24日下午,出席市十六届人大七次会议的代表认真听取《政府工作报告》。 记者 冉昌龙 叶卫东 摄
“十三五”蓝图
“十三五”时期是我市全面建成小康社会的决胜阶段,是老工业城市转型发展、全面振兴的关键时期。我市经济社会发展的总体思路是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,坚持“四个全面”战略布局,坚持发展第一要务,切实践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以改革创新为动力,以增进人民福祉为根本,深入实施“三大发展战略”,持续推进“五个自贡”建设,努力建设经济强市,构建成渝经济区西南部区域中心城市,确保与全国同步全面建成小康社会。
主要发展目标是:到2020年,地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番以上,经济年均增长8%,人均地区生产总值保持全省前列;科技创新能力显著增强,产业发展迈向中高端水平;群众生活质量加快改善,贫困村全部摘帽,贫困人口全面脱贫;社会文明程度明显提升;生态环境质量持续改善;各领域制度更加健全完善;社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展。
回眸2015
·地区生产总值实现增长
全市经济平稳较快发展,各项事业取得新的成绩,社会保持和谐稳定,全年地区生产总值实现1143.11亿元、增长8.4%,地方一般公共预算收入完成44.83亿元、同口径增长7.9%。
全社会固定资产投资完成638.95亿元、增长6.9%。社会消费品零售总额实现501.63亿元、增长12.1%。建立重大项目调度会议制度、项目推进奖励机制,落实市领导联系重大项目制度和资金、用地等要素协调,强化项目开工和推进督查,255个重大项目完成投资340亿元,超额完成年度计划。引导住房消费,商品房销售194万平方米、增长15.1%。
·三次产业协调发展
全市规模以上工业增加值实现491.65亿元、增长8.1%。高新技术产业增加值占比达到25%,战略性新兴产业增加值占比达到28.8%。自贡航空产业园、自贡凤鸣通用机场建设全面推进,东锅、华西能源列为国家智能制造示范企业,中天胜产业化、大西洋焊接产业园等项目顺利推进。工业园区新增承载能力5平方公里,主营业务收入实现1100亿元。
服务业增加值实现350.73亿元、增长10.5%。全年新增电商企业118家,UU163旅行在线等本土电商平台应运而生。文化娱乐、健康养老和旅游业加快发展,第21届自贡国际恐龙灯会接待游客和综合效益再创新高。
现代农业稳步发展,建成5万亩核心区。新增市级以上农民专业合作社113个、家庭农场262家。产业化经营水平稳步提升,34个农产品加工流通项目加快建设,100万头生猪产业化生态循环经济暨食品加工综合项目启动实施。新建和改造高标准基本农田18.54万亩。粮食产量达到132.6万吨,农业增加值实现129.48亿元、增长3.9%。
·统筹推进城乡建设
自隆、内威荣高速公路建成通车,5条高速公路连接线有序推进,内自泸城际铁路开工。小井沟水库大坝枢纽和输水干渠工程实现竣工,大坡上等水库加快建设。仙市220千伏等9个输变电工程建成投用。4G通信网络加快覆盖,城市20兆以上宽带实现全覆盖,乡镇宽带达到4兆水平,行政村全部接通宽带。
城乡建设步伐加快。南岸科技新区“一环两纵三横”骨干路网形成,地下综合管廊基本完工,东部新城起步区基础设施启动建设,中心城区新增建成区面积2.7平方公里。东兴寺片区“两桥”和西山路片区“两路”改造全面推进,各区县棚改项目按计划启动实施。12个“百镇建设”试点镇和幸福美丽新村建设取得新成效。
全市建成区绿化覆盖率达40.2%,森林覆盖率达33.7%。大气污染防治深入推进,城区环境空气质量达标233天,PM10年均浓度下降4.2%。水环境治理进一步深化,釜溪河水质逐步改善,双溪饮用水源地生态补偿机制初步建立。垃圾和污水处理得到加强,城市生活垃圾处理率达95%、生活污水集中处理率达90%。
·改革创新释放活力
14项重大改革方案相继制订实施。投融资改革成效明显,南充商业银行自贡分行开业营运,农信社改革有序推进,新增3户企业在“新三板”挂牌,市国投私募债、高投公司债成功发行,荣县、富顺、沿滩城区生活污水处理厂建设成功推行PPP模式。新一轮土地承包经营权确权登记全面完成,农村产权抵押融资试点启动实施,深化双挂钩试点在全省率先启动。
国有企业劳动、人事和分配制度改革深入推进,简政放权力度加大。义务教育资源均衡配置、考试招生制度、职教产教融合改革启动实施,县级公立医院综合改革和分级诊疗制度积极推进。事业单位分类改革基本完成。
