自贡网讯(记者 赵凯 撰文/李涛 摄影)3月中旬,市委中心组城市建设及文化旅游工作专题组赴浙江省,学习借鉴杭州、湖州等市在统筹城乡发展、城市规划建设管理,以及文化旅游业发展、特色小镇建设等方面的成功经验。本报记者随行一同前往浙江学习考察,现将考察报告整理刊发,以飨读者。
自贡以浙江为榜样由来已久。从上个世纪八九十年代的乡镇企业“三分天下有其二”,到县域经济强劲领跑,民营经济澎湃勃发,直至今天,这些浙江曾经引以为傲的驱动力似乎在减弱,他们有的在经济转型期面临深刻调整,有的成为了创新因子生发的土壤。但是,在中国经济的大版图中,浙江仍然是一个话题性的存在。只不过,今天的它是创业者的“天堂硅谷”,是风靡全国的特色小镇的发源地,更是中国互联网产业的一面旗帜。近两年来,以信息经济、特色小镇为标志的浙江经验,正成为全国各地考察学习的对象。春天里,我市市委中心组城市建设及文化旅游工作专题组踏上了东赴浙江的学习考察之路,希望以此推动我市干部进一步开阔视野、解放思想、更新观念,以更高的标准,更科学的规划,将自贡打造成为宜居、宜业、宜游的魅力之城。
特色小镇
新发展理念的浙江创新实践
杭州是特色小镇发源地,特色小镇已经成为杭州市统筹城乡的关键环节、创新创业的载体和新的经济增长点。在此次学习考察中,特色小镇是一个考察重点,专题组实地参观了西湖区艺创小镇、外桐坞艺术村落、余杭区梦想小镇、富阳区东梓关村“设计小镇”、德清县莫干山风情小镇。
东梓关,是富春江边的古村落,也是郁达夫一篇小说的名称。最近去过东梓关的人,大多会认同这样一种感慨:在这里,乡愁无需漂泊。走进村里,一排排造型精巧、白墙黛瓦的传统杭派建筑,纵横清澈的水系,与外围郁郁葱葱的水稻田、云雾涌动的群山浑然一体,恰似一幅天然绘就的水墨山居图。近年来,随着东梓关“杭州市重点历史文化古村落”保护工程的推进,杭州地区首个“新杭派民居”示范村项目在这里开工。项目立足于传统村落保护,修旧如旧新建了一批新民居。村委会负责人介绍道,打造“新杭派民居”,并不是简单的旧村改造,也不是单纯追求美化外观,而是一项建筑美、生活美的世代工程,是古典与现代、生产与生活的融合。“我们努力让传统江南民居的神韵和意境融入现代城市化居住模式。”该负责人引导专题组一边参观一边介绍说,“根据设计的不同,这些房子的户型面积在290平方米到340平方米不等,村民只需花建造成本价,便能入住新家。”
专题组成员对东梓关村的规划设计、建设赞叹不已,纷纷拿出手机从各个角度拍摄。“村里对村民迁出古村落与回迁新民居的产权是怎样处理的?保护与开发如何兼顾?”大家边走边问,对这些兼具现代农村生活功能和设计美感的民居频频点赞。
在浙江乃至全国,提及特色小镇,位于杭州未来科技城的余杭梦想小镇无疑会被许多人所津津乐道。这座为梦而生、为未来而来,主打互联网经济创业牌的特色小镇,当下已是全国互联网创业最为活跃的区域之一。据介绍,两年前这片3平方公里的土地,主要还是12幢昔日用来储粮的老旧粮仓。当新常态到来,余杭依托该区域内阿里巴巴孕育的互联网氛围,谋定速动建设梦想小镇。如今,已俨然是“无经验、无资金、无技术、无场地”互联网创客的乐园,及信息经济的希望之地。
专题组通过学习考察认为,浙江在打造特色小镇上的具体做法是,以现代产业为核心,产镇融合、镇村一体,现代产业、现代城镇、现代生活“三位一体”有机生长。余杭梦想小镇依托未来科技城,坚持“有核无边”的空间布局和“资智融合”的发展路径,重点发展互联网企业和天使基金两大产业门类。西湖区艺创小镇依托中国美术学院,以艺术生活为创建主题,以产城融合、产学一体、众创众享为创建方向,融汇设计、绘画、雕塑、建筑、新媒体、音乐、动漫、舞蹈等艺术门类,集文创设计、艺术展演、社群经济、时尚消费和特色旅游为一体。西湖区外桐坞村是龙井茶的主要产地,以“农家石榴村+历史文化村+艺术创意村”为主要表现形式,形成了农家休闲娱乐区、居民生活休闲区、石榴采摘体验区、茶园观光区、茶艺体验区和艺术文化区等6大功能片区。富阳区东梓关村是历史文化传统村落,依托村内近百座明清古建筑,践行“美丽中国、设计先行”理念,大力建设集合建筑设计和作品展示的“设计小镇”。德清县莫干山风情小镇依托优美的自然生态环境和外国传教士别墅,大力发展“洋家乐”、民宿产业,每年一个床位就向国家缴纳税收11.8万元。
