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法治考核“指挥棒”怎么舞? 四川出台新的依法治省考核方案

2017-07-21 09:21:52来源:四川日报分享到

贯彻落实省第十一次党代会精神,我省出台新的依法治省考核方案

观潮

“这次考核和往年不同,要把暗访的‘平时成绩’和年度考核‘期末成绩’结合起来”“要把对市(州)的定量定性考核和到县乡村延伸实地考核结合起来”“不仅考核末位三名要被约谈,排名退步大的也要被约谈”……7月20日,位于成都的金牛宾馆会议室内,全省全面深入推进依法治省培训班迎来了省直单位和各市(州)从事依法治理的上百名工作人员。当省依法治省办工作人员解读日前出炉的《2017年度省直部门依法治省工作考核办法》和《2017年度市(州)依法治省工作考核方案》时,台下学员不敢有半点马虎,会场传出笔尖在笔记本上划过的“沙沙”声。

“依法治省工作考核已开展三年,但今年5月召开的省第十一次党代会,赋予了考核工作新的内涵,可以说是检验各地贯彻落实省委相关部署的一次大考。”省依法治省办负责人介绍说,省第十一次党代会提出,今后五年,我省法治良序要整体形成,为此,我省对标出台新的依法治省考核办法,考核内容更细、方式更实,考核结果运用更严。

考核办法新在哪儿?其出台有何现实意义?近日,记者进行了调查采访。

考核指挥棒的“舞姿”

定位之舞

●发挥考核的“指挥棒”作用,让依法治省工作紧紧围绕贯彻落实省第十一次党代会精神展开

重点之舞

●本次考核方案将用法治服务保障“脱贫攻坚”等中心工作列为了考核内容

●对在2016年考核中发现的典型、共性问题进行强化考核

方式之舞

●将前三年考核中探索的好做法固化。如对市(州)的考核继续采取单位自查、现场核查、难点必查和随机抽查相结合的形式

●首次将法治暗访“平时成绩”和年度考核“期末成绩”具体结合,暗访按10分折算计入

增效之舞

●紧跟“指挥棒”挥舞方向,考核压力迅速转化为各地一条条实的举措

舞在新起点

新的考核指挥棒围绕新起点上法治四川建设主攻方向“舞动”,是贯彻省第十一次党代会关于依法治省工作新部署、新要求的一份行动指南

7月初,收到年度考核方案后,资阳市依法治市办工作人员严唯,感受到了重重的压力。

“我翻了翻,这次针对市州的考核方案相比往年站位更高、要求更实、标准更严,这意味着年终等待我们的必是一次崭新的大考。”已参与过往年的考核,原本“轻车熟路”的严唯表示,对待新的考核办法,自己和同事不敢有丝毫懈怠。

事实上,四川依法治省年度考核工作已开展三年,三年间,动真碰硬的考核,有效推动了依法治理工作。今年,为何要出台站位更高、要求更实的考核新办法?

省依法治省办相关负责人表示,这是为了发挥考核的“指挥棒”作用,让依法治省相关工作紧紧围绕贯彻落实省第十一次党代会精神展开。并在学习贯彻党代会精神过程中,推动省依法治省领导小组第六次会议、全省加强依法治省维护社会和谐稳定工作推进会精神,以及依法治省2017年工作要点等落地落实。

省第十一次党代会强调,治蜀兴川重在厉行法治,必须把依法治省作为事关全局的战略任务和关键性工程来抓,切实把四川各项事业纳入法治化轨道,运用法治思维法治方式化解矛盾、解决问题、推动工作,这样才能推进治理体系和治理能力现代化,确保社会和谐稳定、长治久安。同时提出,今后五年,办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序要整体形成。

站在高起点,四川依法治省工作如何进一步加强?今年6月中旬,省依法治省办及时出台了《关于认真贯彻落实省第十一次党代会精神坚定不移将全面依法治省引向深入的意见》,明确了新起点上法治四川建设的主攻方向,并在此基础上,制定印发了年度考核方案。

省依法治省办相关负责人介绍说,当前和今后一个时期,法治四川建设都要围绕“全面”和“深入”做文章,而年度考核“指挥棒”自然也将围绕这四个字“舞动”。

这位负责人举例说,相对去年的市(州)考核方案,新的考核办法将考核的五大板块调整为“依法执政、科学立法、依法行政、公正司法、社会法治、推进落实”六大板块,其中“科学立法”是首次单列为一个板块,“这就是对‘全面’二字的生动呼应。”

在基层看来,除了鞭策,新的考核方案也是基层贯彻省第十一次党代会关于依法治省工作新部署、新要求的行动指南。

严唯告诉记者,在感觉到压力的同时,仔细阅读考核方案后,自己内心也感到了一份踏实。“设置了近百个指标的考核方案帮助基层进一步明晰了对标党代会要求,我们需要做什么、怎么做的问题。”严唯说。

舞蕴新内涵

考核方案相较往年既有继承也有创新,创新体现在考核重点和考核方法上

在刚刚举行的依法治省培训班上,记者注意到,学员们对2017年度考核方案非常关注。不仅认真聆听方案解读,课后还拉着起草考核方案的同志详细询问。

“今年的考核方案相较往年既有继承也有创新。”省依法治省办工作人员指出。

继承,是将前三年考核中探索的好做法固化。比如,今年对市州的考核继续采取单位自查、现场核查、难点必查和随机抽查相结合的形式。“这是督促各市州自我压实工作,也符合四川行政区域多的省情特点,有利于提高考核的效率和针对性。”

