法治市等决策部署和人民群众普遍关心的热点难点问题,在广泛视察、调研的基础上,依法作出决议决定,着力发挥人大科学决定重大事项对全市工作大局的促进作用,为把全市人民的思想和行动统一到市委的决策部署上来,形成合心合力合拍、同心同德同向的工作格局,激发全社会开拓创新、干事创业的积极性、主动性和创造性,做出了积极贡献。

2003年,全国蔓延“非典”疫情,我市出现输入性“非典”病人及甲肝疫情,常委会快速反应,依法作出关于进一步实施传染病防治法加强非典等传染病防治工作的决议,对加强突发公共卫生事件应急处理、加快公共卫生防保体系建设等提出明确要求,市政府高度重视,认真研究采纳,采取了一系列行之有效的措施,特别是建成了自贡传染病医院,填补了自贡没有传染病医院的空白,有效防止了“非典”和甲肝疫情扩散;2012年,常委会围绕贯彻落实市委决策部署,广泛开展学习考察、调研座谈,及时作出了《关于加快“两化”进程、建设“五个自贡”的决定》,对于号召全市人民凝心聚力,创新突破,干事创业,加快推进两化进程、建设五个自贡、构建区域中心城市起到了有力的推动作用;2013年,常委会认真审议通过了自贡市总体规划调修方案、城市饮用水源地(双溪水库、小井沟水库)生态功能区保护和建设控制规划方案,依法作出决议决定并持续跟踪监督,对优化我市总体规划,完善城市功能,提升城市品位,保护我市“生命之水”发挥了重要作用;2014年,着眼贯彻落实市委关于建设法治自贡和全面推进依法治市的决策部署,及时作出了深入推进依法治市的决议……人大一系列决议决定的作出和跟踪“落地”,将市委的决策部署通过法定程序转变成了全市人民的共同意志和自觉行动,以务实高效的实际行动为改革发展和民生改善添力加劲。

监督工作

贴近改革发展稳定大局

依法开展监督是宪法和法律赋予人大的一项重要职责,是围绕中心做好人大工作的根本。

35年来,市人大常委会坚持把关系全市改革发展稳定和人民群众切身利益的重大问题作为监督重点,胸怀大局,心系百姓,使监督工作年年都有新发展,届届都有新突破。从对“一府两院”的法律监督到工作监督,从对经济运行、产业发展、重大项目建设、城乡规划建设管理工作的监督,到对老百姓关心的公正司法、饮用水源保护、棚户区改造、食品和农产品安全、环境保护、教育、医疗卫生、文化等民生问题和热点难点焦点问题的监督,监督方法不断改进,监督程序不断规范,监督领域不断拓宽,监督实效不断增强,监督水平不断迈向新高度,民主政治之路越走越宽,一大批事关经济社会发展和关系群众切身利益的民生问题得到较好解决。同时,常委会组成人员、人大代表和广大人大工作者以强烈的事业心和高度的责任感做好每项工作,求真务实,真抓实干,尽其职,负其责,真正做到敢于监督、善于监督,不辜负党和人民的期望。在实际工作中,他们始终坚持正确的政治方向,紧紧围绕党委工作重点、政府工作难点、群众反映的热点问题,提出解决问题的办法和措施,支持和促进“一府两院”改进工作,寓支持于监督之中,切实履行了法律赋予的职责。