小镇,是很多人成长的故乡。自贡有96个乡镇,无论是从时间还是空间的维度看,这些小镇对人的发展将具有持续和深远的影响。学习浙江的特色小镇建设经验,其实是学习这里突破建制镇范畴的,新型的具有生产、生活、生态和文化综合功能的产业集聚区理念。专题组成员纷纷表示,将以浙江建设特色小镇的经验,指导我市重点镇、中心村、特色街区建设。
规划引领
从“西湖时代”到“钱江时代”
从农村到城市,专题组一路行来,参观了杭州市钱江新城的规划建设及城市管理。经过10年的建设发展,钱江新城已经从滩涂荒地变成了杭州的中央商务区。2016年,G20峰会让世界的目光聚集杭州,更让峰会举办地——钱江新城惊艳了世界。“坚持高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理”,这样的建设原则,在新城体现得淋漓尽致。位于钱江新城核心区的杭州城市阳台,其实是一个开放和充满活力的现代城市公园,集休闲、观潮、游憩、放松心情等多种功能于一体。站在这里,钱塘江两岸风景尽收眼底,绿化率达46%的钱江新城满眼新绿,是这里坚持环境立城理念的最好诠释。
“规划构筑品质生活,梦想点亮美丽杭州”,走进杭州城市规划展览馆,专题组一行详细观看了杭州城市规划宣传片和具体介绍。目前,杭州正在打造“一江两岸,三城辉映”的城市新格局,“三城”即钱江新城、城东新城、奥体博览新城。
专题组通过学习考察认为,杭州的城市发展得益于坚持规划引领,推进多规合一,以高水平的规划对城乡空间布局、产业发展、设施建设、公共服务、生态文明等作出顶层设计、科学安排。从“西湖时代”到“钱江时代”,直至面向全球的世界名城,每一次演进都离不开规划的前瞻性、全局性与可持续性。
杭州城市规划体现出大视野、理念新、起点高、体系全四个鲜明特点。杭州人坚持以全球化视野谋篇布局,以大规划气度勾勒城市蓝图。新修订的《杭州市城市总体规划》将城市发展目标确定为“建设高技术产业基地和国际重要的旅游休闲中心、国际电子商务中心、全国文化创意中心、区域性金融服务中心”,更加凸显杭州的“国际范”。
杭州城市规划突出“生态优先”,强调良好的生态环境、秀丽的山水风光;突出“以人为本”,强调人性化的城市尺度、行人优先的服务设施、宜人活动的开敞空间;突出“区域协调和网络化”,强调城市间的区域协调,建设网络化城市群;突出“科学性和强制性”,强调对未来发展预测的科学性和对现实建设的强制性;突出“适应性”,强调城市产业结构和空间结构应具有对未来不可预测的应变能力和弹性空间。
坚持开放搞设计,集中全球规划智慧。钱江新城建设开始,杭州市在委托国内规划院编制总体规划及控制性详规的同时,专门邀请了德国专业公司进行规划咨询,并广泛征求国内外规划专家和杭州市民意见,使钱江新城规划充分体现前瞻性和承继性。遵循规划先行,强调多规融合,建立科学完善的规划体系,确保城市生长为规划的样子。在城市规划中,专项规划占相当比重,大到《杭州都市圈发展规划》《中国(杭州)跨境电子商务综合试验区发展规划》,小到《城市通风廊道规划》《主城区3%建成社区养老中心规划》《杭州市运河(杭州段)两岸色彩规划》,使规划理念融入城市建设和发展的各个方面、每个环节。
杭州市遵循新型城镇化发展规律,从产业升级、区域协作、要素合理流动、美丽乡村建设、小城市发展、民生社会事业发展、环境生态保护和区域特色经济板块培育八个方面入手,推动城乡统筹、市域协同。
在思路上,杭州市提出“一体化不是一样化,城乡应该各有侧重,区分不同功能错位发展”,着力构筑以城市为中心,小城镇为纽带,乡村为基础的新型城乡关系,实现城乡统筹发展、共同发展、和谐发展、科学发展。