创新,首先是站在落实省第十一次党代会部署的新起点上,对考核内容进行了完善,对党代会提出的新要求新目标作出法治回应。

据介绍,党代会把脱贫攻坚“头等大事”和创新驱动等放在了更加重要位置,本次考核方案也将用法治服务保障中心工作列为了考核重点。

记者梳理发现,对市(州)的考核方案把对市(州)的定量定性考核和到县乡村延伸实地考核结合起来,专门设立了法治扶贫“五个一”活动考核项,即每个贫困村聘请一位法律顾问、培养一批法律明白人、完善一个村规民约、掌握一套维权方法和化解一批矛盾纠纷。该考核事项目标分值为1分,若未按要求开展,则不得分。对省直机关的考核办法,则首次把“加大法治建设科技投入力度”写入其中。

此外,省第十一次党代会报告提出“常态化推进藏区依法治理和彝区禁毒防艾”。对此,今年市(州)考核方案对三州考核分值体系进行了单独规定,加大了对相关工作的考核权重。如,将凉山州禁毒防艾、堵源截流、“绿色家园”建设、优生优育等工作的考核分值设置为3分。

与此同时,今年考核方案还专门设置了对在2016年考核中发现的典型、共性问题整改情况的考核。

去年年底,记者随考核组下基层考核中发现,由于换届后各地的领导干部调整较大,个别领导干部对依法治理工作认识还不到位。如在某县,一位担任县委副书记已三月有余的干部竟对自己主抓的法治工作一问三不知。就此,今年的考核方案根据中央、省委关于党政主要领导履行法治建设职责规定,对“关键少数”履行“四个亲自”和“五个同”责任不到位的,规定分别扣1分。

创新,还体现在考核方式上。据了解,今年对市州的考核仍采取打分形式。考核基本分共计100分,包括正面指标和负面指标。但考核方式上,将法治暗访等“平时成绩”和年度考核“期末成绩”结合了起来。

正在开展的2017年度依法治省工作暗访,首次对市(州)进行百分制量化打分,“今年的考核也首次把暗访成绩量化运用到了年终考核中,其中,市(州)考核总分数中,暗访总分按10分折算计入。”省依法治省办工作人员介绍说。

舞出新实效

考核压力迅速转化为各地一条条实的举措,我省各级各地已频出实招,推动当地依法治理工作

7月15日下午5点,在108国道广元至朝天段,3辆环境监察执法支队的执法车在路上疾驰。

当环境执法人员进入一家采矿场时,发现很多部位未做防尘处理,“像这样未密闭或遮盖石灰、石膏、砂土等易产生扬尘物料的,属于违法行为。”工作人员随即对现场进行拍照取证,要求业主立即整改。

尽管烈日炎炎,这已是广元市环境监察执法支队近期进行的第7次暗查。

省第十一次党代会把用法治保障绿色发展放在重要位置,新考核方案也因此把“加大环境保护等重点领域执法力度”列为考核事项,让基层不敢有丝毫松懈。

紧跟“指挥棒”挥舞方向,考核压力迅速转化为各地一条条实的举措。记者采访了解到,考核方案下发近一个月来,我省各级各地已频出实招,推动当地依法治理工作。

遂宁市在收到市(州)考核方案后,迅速对标调整正在拟定的依法治市年度考核方案。“我们之前没有把法治保障脱贫攻坚工作写入其中。”该市依法治市办工作人员介绍说,调整后,专门设立了总分为3分的“强化法治保障服务脱贫攻坚工作”考核内容,并细化了评分点,如把依法依规解决在脱贫攻坚中虚报冒领、截留私分、挥霍浪费等问题纳入考核之中。

雅安市对照省上的考核方案,创新实行差异化考核模式,对县(区)和政法部门、政府部门、群团单位等分别设置差异化考核指标体系,“目的是增强考核对基层一线法治工作的指导性,提升考核的科学性和针对性。”雅安市依法治市办相关负责人说。同时,雅安创新载体抓手,近期启动实施了示范创建巩固扩面、“法治文化阵地”建设、行政执法规范化建设等依法治市八大专项行动。

乐山依法治市办于7月10日启动了第二次市级暗访督查,并对工作推进不力的单位进行通报批评、扣减半年度目标考核分。此外,将于近期召开一次依法治理办主任培训会,研究解决共性问题,并约谈个别工作靠后地区和部门的相关负责人。

内江依法治市办针对省委暗访组反馈的“一村一法律顾问”落实不到位情况,对标考核方案中的相关规定,于近期会同市司法局对全市各级各部门法律顾问制度落实情况和法律顾问履职情况开展了排查,确保法律顾问制度落实、履职尽责。

“考核和约谈都不是目的,归根到底是为了指导和推动工作。”省依法治省办负责人进一步指出,考核的项目其实就是一项项具体的工作清单,是帮助各级各地更清晰地理解工作重心和思路,为推动依法治省作出更多贡献。