着眼改革发展,着力加强对经济社会发展重大问题的监督。常委会紧跟经济发展步伐,先后针对经济发展计划和财政预算执行、城市维护费执行和计划安排、工业经济运行、城乡规划建设管理、国有企业改革、工业园区建设、产业结构调整、产业发展、重大项目建设、统筹城乡发展、土地增减挂钩改革试点、科技成果转化、行政审批制度改革、民营经济发展、现代服务业发展、节能减排等事关改革发展全局的重要经济问题实施了监督,努力为改革发展添砖加瓦。“三农”工作事关国计民生,每届人大常委会都把推动农业和农村发展作为监督工作重点,多次开展视察调研,听取有关情况汇报,及时向政府提出操作性强的意见建议,有力地推动了这项工作。2014年,常委会围绕抓项目增投入,立行立改,突破专门委员会单独组织视察和单一的视察方式,以当年政府工作报告中的重要项目、省级重点项目、社会关注度高的重大项目为重点,由每位常委会领导带队组成7个视察组,深入四区两县、高新区对我市重大项目进行全覆盖的视察,提出了围绕国家重点投向抓增量,把项目建设作为转方式、调结构、增投入、强后劲的重要抓手,强化目标责任、优化工作措施、搞好“四个协调服务”,正确处理好“三个关系”,狠抓工作落实,加快推进重大项目建设等意见建议,并综合形成专题视察报告,报市委并送市政府作为决策参考,有力地促进了重大项目建设加快推进。

聚焦民生热点,着力加强对关系人民群众切身利益问题的监督。常委会先后就社会保障、就业和再就业、社会治安综合治理、地震灾后重建、环境保护、食品药品安全、饮水安全和饮用水源保护、安全生产、市场物价、城乡社会救助、棚户区改造、保障性住房建设、城乡环境综合整治、背街小巷整治、清理乱收费乱摊派乱罚款、计划生育、禁毒、义务教育均衡发展、医疗保险制度改革实施、公立医院改革、城市社区建设、文化体育发展、天网工程建设、社区矫正等热点难点问题开展视察调研,认真听取和审议专项工作报告,提出针对性强的意见建议,强化跟踪落实,积极为民履职,增进民生福祉。

2008年“5·12”汶川特大地震和我市“10·10”地震发生后,市人大常委会紧急动员,迅速行动,常委会领导和专门委员会的同志积极深入基层了解受灾情况,对地震灾害可能造成危害的学校、水利设施、基础设施和灾后重建工作进行视察,对粮油、农资、灾后重建物资等涉及人民群众切身利益的商品和服务价格开展调查,提出科学合理的意见建议,督促和支持政府有关部门对学校危房、受损民房进行修缮,对震损、病险水库和有关基础设施进行整治,保证了人民群众的生命安全,促进了我市抗震救灾工作和抗震救灾期间的社会政治稳定。

自贡是全国50个水资源严重缺乏城市,饮水安全问题尤为重要。市十六届人大常委会在历届人大工作的基础上,每年都将饮用水源保护作为常委会议题,多次开展视察调研,持续多形式加强监督,取得了较好成效:2013年2月,位于双溪水库饮用水源一级保护区的旭阳镇黑林沟村8组、建筑面积达480多平方米的违章建筑在市县人大常委会的强力监督下被依法强制拆除;2013年6月,常委会督促和支持政府编制了《双溪饮用水源地生态功能区保护建设控制规划》和《小井沟饮用水源地生态功能区保护建设控制规划》并作决定,将两库的生态建设和环境保护纳入法制化轨道;2014年,市十六届人大五次会议将《关于加快实施双溪小井沟饮用水源地生态功能区保护和建设控制规划的议案》确定为 “一号议案”,市政府及有关部门高度重视,制定了具体详实的办理实施方案,并采取强有力措施予以保障,常委会持续跟踪落实,市、县(区)政府协同共推,着力构建双溪小井沟饮用水源地生态功能区保护建设资金保障和治理保护机制、自贡眉山内江宜宾四市小井沟流域保护跨区域协调长效机制,把改善民生环境作为履职重点,着力彰显生态自贡建设的民意追求。

