□ 罗书林 记者 周孟娟
3月30日,市委常委、市政府常务副市长、市食品药品安委会主任项晓峰在我市召开的食品药品监督管理暨市食品药品安委第一次(扩大)会议上强调:2015年,是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治市的开局之年,要进一步认清形势,增强做好食品药品监管工作的使命感。要健全监管体制,加快完善食品药品安全治理体系;要强化社会共治责任,重点抓好监管对象主体责任落实;要深入开展专项整治,保持严惩违法犯罪行为高压态势;要严格监管优化服务,助推我市食品医药产业健康发展;要切实强化组织保障,为监管执法工作提供强有力支撑;要加强廉政作风建设,树立监管队伍良好形象。
食药安委召开全体会议
在深改关键之年的2015年,“十二五”规划收官之际,做好食品药品安全工作意义重大。在过去的半年,我市在全面深化食品药品监管体制改革中,找准突破口,精准发力,推动一批批关键性的改革成果落地生根。全市建成基层监管所46个,打造规范化监管所9个,推进行政权力监督平台、行刑衔接工作平台、案例研讨平台和稽查执法信息平台4大平台建设;以打击食品药品违法犯罪的春季“雷霆”行动、白酒质量安全专项整治、火锅底料专项监督检查、中药饮片专项整治等为主线,打击食品药品违法犯罪行为,全市共查处违法案件575件……
今年,市人大将进一步加强全市食品安全监管作为1号议案,7月3日,自贡市第十六届人民政府第82次常务会议研究审定《关于进一步加强全市食品安全监管工作的议案》办理实施方案。市食品药品监督管理局局长张松杨参加会议并作了主题汇报。经研究,会议审定同意办理方案。市人民政府刘永湘市长要求,按照议案办理方案抓紧依法实施,努力提升全市食品安全水平。进一步加强全市食品安全监管工作的议案是我市今年的唯一人大议案。市政府高度重视议案办理工作,从完善食品安全监管体系、加强食品安全监管基础能力建设、全面落实食品安全监管措施、形成食品安全社会共治格局等四个方面提出了办理实施方案。今年上半年,我市通过建立完善统一协调的监管体系,整合食品药品安全检验检测资源,加强队伍和保障体系建设,明确监管的重点环节和领域,加大依法整治打击力度,建立完善食品药品应急处置和信息发布机制,进一步推进了全市食品药品安全工作,为全市人民群众饮食用药安全提供了坚实保障。
检查食品安全
快速检测
建立完善统一协调的监管体系
食品药品安全监管体制是多个部门通力合作参与的体系,建立快捷高效、信息共享且无缝对接的完善统一协调的监管体系是保证食品药品安全的治本之策。今年,我市把完善食品安全监管体系作为首要任务来抓。实行了“党政同责、一岗双责”,各级政府对本地区食品安全负总责,严格实行地方政府一把手统筹,分管领导主抓,相关职能部门具体抓的分工负责制;把食品安全监管工作列入了各级政府的重要议事日程,纳入国民经济和社会发展规划;推进食品和农产品质量安全诚信体系建设,明确相关方面的主管责任、监管责任和协管责任,突出食品生产经营者的主体责任和第一责任,加强行业自律,形成责任明确、齐抓共管的食品安全监管责任体系。
在完善食品安全监管工作体系中,我市调整充实了各级食品药品安全委员会成员,修订完善食品药品安全委员会成员会议制度、成员单位联络员制度,及时召开食品药品安全委员会成员会议和成员单位联络员会议,分解任务,明确职责;强化食品药品监管、农牧业、卫生计生等部门的食品安全监管职能,建立乡镇(街道)、片区食品药品监督管理所,在村(社区)设立食品安全协管员和信息员,形成横向到边、纵向到底,既统一协调、又分工负责的监管网络体系。
强化食品安全监管工作考核,将食品安全监管工作纳入市委、市政府目标绩效管理,建立了完善食品安全考核评价机制,加大督查督办力度、考核力度和考核结果运用力度,确保各项监管工作落实到位。为加强食品安全监管基础能力建设,今年以来,我市食品药品系统加强了基层食品药品监管所的建设,增加了监管执法力量,推进了食品安全协管员队伍建设。截至目前,已建成基层监管所46个,打造规范化监管所9个。推进行政权力监督平台、行刑衔接工作平台、案例研讨平台和稽查执法信息平台4大平台建设,初步实现了依法行政信息化、科学化和权力运行的监督制约。还加大了对基层新进执法人员培训力度,通过开展专题讲座、以会代训、以考促学以及专题讨论等方式,提高了系统监管人员的执法监管能力。上半年,共开展专题技能培训12次,培训人员800余人次。
