黄石镇凯泰农业园区
自贡网讯(记者 卜一珊)王楷是沿滩区黄市镇红旗村一名塔罗科血橙种植大户,因为要建立采选包装车间,他急需要一笔资金。今年10月,他以400亩流转土地经营权作抵押,向邮储银行申请到贷款100万元,成为自贡市首例农村土地流转经营权抵押融资。
“与一般的商业贷款相比,这不仅减少了价值评估、担保费等费用,而且利息也更低,融资成本减少近30%。”王楷说,这是农村产权抵押融资带给他的福利,彻底解决了贷款没有抵押物的难题。
同时,这也标志着沿滩区农民将逐步走上农村产权融资低息快捷通道。
乘着东风
产权抵押“贷”动增收
其实,在一年前,像王楷这样的新型农民,为钱所困、夙愿难了的现象普遍存在。“病根”就在于他们没有银行认定的贷款担保物或抵押物,农业经营主体投资流转的土地、修建的设施、种植的苗木等大量的农村产权得不到金融机构的认可,无法进行抵押融资,实现不了资产变资本,只能“躺”着“睡”大觉。
幸运的是,今年5月,沿滩区被列为全省首批农村产权抵押融资试点县,这让不少农村新型经营主体看到了希望。正如王楷所言,产权抵押融资新政就像一场及时雨,给了所有人的希望,因为这意味着农村资产可以变“活”。
搭乘着产权抵押融资试点的这股东风,永安镇张山村返乡农民工熊载旗,将特种水产养殖33亩的土地经营权和地上农业设施、养殖设备用房等建筑物2000平方米,一并作为抵押,成功获得贷款100万元,拓宽了养殖规模,增加水果种植,发展起了立体循环农业。
在沿滩区,不少像王楷、熊载旗这样的新型农民都已经享受到了新政的福利。
记者从沿滩区农工委获悉,截至2015年10月底,沿滩区已完成10余笔农村产权抵押融资申请的审核,发放抵押贷款200万元,带动近50名返乡农民工就业创业,有力支持了沿滩特色园区、乡村旅游等产业发展,初步搭建了农村产权抵押融资试点的有效运行机制,推开了一道横亘在农业经营主体与金融机构之间的大门,对如何盘活农村资产、以金融促农助农作了生动诠释,为探索农业农村改革提供了一个样本。
凤凰湿地公园
权属证明
盘活农村各类资产
那究竟如何盘活农村资产、进行农村产权抵押融资?
“按照省市农村产权抵押融资试点方案的有关规定,我们于5月份就正式开启了资本向农业农村‘输血’新路径,让‘沉睡’的农村资产资源‘活’了起来。”沿滩区农工委相关负责人介绍,率先解决“拿什么抵押”的问题。
沿滩区农工委牵头积极与邮储银行协商,设置了包括农村集体建设用地使用权、农村房屋所有权、集体林权、农村土地流转经营权、农业设施所有权、经营性农村小型水利工程所有权和使用权等7项农村产权可进行抵押融资。
其中,农村集体建设用地使用权、农村房屋所有权、集体林权这三项农村产权,按相关法规已开展了确权颁证,试点中进一步明确由国土资源局、住建局、农牧林业局等相关区级行政主管部门进行抵押登记。农村土地流转经营权、农业设施所有权、经营性农村小型水利工程所有权和使用权等四项农村产权,按现有的政策法规,无法开展确权登记颁证工作。
同时,沿滩区还探索由农牧林业局、水务局等相关区级行政主管部门,根据农村产权申请人提交的合法手续,出具农村产权权属证明,并办理相关抵押登记。邮储银行根据权属证书或证明,作为抵押融资凭据,予以抵押贷款,以此解决农村产权抵押的效力问题,充分“盘活”农村各类资产。
顺利贷款
简化程序融资变简
资金是盘活了,可是如何才能贷到款、手续是否繁琐?这也是老百姓非常关心的问题。
沿滩区农工委相关负责人介绍,在抵押试点中,政府部门定位于主要做好农村产权抵押融资的前期配套工作,坚持“既不能简单地不管,也不能全管”的原则,做到不越位不缺位,能不能贷,能贷多少,最终要交由金融机构来决定。
“但是,在抵押程序设置上,我们尽量减少审批环节,降低融资成本,让农业经营主体融资贷款更便利、更快捷。”该负责人介绍,具体操作中有一般程序和和简易程序两套程序。
一般程序:确定为适用于累计贷款10万元以上的抵押贷款,具体包括申请人提出申请、邮储银行进行资料审查、中介机构开展价值评估、召开部门联席会议、区政府分管领导审批、行政主管办理抵押登记、银行发放贷款等7个环节,整个工作流程不超过14个工作日。
简易程序:适用于累计贷款10万元以下(含10万元贷款)的抵押贷款。与一般程序相比,减少了价值评估、部门联系会议、分管领导审批等三个环节,节约了审批时间,免去了评估费用。以表格形式书面征求相关部门的意见,并由相关主管部门组成的专家组出具农村产权价格建议函,作为邮储银行发放贷款的参考依据。
控制风险
三机制让融资更“顺”
融资有风险。可是,在这项试点工作中,如何做到有效控制融资风险、形成长效机制、步入良性循环呢?在基础配套工作中,沿滩区农工委注重建立完善了三个机制。
一是融资风险防控机制。协议中,明确约定贷款人违约后,邮储银行有处置抵押农村产权的权利;对象选择上,尽量选择信誉高、经营状况好的新型农业经营主体开展试点;对大额的抵押融资,要求购买信用保证保险或引入市农担公司共同分担风险;产品设计上,要求以土地使用权、经营权做抵押融资的,其地上建筑物、构筑物、附着物一并抵押。
二是融资风险补偿机制。区政府与邮储银行签订合作协议,设立了300万元农村产权抵押融资补偿资金专户,一旦发生违约,逾期一个月不能还贷时,由风险补偿资金先行代付,在处置抵押产权后再归还风险补偿资金,若发生损失,按照3:7的比例,分别由邮储银行和区政府承担。
三是农村产权流转交易机制。抵押与交易是一对共同体,不能交易的产权,自然无法作抵押,为更好地促进农村产权制度的探索和改革,搭建了区、镇(乡)、村三级土地交易流转信息服务平台,引导有条件的农村产权交易流通;全区初步建立了农村产权评估体系,由区住建局、区农牧林业局、区水务局、区国土局等单位的技术专家,成立农村产权评估小组,对抵押的相关农村产权资产进行客观的价值评估,出据价值参考文书。
显然,沿滩区农村产权抵押融资试点已经取得实效,并为现代农业发展注入了新的活力和动力。
编辑:Frank
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