围绕依法治市,着力加强法律监督。组织开展了对食品和农产品质量安全法、土地管理法、道路交通安全法、消防法、产品质量法、动物防疫法、义务教育法、消费者权益保护法、残疾人保障法、物业管理条例等70余部法律法规的执法检查,认真听取和审议市政府工作报告,提出前瞻性的意见建议,并依法对市政府和县(区)人大常委会报送的600余件规范性文件备案审查,坚持在加强执法检查和规范性文件备案审查、参与地方立法的履职实践中,着力促进依法行政和法律法规在我市正确贯彻实施,全面推进依法治市。

注重公平正义,着力加强司法监督。多年来,常委会每年都听取法院、检察院的工作报告,着力加大对法院审判执行、民事审判、刑事审判、法官队伍建设以及检察院查办和预防职务犯罪、公诉工作、检察官队伍建设等方面的监督力度,针对群众反映强烈的问题,提出改进的意见建议,提升司法公信力,力促司法公正。常委会在听取和审议市中级人民法院审判执行、市检察院查办和预防职务犯罪等工作报告的基础上,就强化审判执行、优化审判执行机制、加强审判执行能力建设、强化检察机关查办和预防职务犯罪职能、保持惩治腐败高压态势、加强自侦案件的内部监督等方面,分别向审判机关和检察机关提出了明确要求,在推动审判信息公开、执行信息公开、解决“执行难”问题、加强查办和预防职务犯罪等方面收到了较好的监督实效。常委会还十分重视和加强对信访工作的领导,加大督办力度,妥善化解了一大批信访积案和信访难题,切实维护法律的权威和人民群众的合法权益。

人事任免

细化程序强化任后监督

依法做好人事任免工作,有利于加强地方国家政权建设,关系全市经济社会发展大局。常委会认真贯彻实施地方组织法、选举法,始终坚持党管干部与人大依法行使任免权相统一的原则,制定完善了人事任免办法,细化了任免程序,对任前法律知识考试、酝酿审议、表决任命、颁发任命书等作了改进,注重加强任免工作的法制化、制度化和规范化建设,增强任免工作的严肃性和权威性,强化被任命人员依法履职、廉洁自律的自觉性和坚定性。

为加强对常委会任命人员的任后监督,从1989年起,常委会开展了对市政府部门主要负责人的述职评议工作。监督法出台后,常委会根据新规定,积极探索创新,率先在全省市州中开展对市政府组成部门和市中级人民法院、市人民检察院的工作评议,对市政府秘书长及未评议政府部门主要负责人和市中级人民法院副院长、市人民检察院副检察长年度履职情况进行书面测评,并形成了普遍评议制、评议调查制、评议测评制、督促整改制等一系列制度,使工作评议更加制度化、规范化、科学化。通过开展工作评议,促进了被任命人员依法履职行权,推动了评议单位作风进一步转变。该项工作受到省委、省人大和市委的高度肯定,相继在省委人大工作会和省委人大工作座谈会上作经验交流。

代表工作

充分发挥代表主体作用

密切与代表的联系,充分发挥代表作用,是完善人民代表大会制度、建设社会主义民主政治的客观要求,也是各级人大常委会重要的基础性工作。常委会坚持以深入贯彻落实中央文件精神和代表法为主线,以加强代表小组建设为突破口,以增强代表活动实效为重点,不断完善服务保障机制,拓宽联系代表的渠道,创新代表工作的方式,使人大代表主体作用得到充分发挥。

支持代表履职,强化代表主体地位。高度重视代表议案建议办理,完善制度、细化措施,明确承办单位法定职责,强化人大各专委会督办责任,建立议案办理情况代表测评制度。既重视会议期间代表所提议案建议的督办,也重视代表在闭会期间、主任接待日、代表小组活动中所提建议的督办。不仅重视代表对办理工作的满意率,更加注重代表所建议问题的解决率。35年来,共督办80余件议案、4500余件代表建议,代表对建议办理满意和基本满意率为100%,代表所提问题解决率不断提高。