检查学校食堂安全
白酒专项整治行动
建设标准化食药监管所
整合食品药品安全检验检测资源
检验检测是食品药品安全监管工作的重要支撑。面对目前我市检验机构存在分散、设置重复等情况,加快整合我市食品药品检验检测资源步伐,势在必行。针对现状,在议案办理实施方案中专门将“整合检验检测资源,建立综合性的检验检测机构”纳入2015年工作任务。要求开展市级食品检验检测资源整合工作调研,编制整合市级食品检验检测机构方案,形成综合性检验检测机构,全面提升检验检测能力。改革整合后的食品药品安全检验检测资源将有效解决目前食药安全检验检测资源重复等问题,更好地满足群众对食品安全检验检测的要求。
加强队伍和保障体系建设
食品药品安全工作千头万绪,需要组织的力量广、投入的精力大、支持的经费多。为确保议案办理顺利进行,我市加强了队伍和保障体系建设,为监管执法工作提供强有力支撑。今年以来,市政府成立市人大议案办理工作协调小组,负责领导和组织议案办理工作。协调小组由市政府分管副市长任组长,市政府联系副秘书长、市食品药品监管局局长、市农牧业局局长任副组长,市目督办、市委编办等主要负责人为成员。协调小组办公室设在市食品药品监管局,负责具体组织实施议案办理工作。市食品药品监管局局长张松杨兼任协调小组办公室主任,市食品药品监管局副局长郭新、陈红,机关党委书记涂麟峰任协调小组办公室副主任。
今年以来,全市加大经费投入,建立健全食品安全资金投入保障机制。保障了食品检验监测、专项整治等工作经费;改善了食品监管执法装备,满足了监管执法工作需要。另外,还将建立食品药品违法举报奖励制度,落实食品药品违法举报奖励资金。各区县政府也加大了基层监管部门食品监管经费投入力度,保障村(社区)食品药品安全协管员工作经费,确保监管触角延伸到基层,减少监管盲区。
明确监管的重点环节和领域
今年,议案办理工作在市政府的统一领导下,由各牵头单位按照职能职责,承担相关组织、指导、协调和服务工作。除各牵头单位各司其职外,各区县政府(高新区管委会)负责辖区内的食品安全工作,落实食品安全的地方政府责任,负责辖区食品监管机构的队伍建设(包括协管员),以及执法装备和财力保障。
今年上半年,我市食品药品监管局突出重点品种环节监管工作,加强了肉及肉制品、白酒、中药饮片等的监管,开展了药店销售婴幼儿配方乳粉试点工作和中药饮片、中药制剂检查。加强了食品生产企业生产过程监管,倡导推行HACCP、ISO22000等国际认证和在食品生产企业安装开放的生产过程质量控制视频监控系统。加强了对食品生产聚集区、食品生产加工区、食品问题易发区、旅游景区(点)、餐饮特色街区、批发市场的监管,严防区域性食品安全风险。
通过转变理念,市食品药品监管局探索出一系列监管新方式。上半年,对白酒、腌腊制品、食用油等食品快检1378批次,发现疑似问题样品34批次,送检26批次,检出亚硝酸盐含量等不合格18批次,均已立案调查;落实乡镇农村群宴食品安全责任,对厨师和举办者实施“双备案”制度等。全市共备案“一条龙”专业厨师队伍共325个、厨师445名;共备案农村群宴7221户,21.5万桌,没有发生重特大食品安全事故。成立首家农村群体宴席管理公司,鼓励乡厨队伍购买农村群宴责任险,目前全市已有72支乡厨队伍购买了保险。
创新了学校食堂社会化监督。运用食品安全信息化监管平台软件,实现对学校食堂食品加工过程的实时监控和过程管理。目前,全市125个学校食堂安装视频监控,接入自贡市食品安全信息化监管平台,实现远程监控38家。82所学校利用食品安全管理软件对食品原料采购、从业人员晨检等进行日常管理。
大力实施了“明厨亮灶”工程。印制下发《自贡市餐饮服务环节“明厨亮灶”工程实施方案》,在全市所有学校食堂(含托幼机构)、机关、企事业单位、养老机构食堂及部分社会餐饮单位(160户)安装在线视频监控、使用食品安全信息化监管平台软件。
加大依法整治打击力度
