充满生机的贡井城区
自贡网讯(张旭宏 记者 缪静)惟改革者进,以改革促发展谋振兴。
改革是发展的动力,已被改革的实践所证实。过去的五年,贡井区以前所未有的气魄,迎难而上,趁势而为,尤其是党的十八大以来,一系列前所未有的重大举措,拉开了贡井区新一轮全面深化改革的大幕——经济、政治、文化、社会、生态文明等体制改革全面深化,经济社会发展活力不断增强,一幅精心绘就成型的“深改”蓝图,正引领贡井区迈向更加广阔的发展空间。
站在“两个五年”的历史交汇点,回首一路艰辛跋涉,才能更加深刻地体会到这段不平凡的道路。
五年间,贡井区从顶层设计到具体实施、从全面展开到重点攻坚,经济体制改革、农业农村体制改革、民主法治领域改革、社会事业和社会治理体制改革、生态文明体制改革、党建制度和纪检体制改革六箭齐发,贡井区紧跟中央和省委、市委节奏,敢啃“硬骨头”,一路“深改”破冰。
推进机制不断完善
“深”在顶层设计
全面深化改革,主要“深”在哪里?“深”在新的历史发展道路上,“深”在完善创新,更主要“深”在顶层设计。
时间拉回至2015年。历经五年“深改”的贡井区,一幅改革“路径图”清晰展开——全区工作要点及细化分工表将160项改革任务纳入全年工作计划重点推进,形成改革“施工图”。同时,该区以表格形式将改革任务分解细化为333项具体措施,明确责任领导、责任单位和完成时限。在改革“路径图”之下,贡井区改革任务更加清楚、路径更加清晰、责任更加明确。
事实证明,全面深化改革,是增强贡井振兴内生动力的重要源泉。改革进入深水区和攻坚期,犹如逆水行舟、不进则退,而顶层设计犹如压舱石,事关成败。贡井区始终把深化改革作为增强发展动力、激发发展活力的重要抓手。区委、区政府始终坚持用改革的思维、改革的办法抓改革,以统领性的改革目标、标志性的改革事项、突破性的改革措施,真刀真枪不断将改革向纵深推进。
在改革“施工图”的制定上,贡井区着力突破,精心制定方案,在“十二五”期间,先后审议出台《贡井区农村土地承包经营权确权登记工作实施方案》、《关于依法处理涉法涉诉信访问题的实施意见》、《贡井区纪律检查体制改革实施方案》、《经济责任审计“监审联动”监督协作机制方案》、《贡井区环境污染防治改革方案》等10个改革方案,另有7个方案形成了初稿。针对完善科技创新激励机制和深化国资国企改革方面,创新制定了《贡井区科学技术进步奖励办法》、《国有企业改革涉及若干问题的处置意见》,确保了每一项改革政策措施在贡井有细化、能落地、无遗漏。
强化政府服务职能
全面推进依法行政
2015年10月,自贡荣盛实业发展有限公司成为全市首批与金融机构签订授信协议的3家企业之一,获得了300万元的无抵押贷款额度,标志着贡井区国税局推进“税银互动”工作以来结出第一枚硕果。
为有效破解小微企业融资难题,助推大众创业、万众创新,贡井国税局积极推进“税银互动”守信激励措施,强化服务职能,实施精准扶持,为辖区内小微企业发展注入强劲动力。
在此过程中,从了解企业需求、推荐上报市局、三方签订协议到银行放款进度等各个环节,贡井区国税局对其进行全程跟进,对重点企业下派领导班子成员跟踪走访,确保政策落到实处。
细微之处见真章。这是贡井区政府部门强化服务职能后,带来的改革变化之一。齐头并进的还有该区“行政权力清单”制度改革——
“详详细细列出政府每一项权力”、“将政府权力关进制度笼子里”、“让市场在资源配置中发挥决定性作用”……“权力清单”一系列“优点”让它在十八届三中全会后迅速成为“时政热词”。随着贡井区区级行政权力清单编制完成,在动态调整中,全区拉开了“权力清单”制度改革大幕。全区将行政权力部门现有的5723项行政权力,通过区政府门户网站和电子政务大厅向社会全部公开,各行政权力部门严格按照“清单外无权力”依法行使职权,充分利用政府网站、微博和微信平台,公开政务信息850条;57个单位、部门公开了财政预算决算、“三公”经费等重要信息。
“权力取消后,政府并不是‘一放了之’,而是要转变管理方式,加强对全过程的监督。”贡井区相关负责人谈道,行政权力的事中事后监督制度,包括监督内容、对象、方式、措施、处理等,政府将力争做到监督内容完整,措施完善,程序规范,处理有据,监督有力,坚持放管结合、放管并举。
