自贡网讯(记者 罗乐)2012年,荣县被确定为全省首批农村公共服务运行维护机制建设试点县。财政投入的到位,让财力下沉到村,由村民根据自己的实际,民主决定村内公共基础设施的日常管护和公共服务事项,及时解决村内的矛盾和问题——
“这笔钱化解了农村取消农税、提留后村级组织‘无米下锅’的困境,突破了多年来财政投入项目后续管理无资金的瓶颈。”1日上午,在荣县鼎新镇鼎新村张家场渡口,村主任曾永君指着一艘客运渡船感叹道。
曾永君口中这笔让鼎新村受益匪浅的“钱”正是全省农村公共服务运行维护补助资金。据他介绍,今年以来,该村5个公共服务项目共享受上级资金补助5.32万元,其中张家场渡口每年投入资金7200元,用于除锈及安全整治,并确定2名客运渡船驾驶员,确保运输安全。
“运行维护资金真的是用在了刀刃上。”该村1组村民王大先每天都要往返于旭水河两岸,他告诉记者,鼎新村蔬菜远近闻名,常年来,农产品主要靠村道车运,有8公里河岸线与自犍路隔河相望,以渡口连接。记者在现场看到,如今渡船有了专人接驳,而且免费乘坐,有效保证了水旱两路蔬菜的流通,使3个主菜平坝地区的新鲜农产品采摘过后马上就可以通过渡船运过旭水河装车。
花钱不多,但见效快、受益广、效益高。记者了解到,补助资金平均每村每年5万元,其中省级财政下拨3万元,市县财政配套2万元。荣县财政局相关负责人告诉记者,公共财政向农村倾斜,公益事业向农村覆盖,公共服务向农村延伸就是要解决城乡公共服务均等化问题。“低标准起步,未来将逐步提高,可望解决村干部为民办事‘有心无力’的问题,特别是让边远乡镇、边远村组的村干部和村民们都尝到甜头。”
在高山镇营盘村,今年镇政府根据实际情况下达该村公共服务运行维护资金3万元,村两委坚持村民自治的原则,通过召开村民大会、群众代表大会,广泛听取全体村民的意见建议,共编制11个群众迫切需求的项目。
在谈及经验做法时,村支书顾世德介绍道:“我们首先通过发放宣传资料让村民知晓‘农村公共服务运行维护机制’是什么、做什么、怎么做;其次开展入户意见收集和通过电话、短信等方式向外出村民征求意见;最后将大家的意见形成‘方案’,在村民大会上由村民打分,确定实施项目的先后顺序。”
“让我们惊讶的是,入户收集意见的时候,村民们对实施生活垃圾清运项目有强烈需求,但打分的时候,却不理想。”顾世德说,“后来才了解到,我们制定的‘方案’表里垃圾清运项目只安排了1800元/年,大家都认为投入资金不够。于是,我们及时把资金额度调高到2800元/年,通过补充征求意见,这一实施项目得到了认可。”
据了解,在此之前实施的农村项目更多是“自上而下”的安排,而“农村公共服务运行维护机制”是“自下而上”议定后才开始实施。“为了能真正体现村民意愿,我们特别重视事前民定,让每个项目在实施前都有具体的实施‘方案’,让群众知晓、评分、定事,将所有环节予以公开,这样在实施项目的时候就能得到村民的理解和支持。”高山镇党委书记杨逢明告诉记者。
记者在该村制作的农村公共服务运行维护机制项目展板上看到,在事中民管阶段细化了项目实施和资金管理这2个步骤,合同签订、项目验收等6个环节,完成情况和使用资金2个公开;梳理了“基础设施及环境、农村生产服务、农村生活服务、农村社会管理”4大类共计25个项目,村民公开报名竞争、聘请相关专业机构人员等5类项目实施主体。
“我们通过公开招标的方式让村民也能参加竞选,从签订责任‘合同’,再安排项目资金,最后由村民代表组成验收组进行验收,全程让村民参与管理,这样就充分调动了村民监管项目实施的积极性和主动性。”顾世德介绍,“同时,部分项目在征得村民同意后,指定村民参与实施。比如,我们的垃圾清运项目,就是指定的村上残疾人困难户龚桂芬参与简单的垃圾拾捡。这样一来,村民们都不好意思乱扔垃圾,同时又让困难村民获得了一定的经济收入。”
据悉,项目试点3年,荣县共到位财政资金5920万元,其中上级财政资金3552万元,县级财政配套资金2368万元,全县实施项目8876个,初步达到“小资金、大舞台,小改革、大机制”的预期目标。
编辑:Frank
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