自贡网讯(记者 曾鹏程 周嘉 撰文 记者 冉昌龙 摄影)“茅檐低小,溪上青青草”。自古以来,人们就追求与绿色伴居的生活。绿色是生命的象征、是大自然的底色,代表了人民对美好生活的向往,也是人类社会文明进步的方向。
中共自贡市委十一届十四次全体会议通过《中共自贡市委关于推进绿色发展建设美丽自贡的决定》,吹响了绿色号角,打响了生态战役,发出了冲锋集结号,自贡人民朝着青山绿水出发了!
《决定》提出了扎实推进美丽家园建设、充分彰显山水相融特色的战略目标:坚持统筹城乡理念,强化规划引领,构建新型四级城镇体系,一体化推动城乡规划建设;建设山水园林城市,保护和控制好城区山体、水体;实施水系连通工程,变缺水城市为“湖库连珠、碧波映城”的南国水乡;加快海绵城市建设,巩固国家园林城市建设成果;加快建设美丽乡村,推进农村新居适度集中,保护乡村原始风貌,全面改善农村生活条件。
城市空间如何构图?如何让山水相融的美丽家园从蓝图转化为现实?记者走访了相关职能部门,探访实现新目标的新路径、新举措。
规划引领 优化空间布局
《决定》原文
全市“一带一圈两片区”发展水平得到提升,“一主两副多基点”新型城镇化发展格局基本形成。城乡建设空间体系更加平衡适宜,生态用地明显增加,科学合理的生产空间、生活空间、生态空间开发格局初步形成。
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“规划是龙头,规划编制水平的高低和执行效果的好坏,直接关系到城市发展速度和品质的提升。”市城乡规划建设和住房保障局负责人表示,我市将不断更新规划理念,立足自贡看自贡、跳出自贡看自贡、面向未来看自贡,把自贡放在不同空间、不同时间上来研究城市发展,科学谋划城市的定位、规模和城乡空间新形态。将生态、智能、低碳、绿色、现代等元素融入城乡规划,统筹好生产、生活、生态三大空间,统揽好规划、建设、管理三大环节。坚决落实《决定》中“多规合一”理念,加快推进城市总体规划、经济社会发展规划、产业规划、土地利用总体规划和生态环境保护规划“五规合一”,进一步强化规划的引领作用。严格根据资源环境承载能力科学确定城市规模,合理划定城市开发边界,优化城市空间布局和形态功能,实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。
在空间治理方面,我市将以区县为基本单元,探索建立以空间规划为基础、以“城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线”为底线、以用途管制为主要手段的空间治理体系。
突出重点区域。以提高空间利用效率、促进空间集约利用为目标,优先开发自流井区、贡井区、大安区、沿滩区、富顺县省级重点开发区,适度推进荣县限制开发区、县城及重点镇工业化城镇化点状开发,引导新增开发建设向重点开发区集聚布局,加快建设推进新型工业化、新型城镇化的主要承载区。
强化空间管控。建立健全国土空间用途管制制度,制定自然生态空间用途管制实施办法,严禁任意改变用途,防止不合理开发建设活动对生态的破坏。
建设山水园林城市 打造幸福家园
《决定》原文
着力建设山水园林城市,尊重城市发展规律,坚持走内涵式发展道路,以创造优良人居环境为中心目标,推进生态城市建设,不断提高城市功能和品质。尊重自然山水格局,延续城市山水形态格局,保护和控制好城区山体,依山就势、因地制宜新建燊海井、高峰山、九安寨等山体公园,形成处处见山的优美景象;充分利用滨水、临湖、沿河等自然资源,保护和控制好城区水体,建设亲水空间,打造独特的水景形态,形成“城依山建、水围城绕,融山水城为一体”的城市风貌格局。
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市城乡规划建设和住房保障局负责人表示,目前,我市已被联合国环境规划基金会等5个机构授予“杰出绿色生态城市”称号。未来,我市将坚持城市组团式布局结构,合理确定新区建设规模,统筹推进东部新城、南部新城、东北部新城、西部新城建设,把山、水、林、田等自然生态要素引入城市,严格保护城区自然山体和水系,一一划定禁建区,做好山水文章,形成“城依山建、水围城绕、融山水城为一体”的城市风貌格局。