“深改”无形力量
激发活力推动发展
在全国经济下行压力不断加大的背景下,“十二五”期间,贡井区地区生产总值年均增长12.93%。
这个数字的背后,涌动着改革的无形力量。它让市场主体更加活跃、资源配置更优化、发展动力更强劲可持续。
针对市场化程度不高的问题,贡井深化经济体制改革,转型升级步伐加快。制定《贡井区国有企业改制总体方案》、《贡井区国有企业改制工作方案》和《贡井区国有企业改革涉及若干问题的处置意见》,国企改革稳步启动;出台《贡井区深化科技体制改革推进技术创新的政策措施》和《贡井区科技进步奖励办法》,申报科技项目20项,成功立项12项,获得上级项目资金340余万元,加快科技创新步伐;引导企业建立现代企业制度、建立健全县级领导干部联系服务企业制度、纵深推进财税改革,不断增强企业活力。
特别值得一提的是,贡井区在深化农业农村体制改革,城乡一体协调发展方面取得喜人成就,农村要素进一步激活。
针对“三农”重点领域和薄弱环节,贡井区创新农村金融服务,开展林权、农房、承包经营权等抵押质押贷款,探索农户小额、农户联保等信用贷款,向各类新型经营主体发放融资贷款1410万元,撬动社会资本投资4000多万元用于产业发展;探索创新土地流转经营和服务模式,先科农机等新型经营主体“托管土地”1185亩,向12000多亩土地提供“一站式农业社会化服务”;创新发展农民专合社、家庭农场、适度规模专业大户等,形成新型农业经营体系,同时积极推广“政府投入量化折股+保息分红”“农民土地入股+企业投资建设”等利益联结机制。
为了给地方经济发展创造良好的政治生态环境,贡井全面深化党建制度和纪检体制改革。制定了《贡井区优秀人才评选管理暂行办法》,健全人才鼓励机制;加大对大学生和科技人才创新创业的扶持力度;对软弱涣散基层党组织开展集中整顿,从优秀机关年轻干部和单位中层干部中选派20名党员干部到后进党组织挂职;建立完善签字背书、台账管理、廉政谈话等“两个责任”配套制度,以建立“四本台账”为抓手层层压实“两个责任”。
变革带来新活力,拼抢新常态下发展先机。贡井区经济、政治、文化、社会、生态文明等体制改革全面深化,内生动力不断激发。
法治改革“组合拳”
维护社会公平正义
随着司法和社会等领域改革的不断深化,公平正义的阳光更加温暖地洒向民间。
“十二五”以来,贡井区紧紧围绕“依法治区”目标,改革案件受理制度,建立立案登记制,落实证人、鉴定人出庭制度,建立轻微刑事案件快速办理机制,扎实推进社会管理、行政管理、普法载体、普法阵地、法治文化创新,坚持以“法律七进”为载体,不断创新形式,丰富内容,带动全民学法守法用法,法治建设各项工作硕果累累。
紧扣司法为民,贡井区不断完善司法救助、教育帮扶等工作机制。严格规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物司法程序。落实人民陪审员和人民监督员制度,全区现有人民陪审员36名和人民监督员17名;推行司法公开。全面推进审判、检务、警务公开,充分利用官方微博、微信、LED显示屏、案管大厅对外发布要闻、动态信息等社会公众关注的热点,做到了审判、检务、警务应公开信息全部公开。
形成体系的改革“组合拳”,为法治贡井建设输送着新动力。历经“十二五”,贡井区法治路径明晰,“大普法”格局逐渐成型。
为落实法治保障措施,推动工作形成合力,贡井区强化监督,加强人大对“一府两院”工作、预算执行、法律法规实施情况监督,完善民主监督机制,发挥政协民主监督作用,加强群众和社会监督,切实提高法治工作水平。
从完善“四级”网格化服务体系建设到基层治理创新,从构建公共法律服务体系到完善法治环境,再到以完善立体化社会治安防控体系和食品安全监管体系为主的公共安全体系构建,贡井区在社会体制领域进行的大刀阔斧的改革,激发了社会组织活力,搭建起更为完善的公共服务体系,也使社会治理水平不断提升。
编辑:张昊灿
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