科技创新取得实效。四川焊接工程技术研究中心和4个院士专家工作站组建设立。晨光有机氟项目获国家科技进步二等奖,东锅600兆瓦超临界循环流化床锅炉研制项目获机械工业科学技术一等奖、省科技进步一等奖。科技进步对经济增长的贡献率提高到53%。
开放水平稳步提升。全年到位市外项目资金512亿元。70多户企业与“一带一路”沿线42个国家开展了经贸合作,华西能源新签订国际订单超过12亿美元,海川、晨光、华刚与美国通用、杜邦等世界500强企业开展了战略合作。
·民生事业全面发展
深入实施“九大民生工程”,民生累计投入117.8亿元,占地方一般公共预算支出的68%。着力稳定和扩大就业,城镇新增就业4.16万人,登记失业率控制在4.4%以内。机关事业单位养老保险制度启动实施,企业养老金提标兑现落实;开工建设保障性住房5000套、竣工3248套。为职工提供购房资金支持19.2亿元。
实施“八个一批”脱贫攻坚行动,帮助2.5万群众实现脱贫。18件承诺实事全部办结,新建和改造农村公路580公里,完成老旧小区电力设施改造111个、农村危旧房改造19472户,帮助19.3万农村居民和4.7万农村学校师生解决饮水安全问题。城镇居民人均可支配收入达到26267元、增长8.8%,农村居民人均可支配收入达到12088元、增长9.4%。
社会事业协调发展。53所中小学完成标准化建设,12所公办幼儿园开工建设。市四医院新住院大楼主体竣工,基层卫生机构标准化率居全省前列。市文化艺术中心文化馆、富顺西城文体中心主体完工,《还我河山》等优秀文艺作品参演获得殊荣,纪念抗战胜利70周年系列文化活动广泛开展,第五届川南文化艺术节成功举办,全民健身蔚然成风。全国文明城市创建工作全面启动,已被列为全国文明城市提名城市。
·加强自身建设有实效
全面落实党风廉政建设“两个责任”及制度建设,扎实开展“三严三实”专题教育,持续推进正风肃纪专项治理,干部作风进一步转变。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督,认真听取民主党派、工商联和无党派代表人士的意见,认真组织办理人大议案、代表建议和政协提案,办理满意和基本满意率100%。加强四级政务服务体系建设,54个乡镇便民服务中心和200个村(社区)便民服务室完成标准化改造。严控“三公”经费增长,维护了廉洁高效的政府形象。
展望2016
2016年是决胜全面小康、建设经济强市的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年。政府工作的总体要求是:紧紧围绕“决胜全面小康、建设经济强市”主题主线,坚持稳中求进工作总基调,坚持统筹稳增长、调结构、惠民生、防风险,以提高经济增长质量和效益为中心,着力扩大有效需求、增强发展内生动力,着力推进供给侧结构性改革,释放发展新活力,加快新型城镇化,切实保障改善民生,促进经济社会平稳健康发展,为“十三五”发展开好局、起好步。
全年主要预期目标是:地区生产总值增长8%、力争8.5%,规模以上工业增加值增长7.8%、力争8.2%,全社会固定资产投资增长10%、力争12%,社会消费品零售总额增长11.5%、力争12%,地方一般公共预算收入增长8%、力争8.5%,单位地区生产总值能耗下降完成省下目标,城镇登记失业率控制在4.5%以内,城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%,力争9.5%、10.5%。
·力促经济平稳增长
扎实实施项目推进年。聚力推进250个市级重大项目建设,完成投资350亿元。加快内自泸城际铁路、5条城区高速公路连接线等项目建设,开工自泸大件公路,做好蓉昆高铁成自段开工准备。加快4座大中型水库建设,实现小井沟水库下闸蓄水,建成狸狐洞水库大坝,力促向家坝自贡灌区一期工程开工。加快百邦盛陶瓷生产线等104个项目建设,促进凯茨阀门工业园一期等22个项目建成投产。加快四川卫生康复职业学院新校区一期、龙湖实验学校等64个项目建设,确保汇东实验学校南湖校区二期等10个项目建成投用。
全社会固定资产投资完成700亿元以上,全年工业投资完成160亿元以上。积极鼓励社会资本以参股、控股、独资等方式,参与基础设施、公共服务项目的建设和运营。激发民间投资,引导社会资本投资棚户区改造和保障房建设,推动一批PPP模式项目尽快开工。
积极引导消费需求,组织开展节庆促销活动,鼓励发展消费信贷,进一步挖掘消费潜力。
·厚植产业发展新优势
抓好结构性改革重点工作推进,加快工业转型步伐,大力发展五大高端成长型产业。加快航空与燃机产业发展,支持辉腾科技、中天胜等企业“民参军”。加快节能环保装备产业发展,实施智能制造提升行动,壮大高分子合成材料、金属及复合材料等产业集群。加快传统产业改造提升,推动制盐向深加工、盐化工向精细化工延伸。支持生物医药、食品工业增强创新能力。