为此,我市将坚定不移地持续推进生态修复和园林绿化建设。在保留城区87座山体、74处湿地,建成釜溪河复合绿道示范段等约250公里绿道绿廊,建成南湖公园、汇东公园等10个公园基础上,按照“大山为屏、中山为园、小山为链”的思路,突出抓好燊海井、高峰山等一批山体公园建设,让城市居民出行“300米见绿、500米见园”。与此同时,更加突出保护和控制城区水体,建设亲水空间,打造水景形态,着力构建山水环绕的城市景象,形成“城依山建、水围城绕、融山水城为一体”的城市风貌格局。
于此同时,将统筹抓好旧城改造、新区建设、乡村建设,大力推进特色民居、传统村落、文物古迹等传统建筑修复工程, 发挥牛佛王爷庙社区、艾叶李家桥社区、仙市仙滩社区等7个国家级传统村落的辐射示范作用,加快幸福美丽新村建设,让新村体现新时期、新阶段、新时代的城镇发展水平,让农村“留得住绿水青山,记得住乡愁”。
市城乡规划建设和住房保障局负责人表示,我市将编制《自贡市海绵城市建设总体规划》,加快推进釜溪复合绿道城区连接段、东部新城“两横两纵”道路下凹式绿地、透水铺装等32个项目,启动东部新城起步区、东兴寺片区海绵城市建设试点,统筹房地产开发、基础设施建设、园林绿化和城市防洪排涝,建设一批具有吸水、蓄水、净水、释水功能和防灾减灾能力的市政基础设施和公共服务设施。
“积极推广绿色建筑,实现城市建筑的节能减排,让群众居住条件更加舒适。” 市城乡规划建设和住房保障局负责人表示,我市将继续贯彻落实“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针,突出建筑使用功能,防止片面追求建筑外观形象,防止贪大、媚洋、求怪。推广使用散装水泥和新型墙体材料,鼓励房地产开发商建设绿色小区,严格执行民用建筑节能强制性标准,确保建筑节能设计阶段按夏热冬冷地区节能50%标准设计的执行率、施工率两个100%。大力实施既有建筑节能改造试点,将新建居住建筑节能标准从50%提高到65%。启动装配式建筑试点工作,推进建筑产业现代化。
市林业局负责人表示,“十三五”期间,我市将结合自身实际,深入组织实施大规模绿化全川行动,筑牢长江上游生态屏障。结合林业生态旅游扶贫攻坚工作,启动建设森林公园4个。2016-2017年,率先在沿滩区启动建设森林公园1个,2018-2020年,沿滩区、贡井区、大安区各自启动建设森林公园1个 ,从而实现县级行政区域森林公园全覆盖。
同时,巩固鹭鸟保护小区建设成果,强化荣县桫椤自然保护区管理,确保95%的国家和省重点保护物种得到有效保护。建立完善鹭鸟保护小区乡规民约,落实区、县林业部门及保护小区所在乡(镇)林业工作站的保护管理责任。建立完善保护区管理机构,严禁自然保护区林木采伐活动,严格野外火源管控,严禁非法开发利用保护区资源。严厉打击破坏国家和省重点保护物种资源的违法行为,加大宣传力度,鼓励公民保护行为,对有效保护行为予以奖励。
建设美丽乡村 改善农村人居环境
《决定》原文
加快建设美丽乡村。推进农村新居适度集中。按照“小规模、组团式、微田园、生态化”要求,统筹新型小城镇、新农村综合体、新村聚居点、新农家大院建设,完善基础设施,配套公共服务,推行政府职能下延,推行网格化管理,促进农民“四级居住”,建设新型社区。到2020年,全市80%的行政村建成幸福美丽新村。
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乡村风貌不仅是一座城市魅力的重要组成部分,也反应了“三农”发展的整体水平。《决定》提出,要着力打造美丽乡村,强化农村环境治理,尊重自然生态,完善基础设施,配套公共服务,形成富有自然风貌和原始生态,错落有致并保留乡土味道的幸福美丽新村。