修建小井沟水库是自贡人民几十年来的夙愿,为此,有关市人大代表和市人大专门委员会连续四届对此提出议案:2001年2月,30位市人大代表联名向市十三届人大四次会议提交了《关于加快小井沟水库水利工程前期准备工作的议案》;2005年4月,40位市人大代表向市十四届人大三次会议提交了《关于抓紧加快小井沟水利工程立项工作的议案》,这是自贡市历届人代会上代表附议最多的一项议案;2009年3月,市人大农业委员会向市十五届人大五次会议提交了《关于加快推进小井沟水利工程建设的议案。在市四大班子、市政府有关部门、有关县(区)的高度重视和长期共同努力及社会各界、广大人民群众的支持配合下,2010年12月,小井沟水利工程正式开工建设,目前各项工程进展顺利,长期制约自贡发展和关系老百姓生产生活的用水问题将得到根本好转。

2013年,在自贡市第十六届人民代表大会第二次会议上,钟健等13位代表联名提出了《关于运用创新思维破解自贡城市交通拥堵的建议》,冯华富代表提出了《关于合理设置交通信号灯的建议》。该2件建议被列为常委会确定的事关民生、社会关注度高的重点督办建议。在随后的数个月里,通过当面交办,现场调研,多次座谈,常委会提出了将城市中心区的簸米湾交叉口、一医院交叉口和汇兴路交叉口等6个交通节点列为办理工作重点,尽快实施改造等科学合理的建议,市委充分肯定,市政府及时采纳并积极落实,迅速成立市人大重点建议办理工作领导小组,确定市发改委、市公安局、市住建局、市交通局等部门为具体承办单位,并由高新区管委会、交警支队、自流井区政府具体负责实施。通过共同努力,在该年年底,城区6个节点的缓堵保畅改造工程竣工投入使用,自贡城区交通拥堵状况得到一定改善,市民出行更加便捷。

服务代表履职,提升代表履职能力。常委会高度重视代表履职能力建设,加强代表履职信息服务,坚持为代表免费订送“一报三刊”等学习资料;编印发送《要情动态》,向代表提供“一府两院”工作和全市经济社会发展动态的有关资料,通报市委决策和市人大工作情况,为代表履职提供知情知政服务。同时,着力加强代表履职培训,采取自学与培训、“走出去”与“请进来”相结合的方式,多形式广渠道提升代表的履职能力。

组织代表履职,拓宽代表履职平台。积极探索闭会期间组织代表履职的新路径。除指导区县人大常委会精心组织市人大代表小组开展专题调研、集中视察活动外,还邀请市人大代表列席常委会会议,组织各级人大代表参加常委会视察、调研、执法检查以及主任接待日、《盐都问政》、信访接待等履职活动。同时,换届以来,常委会还高度重视发挥人大代表联系、服务群众的特有优势,扎实开展了“走基层,人大代表在行动”和“三联系”主题活动,代表们经常走访选民,深入群众,关注百姓疾苦,倾听群众呼声,积极帮助协调解决了一大批具体问题。去年6月,部分代表发现上游建设的焦化项目将严重污染水质,即主动履职、及时反映,在省政府及相关部门多方协调督促下,停建了污染项目,消除了一个水质安全隐患。

完善组织建设,着力创新发展。市十六届人大常委会顺应时代发展变化,为加强新时期代表工作,专门设立了代表联络办公室,具体负责我市全国、省、市人大代表的服务等工作,指导县、区人大常委会和乡镇做好代表工作,为代表工作的创新发展奠定了组织基础。