今年,市食品药品监管局围绕人民群众反映强烈的食品药品安全突出问题,狠抓风险大排查、隐患大治理、问题大整改,通过一系列专项整治,严惩食药安全违法犯罪行为。
1月29日,市食品药品监管局印发《自贡市2015年白酒质量安全专项整治工作方案》,以广大农村、城乡结合部和其他经常发生问题的区域为重点地区,以白酒小作坊和散装白酒经营单位为重点场所,突出抓好白酒小作坊、散装白酒经营和餐饮消费环节,切实加强酒类原材料采购管理,严格执行进货查验、索证索票和记录制度,严防采购、销售和使用来源不明、超过保质期限以及假冒伪劣的酒类原材料。严厉禁止使用工业酒精、甲醇、甜蜜素等加工白酒等违法生产行为。通过整治,依法取缔了一批不符合规定的白酒小作坊和散装白酒经营单位,使“两超一非”及生产销售假冒伪劣和有毒有害白酒的违法行为得到有效遏制。
2015年,为进一步整顿和规范全市中药材中药饮片生产流通使用秩序,严厉打击制售假劣中药材中药饮片违法行为,市食品药品监管局制定了2015年《自贡市中药材中药饮片专项整治实施方案》。通过专项整治,严厉打击了出售假劣中药材、中药饮片行为。
1月1日,一场打击食品药品违法犯罪的2015年春季“雷霆”行动在我市展开。行动以“查大案、端窝点”为目标,突出重点产品、重点企业、重点区域、重点案件,整体联动,重拳出击,有力打击了食药违法犯罪行为。
今年上半年,市食品药品监管局以春季“雷霆”行动、白酒质量安全专项整治、火锅底料专项监督检查、中药饮片专项整治等为主线,打击食品药品违法犯罪行为。全市共出动执法人员16109人次,检查食品生产、经营及餐饮单位3918家次,涉药单位3275家次,化妆品单位1417家次;查处违法案件575件,罚没款180余万元;取缔无证经营户50户,端掉无证经营食用酒精的黑窝点1个,依法移送公安机关案件3件,刑事拘留犯罪嫌疑人2名,有力地打击了制售假劣食品药品的违法行为。
建立完善的应急处置和信息发布机制
为积极推进健全应急处置机制,2015年,市食品药品监管局认真落实省政府《四川省应急平台体系建设指导意见(试行)》,建立监测、预警、报告、应急响应平台。开展了食药安全突发事件应急处置演练,配备必要应急装备,提升基层一线应急处置能力。认真落实重大信息报告制度,开展舆情监测工作,确保应急信息上下畅通。实现数据共享,建立投诉举报平台和建立举报奖励制度。今年以来,我市以信息化提升食品安全监管实效,建立了食品安全信息平台,整合了市食品药品监督管理局网站,建立了投诉举报平台,公布了12331投诉举报电话,实行24小时受理制度。
此外,市食品药品监管局强化风险监测和监督抽检,对食品药品医疗器械生产企业进行分级分类管理,对风险等级高的企业加大监督检查和抽检频次。1-5月,全市有113家监测单位上报了药品不良反应病例报告表876份,医疗器械不良事件报告115例;开展食品安全风险监测262批次,发现不合格样品数量1批次;开展食品安全监督抽检535批次,发现不合格样品数量29批次;抽检药品288批,其中基本药物131批,不合格药品2批次;抽检化妆品9批次、医疗器械20批次。
老百姓息息相关的民生问题。今年,市十六届人大六次会议期间,市人大教科文卫委提出了《关于进一步加强全市食品安全监管的议案》,要求市政府进一步加强食品安全监管,不断提升我市食品安全水平。
今年3月,按照人大议案办理工作要求,市政府责成市食品药品监管局牵头,各区县政府、高新区管委会以及市级有关部门配合,全力开展议案办理工作。市政府未也副市长、张昭国副秘书长先后主持会议专题研究议案办理实施方案起草工作。市政府办公室自始至终参与并进行了指导。市食品药品监管局根据市人大议案提出的具体问题,逐项认真调查、分析研究,结合我市食品安全监管工作实际,经反复修改完善。
该议案作为今年我市的唯一议案,从其提出、审定到办理实施,让我们看到了政府保一方人民食药安全的决心、人民对入口安全的期盼、食药人对监管工作的辛勤付出,以及为保障入口安全,社会各界的共同关注与参与。该议案推动了我市食品药品监管工作再上一个台阶,为全市人民群众饮食用药安全提供了坚实保障。
编辑:dannie
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