“幸福美丽新村建设是新型城镇化的组成部分,在空间布局上,新村建设与区县、场镇、中心村建设相协调,进行统筹规划。”市委农工委负责人介绍,在美丽新村建设中,推进适度集中居住工作是重要内容。
在推进农村“四级居住”工程中,新农村综合体、新村聚居点和农家大院三种居住形态关乎美丽新村建设成果,这其中适度集中居住就占据两项。推进适度集中居住不仅是新形势下,农村人居环境的客观需求,也是农业产业绿色发展的必然要求。“适度集中居住,可以促进土地使用集约化、高效化。”市委农工委负责人说,农业向现代、绿色转型发展是必然趋势,传统农业耕种前提下的土壤使用条件,已经不能满足现代农业发展需要,国家也正在大力推进土壤治理改造,建设高标准农田,以适应农业机械化、现代化耕作。按照“小规模、组团式、微田园、生态化”的要求,推行适度集中居住势在必行。
集中居住,合理配置农村公共资源,进一步完善基础设施,优化配套公共服务,有利于政府职能下延和村落安全管理。统筹推进农村路网、水网、电网、气网等基础设施升级改造,完善农村民居内部功能,大力实施建清洁能源、建生态庭院,改水、改房、改厨、改厕、改圈、改入户道路“两建六改”工程。加快建设“1+6”村级公共服务活动中心、文化活动广场,建设“宽带乡村”和“雪亮工程”,实现基本公共服务全覆盖。
此外,美丽新村建设也是脱贫攻坚的一项重要内容,采取新建、改造、租赁、置换、盘活闲置房等方式,大力推进农村廉租房建设,整合农村危房改造、易地扶贫搬迁等项目,全面解决农村无房户、危房户、住房困难户的住房问题,让贫困群众享受到绿色发展带来的红利。
“在打造美丽乡村中,将防止破坏性建设、暴力建设,重视传统村落的保护利用,保护自然肌理,留住原始生态。”市委农工委负责人表示,村落布局上,坚持“宜聚则聚、宜散则散”的原则,通过规划建设引领,走符合农村实际的路子,遵循乡村自身发展规律,充分体现农村特点,注意乡土味道,保留乡村风貌,形成依山就势、错落有致的村落格局。
在实施旧村落改造和传统村落保护的过程中,坚持绿色的原则,注意保留村庄原始风貌,慎砍树、不填湖、少拆房,尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。同时,加强农村文化建设,坚持把文化建设作为幸福美丽新村建设的灵魂,净化农村人文环境,传承农耕文化。并积极倡导文明新风、破除陈规陋习、推动移风易俗、绿色低碳,引导农户自觉接受健康文明绿色的生活方式。整合资源,加快建设幸福美丽新村文化院坝,进一步完善提升村级活动场所。实施文化惠民行动,积极开展精神文明创建和寓教于乐的乡村文化活动,满足群众基本公共文化需求。
产业发展也围绕绿色青山和传承农耕文明发展新业态,拓展农业多功能,发展休闲农业、乡村旅游、创意农业等新产业新业态,发展生态循环农业、绿色农业、休闲观光农业,突出农家特色风貌和田园风光,形成“产村一体”的“生态村庄型”居住形态和“产院一体”的“生态庭院型”居住形态,建成“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村。
加强人居环境整治,注重生态环境保护,实施农村道路硬化、美化、洁化,做好河道、沟渠、堰塘整治,开展山林、农田修整。突出抓好农村人居环境整治,完善排污设施,逐步推进生活垃圾、污水集中处理。
因地制宜推广生活垃圾“户分类、村收集、镇(乡)转运、市县处理”的模式,完善农村生活垃圾收运设施和体系,力争在2018年底前实现90%以上乡镇的生活垃圾集中到市(县)进行无害化处理,农村生活垃圾前端减量收集率达80%,再生资源回收网点覆盖95%以上的村庄。推进农村环境综合整治,积极开展卫生乡镇、村创建,深化农村环境连片治理“以奖促治”政策,全面治理农村环境和面源污染,改善农民生活居住条件。
编辑:张驰
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