□ 邓杰
10月29日,全市机关管理服务标准化建设工作培训会召开。此前,7月22日,全市推进机关管理服务标准化建设工作会议召开,市委办、市政府办印发了《关于开展机关管理服务标准化工作的实施意见》,这标志着全市各级各部门全面推行机关管理服务标准化工作的铺开。按照要求,2016年6月底,各机关单位要完成所有标准初稿的编制,2017年7月正式实行标准体系。
早在2013年9月,我市就启动机关管理服务标准化试点工作。2015年初,市委办、市政府办、市纪委、市政务服务中心等11个试点单位(区县)建立起与实际工作相匹配、独具特色的标准体系。在全国范围,市州一级全面推行标准化尚属首次。笔者不禁为市委、市政府“敢于破题、勇于担当”、“第一个吃螃蟹”的勇气喝彩。
进入新世纪,我国标准化事业蓬勃发展。但是,笔者认为,也应该看到现行标准体系和标准化管理体制不尽完善,市场主体活力未充分发挥,须通过“标准化”助推政府职能转变及简政放权,使标准化在保证服务质量、促进经济转型升级、保障和改善民生、服务外贸等方面的作用进一步凸显。
首先,简政放权亟需“标准的权力清单”。随着我市各类标准在更大范围内广泛地公布于众,推行“有标准”的权力清单制度,按“法无授权不可为”原则,大力简政放权,系统规范流程,让公众非常清楚这些规定、办事流程,并使“权力清单”转变为“服务清单”。例如,我市《服务提供标准》和《管理保障标准》提供公开有效的标准和规则,明确告知群众、办事人,行政机关作出行政决定的事实、理由和依据,以及应提供哪些相应服务。企业、群众办事难免面临一些疑惑:医保社保、买卖房屋法定办理时限多长?车购税、投资项目审批需要哪些申报材料?有了标准和规则,就一目了然。说一千道一万,便民惠民利民,人民群众才会鼓掌。
再有,“标准化”将助推政府职能转变。一方面,“转变政府职能”是新常态下稳增长、控通胀、防风险,保持经济持续健康发展的迫切需要和重大举措,也是经济社会发展到这一阶段的客观要求。行政审批制度改革(简政放权)则是转变政府职能的突破口,是释放改革红利、打造中国经济升级版的重要一招。另一方面,“标准化”实质也是给行政权力“做减法”,将强化市场主体地位,是实现作风转变的有力抓手,客观上推动各级政府从全能政府向有限政府转变,从政府管制向政府服务,从“管理者”向“服务者”转变,从权力政府向责任政府转变。随着我市《岗位工作标准》实施,将进一步明确机关工作人员职能职责,有效改变部分人员人浮于事、“坐等靠慢散”状态,起到润物无声的作用。
“标准化”是简政放权的“先手棋”。机关管理服务标准化建设刚刚起步,随着全市各级机关全面推行机关管理服务标准化建设,我市必将向着建设全省“干部作风最好、办事效率最高、发展环境最优”的城市目标昂首迈进。
编辑:张昊灿
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