在目标上,杭州市提出“四个一”,即城乡“一套图”,统筹谋划市域范围内的产业结构、城镇布局、村落分布、生态涵养、人口居住及基础设施等;区域“一盘棋”,在市域范围构建能够有效带动和有利于杭州市郊4县市及乡村快速发展的城镇框架体系,形成城乡联动的差异化、融合化、高端化现代产业体系;居民“一张网”,打造社会管理、社会保障和基本公共服务一张网,形成城乡无差别的管理和服务,赋予城乡居民同城同权;力量“一股绳”,将上下级、各部门和全社会力量拧成一股绳,最大限度调动群众共同参与。
在做法上,杭州市跳出农业发展农业,“接二连三”,打造一、二、三产业有机结合的全产业链,大力发展农村新型集体经济和县域特色板块经济;加快城乡要素有序流动,着力经营农村,依靠投入增强农村发展动力,依靠制度创新激发农村潜力;实现民生统一保障,建立覆盖城乡的基础设施、公共服务网络体系,实现基本公共服务均等化;推进生态统一保育,整片推进城乡环境综合治理,持续实施“五水共治”、“四边三化”等大规模整治行动,建设美丽杭州、特色小镇、美丽乡村。
传承创新
植根历史文化融汇现代精神
有着2200多年建城史的杭州,积淀着厚重的历史文化。见证中华五千年文明史的良渚遗址、与长城齐名的京杭大运河、世界文化遗产西湖,这些都是杭州普通百姓耳熟能详的历史瑰宝。专题组通过考察认为,杭州市正是因为坚持植根历史文化,融汇地域特色和现代精神,传承创新、精耕细作,才使城市呈现出“精致和谐、大气开放”的独特风貌,并于2015年获中国最美丽城市排行榜第一名。
他们使传统与现代有机叠加。以实施“一号工程”为着力点,以“互联网+”推动产业智慧化,以“文化+”推动智慧产业化,加快经济转型升级,实现经济发展与环境保护“双赢”。坚持生产美、生活美、生态美、人文美和谐统一,城乡建设与产业创新发展、城镇功能完善、风貌特色塑造、生活品质提升、生态修复相结合,实现产业与城镇、古韵与生态和谐相融,使美丽风光变身美丽经济,激发出乘数效应,文旅产业、民宿产业、健康产业蓬勃发展。
他们让传承与创新有机融合。杭州山美、水美、建筑美、街道美、设施美,无一不是继承与发展、传承与流变的结果。按照源于传统又不拘泥传统的思路,市区内2142幢建筑经过立面整治,实现了美化功能与实用功能的有机结合,白墙黛瓦的水乡意境更加显现。在特色小镇、风情小镇打造中,“土得掉渣”与文艺范结合,在保持原有尺度、风貌和生活氛围的基础上,别具匠心地注入现代生活时尚元素,形成了江南韵味、精致简约的杭派新民居,与文创文旅产业相得益彰。
他们将保护与整治有机结合。在严格保护众多历史文化遗产、山水城市格局和错落有致、婉转起伏优美轮廓线的同时,大力实施 “三改一拆”、城市“四治”等重头工作,加快城市有机更新,使城市具有自然之美、人文之美、和谐之美。自2015年以来,有序实施交通设施提升改造、城市道路整治与街容美化、城市门户综合整治等六大类605个项目,G20峰会期间,向世界展示了历史与现代交融的杭州新形象。
专题组成员认为,通过这次考察,真切感受到了自贡与杭州的差距,这种差距不只是区位条件、经济地位、外部环境上的差距,更是思想观念、理念方法、作风态度上的差距。与杭州相比,同样是国家历史文化名城,同样拥有秀美的山水,自贡也有条件做出那样精致的城市和美丽的乡村,也可以把美丽风光变成美丽经济;同样推进城乡统筹、产城融合,我们没有彻底解决城乡协同联动的问题,特别是小城镇和农村产业支撑薄弱,功能、环境和品质较差,投入严重不足,缺乏可持续性;同样抓项目,我们的设计就没有那么精美、建设没有那么精致、管理没有那么精细。
借鉴“杭州经验”,结合自贡实际,专题组建议,应始终坚持规划引领,拓宽规划视野,更新规划理念,集中规划智慧,加大城市设计力度,统筹建筑布局,协调城市景观,充分展现我市的地域文化特色和时代精神,形成城市特色风貌;要全力推进城乡统筹,重点解决镇、村产业支撑问题,突出抓好城乡环境综合治理,切实保证城乡统筹建设投入;要大力倡导创新创造,努力建设人才高地,支持创新创业,增强经济发展活力。
编辑:张驰
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