自身建设

抓履职能力提升不放松

不断加强自身建设,是人大主动适应“新常态”、依法履行职能的重要前提,是进一步开创人大工作新局面的现实要求。

常委会紧紧抓住思想政治建设这个关键,通过坚持常委会党组、常委会办公室党组、机关各党支部定期学习制度、人大机关的“人大讲堂”制度、召开学习培训会、人大工作座谈会和扎实开展“三讲”教育、先进性教育、学习实践科学发展观和群众路线教育实践活动等多种形式,深刻理解和把握人民代表大会制度的丰富内涵和精神实质,深刻理解和把握党和国家的方针政策,深刻理解和把握中央和省市委的决策部署,统一思想,提高认识,从人大的特点和定位出发,深入研究做好新形势下人大工作的思路和措施,切实把思想和行动统一到充分发挥人大职能作用、促进改革发展社会和谐上来。常委会组成人员和机关干部职工普遍认识到,人民民主是社会主义的生命,人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心;人民代表大会制度作为我国的根本政治制度,体现了社会主义制度的优越性和社会主义民主的广泛性。坚持和完善人民代表大会制度,必须牢牢把握人大工作正确政治方向,始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。在实践中,常委会始终注重加强作风建设,全面贯彻落实中央八项规定等各项规定,坚持民主集中制原则,坚持集体行使职权,坚持问政于民、问需于民、问计于民,深入基层,深入群众,把调查研究贯穿于人大的各项工作之中,务实开展帮扶。2010年至2015年,常委会多次组织召开专题会议研究部署帮扶工作,并经常深入帮扶乡镇——漆树乡、农团乡调查研究,找穷根、挖潜力、跑项目。通过常委会领导和全体干部职工历经几年无私奉献,始终如一地倾情帮扶,全力协调争取政策、项目和资金,两个乡镇的产业发展、水利和污水处理设施建设、道路建设、电网改造等均得以加快推进,正在用前所未有的速度发生着巨大的变化。不仅如此,全市其他有关乡镇、龙风山和春华路社区、自然灾害和困难群众家里、企业、农村等无不留下人大常委会组成人员、广大人大代表和机关干部职工的身影,他们以实际行动践行群众路线,扶贫济困,着力解决群众“最后一公里”问题,深受群众的好评,彰显了人大机关的良好形象。

思想建设是前提,制度建设是关键。35年来,常委会共制定和修改完善各类制度120余项(次)。特别是换届以来,常委会牢牢把握“推动人民代表大会制度与时俱进”总要求,在完善制度、健全机制上积极探索、务实创新。坚持科学、可行、管用的原则,着眼强化监督工作,增强监督实效;提高三查(察)、三会质效,规范权力运行;密切联系群众,发挥人大代表主体作用;加强干部教育管理和党风廉政建设,构建作风建设常态化、长效化机制,修订了“三会”议事规则、讨论决定重大事项规定、任免国家工作人员办法、工作评议暂行办法;建立了“三查(察)”工作制度、专题询问办法、跟踪督办办法和处理审议意见规定、激励和保障人大代表履职暂行办法等30余项常委会工作制度和机关管理制度。通过加强制度建设,推动人大自身建设和人大工作迈开了创新发展的新步伐。

强化人大宣传,着力营造良好氛围。常委会始终高度重视人大宣传在推进人民代表大会制度建设中的先导作用,以人大刊物、要情动态、公报、网站、自贡日报、广播电视台和其他报刊为载体,通过宪法宣传日、法律颁布日、“三会”、“三查(察)”等重大活动,全方位广角度宣传人民代表大会制度,宣传民主法制建设取得的辉煌成就,宣传人大工作和人大代表的先进事迹,努力增强人大的透明度和社会影响力。

透过岁月的浮尘,回眸壮丽的变迁,市人大常委会留下的是串串励精图治的闪光足迹。

35年风雨兼程,35年奋斗未已,看今朝百舸争流,令人信心百倍。重新回望市人大常委会35个春秋间的前行足迹,我们坚信,在中共自贡市委的坚强领导下,有着良好历史传承、站在新的历史起点上的市人大常委会,一定能积极适应“新常态”,继续担负起宪法和法律以及全市人民赋予的庄严使命,描绘出波澜壮阔的宏伟画卷,谱写出人民当家作主、力促改革发展的新篇章,为建设五个自贡、构建区域中心城市、全面建设小康社会做出新的贡献。