加快培育现代金融、科技服务、健康养老等六大新兴先导型服务业和彩灯文化、休闲旅游、通用航空三大地方特色服务业。力争开工建设川南国际食品博览城,加强城区综合体、特色街打造,着力构建川南商贸物流中心,支持本土电商平台企业发展,力争引进3至5户知名电商落户。加快发展文化旅游业,深度开发盐龙灯文化旅游资源,办好自贡国际恐龙灯会和首届彩灯文化峰会,推进中华彩灯大世界、恐龙王国公园建设。加快建设特色旅游目的地,开工建设航空展览中心,培育旅游经济新增长点。
积极发展现代农业,提高农业机械化水平。加强农业基础设施建设,完成土地整治6.74万亩,建设高标准农田6.5万亩。全年粮食产量稳定在130万吨左右,农业增加值增长3.5%、力争3.8%。
·提高新型城镇化水平
创新规划理念,高质量完成自贡市新型城镇化中长期规划、G348自贡段产城融合发展带建设规划、东部新城控制性详规和地下综合管廊建设规划编制,启动东部新城高铁经济区控制性详规、海绵城市建设总体规划和风景名胜区总体规划编制,加快构建科学完善的城镇规划体系。
加快开工东部新城“两横两纵”道路和供排水工程;推进南部、西部、东北部新城开发,实施卧龙大道、洪沟大道等道路建设。全面推进旧城棚户区改造,开工“三横两纵”道路建设,启动釜溪东路、骑坳井、吉成井和建设路等棚改项目。加快智慧城市建设,基本建成大数据中心。
积极推进人的城镇化。全面实施居住证制度,制定吸引农业转移人口进城落户配套政策,维护进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。推进以新市民为主要出发点的住房制度改革,实施农民工住房保障行动,将公租房扩大到非户籍人口。
·着力全面创新改革
推动科技创新和成果转化,新创省级企业创新平台2个,培育市级企业研发机构5个,推动芳纶Ⅲ长丝等16项重大科技成果转化。推进大众创业万众创新,支持区县设立返乡创业园,吸引更多在外人员回乡创业。
全面深化各项改革,推动农业农村改革,完成农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权确权颁证,探索开展产权变股权改革,推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革,继续开展深化双挂钩试点,探索宅基地自愿有偿规范退出机制,稳步开展农村产权抵押融资试点。
深化国企改革,完善企业治理结构,推动市公交、燃气等公司发展混合所有制经济,增强国有经济活力。支持民营经济发展,进一步放宽民营资本准入领域,引导民营资本以多种方式参与国企改革、基础设施建设和公共事业发展。深化行政体制改革,持续推进简政放权、放管结合,提高行政审批和政务服务效率。
·扩大开放增强活力
加强引资引智。全年引进到位市外项目资金530亿元以上。深入实施高层次人才“双千”计划,着力培养引进产业高端人才、行业领军人才和创新创业团队。实施自主品牌出口增长计划,引导东方锅炉、华西能源、硬合公司等装备制造优势企业,沿着“一带一路”加快“走出去”步伐,争取更多境外订单。
深化区域合作。积极对接“一带一路”和长江经济带建设。深度融入成渝经济区发展,推动建设连接天府新区的快速通道,加强与成渝双核航空与燃机、新能源汽车等产业领域的合作。推进川南一体发展,加快构建互联互通交通网络,推动统一电话区号,强化应急处突、污染联防联控等领域务实合作。
·加快生态文明建设
推进全域绿化,持续实施城市绿地行动,推进釜溪河复合绿道城区连接段、仙市至沿滩城区绿道建设,加快狮子山公园二期等城市公园建设,新增城市绿地50万平方米,建成区绿化覆盖率达40.5%。继续实施“天保”工程和退耕还林,森林覆盖率提高1个百分点。
加强污染防治。努力改善城区环境空气质量。建立水污染防治联席会议制度,推进区域治理协作。加强小井沟、双溪水库和乡镇饮用水源地保护。开工建成长山、代寺、赵化生活污水处理厂。
·改善民生增进福祉
全面落实脱贫目标、任务、资金、权责“四到县”制度,确保完成19个贫困村、1.88万贫困人口脱贫任务。落实积极的就业政策,引导支持企业稳定就业岗位,新增城镇就业3.2万人以上。完善社会保障制度,实现城乡居民医疗保险制度并轨运行,全面实施城乡居民大病保险,扩大异地住院医疗费用即时结算范围。完善社会救助和养老服务体系,鼓励社会力量兴办养老服务机构。加大住房公积金保障力度,实施棚户区改造23244套。办好新建老城区公共停车位1500个等10件民生实事。
记者 李小华 整理
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编辑:张昊灿
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