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公安改革背景下基层派出所工作现状分析及对策思考

2017-11-17 15:41:21来源:自贡网分享到

派出所是基层公安工作综合战斗实体,集“打、防、管、控、建”于一身。派出所工作的好坏直接关系到政府和公安机关的形象,直接影响到当地群众的幸福指数和招商引资环境。当前,随着社会经济的不断发展,城市规模不断扩大,社会治安管理和犯罪防控难度日益加大,基层派出所在日常管理中不断面临的新情况、新问题。本文将结合所在地公安基层派出所管理中的一些薄弱环节,谈谈在公安改革背景下派出所工作现状及如何加强派出所工作,提高对当地的社会治安控制能力。

一、当前基层基础工作现状分析

(一)基层警力严重缺乏。警力资源是决定社会治安的关键因素,但派出所警力配置与实际需要之间差距过大,警力不足的情况长期、普遍存在。造成单人调查取证、单人询问的程序违法问题屡禁不绝;协警等参与执法造成执法主体主观不符现象时有发生;民警忙于应付繁重的纠纷调解和值班备勤,无法深入扎实开展基层基础工作;民警长期超负荷、超限时工作等问题,严重影响工作效能,制约职能职责发挥。此外,许多案件因警力缺乏得不到及时侦破和处理,使治安管理工作往往处于疲于应付的被动局面,影响社会治安效果,造成社会公众安全感大幅度下降。

(二)重点领域防控不足。结合我所辖区实际情况,服务企业是派出所工作的一大重心。企业作为拉动社会经济发展、维护社会稳定的重要部分,具有吸引大量的劳动人口及社会资产聚集的效应,稳定的企业发展环境能为大量劳动群众提供生活保障、促进社会经济的有序发展,是社会治安有序良好推进的重点领域。因此要进一步优化警企关系、服务企业发展,为企业正常运行保驾护航,以此维护社会治安稳定。但派出所对企业治安所布局的防控网还不够完善, 缺乏提前谋划思想,对日常治安防范重视不足,忽视治安隐患,企业被盗现象时有发生。

(三)非警务工作占比过大。“有困难找警察”、“有警必出、有求必应、有难必帮、有险必救”的口号与承诺,使基层民警的工作职责无限拓宽,大量的非本职工作和非警务活动不仅占用有限资源,还可能耽误打击犯罪和处置突发事件,影响维护治安秩序、打击违法犯罪主业。同时,还因职权所限无法真正解决问题引发群众不满,招至“无能”和“不作为”的帽子,影响警民关系。此外,花样繁多的不合理考核指标,让派出所民警重复劳动、疲于应付,甚至弄虚作假,各项考核任务看似“面面俱到”,实际上却弱化了“发案少、秩序好、群众满意”这一根本要求。为了完成考核任务,派出所的重心从稳定社会治安、让群众满意扭曲成了完成目标任务,使得一些重点工作只能流于形式,单纯围绕考核项目安排工作,执法效果和监督权威大打折扣。

二、加强公安基层派出所工作的对策思考

(一)着力破解警力不足。一是争取政策支持,壮大基层警力。解决警力不足,需要从源头抓起,从根本上着手。在编制安排设置时向基层一线倾斜,优化人员结构,从人员数量上为强化警力提供强劲保障。建议上级机关硬性规定派出所警力与总警力的占比,严禁在派出所借调、抽调人员,使有效警力真正沉下来,用得上。二是合理整合配置,优化基层警力。从实际出发,科学定岗定位定编定员,合理调配机关与基层的的警力。对于常年病休或年老体弱的民警,根据实际情况采取提前退休或离岗待退等办法,让出编制指标,注入新的警力,形成进出顺畅的警力调配机制。三是提高素质培育,深挖基层警力。实施“科技强警”,向科技要警力,加大经费、科技投入,不断改善装备等硬件建设,加大科技含量,提高工作效率和质量;苦练“基本功”,向素质要警力,利用“战训”等各类培训活动,紧抓培训,加强专业技能、身体素质、思想素养,全面提高综合能力,保证高质量、高效率的完成各项任务。四是规范辅警管理,扩大基层警力。从法律法规上明确辅警法律地位、权限与职责,细化辅警法律身份、权利、义务、教育、训练、待遇、招录等事项。规范辅警管理,严格处理迟到早退、推卸责任的情况;严厉打击泄露公安机密行为;严禁利用派出所资源办私事。建立健全辅警内部层级晋升制度,设立辅警警衔等级与辅警职务、职级层级,建立辅警晋升通道,与工资待遇直接挂钩,提高辅警职业荣誉感和生活保障,激发工作活力与激情,调动工作积极性。

(二)着力打造“平安园区”建设。一是强化巡逻防控。按照预防为主、突出重点的原则,完善巡逻检查、守卫防护、要害保卫、治安隐患和问题排查处理等各项治安保卫制度,建立民警外围巡逻与企业内部保安巡逻相结合的全方位、立体式防控体系,在企业相对集中的地段开展针对性巡防工作。建立“平安联盟”,加强企业巡逻防护,着重抓好各类矛盾和不稳定因素摸排、疏导化解工作,对不稳定因素提前介入、及时消除,为企业的安全稳定提供强有力的保障。二是强化技术防控。强化企业技防设施建设,普及视频监控系统应用,实行重要部位、易发案部位全天候、全覆盖立体式“大天网”监控,加大科技防范报警监控防范体系的建设。三是强化制度防控。深入企业开展治安预防宣传工作,指导企业完善安全保卫方案,发现和整改易发案部位,细化防控措施,杜绝安全隐患和漏洞,调动员工配合综治工作,强化企业及员工安全防范意识,引导企业及员工合理合法保护自身权益。广泛收集涉企情报信息,加强分析研判,积极化解企业、员工及地企矛盾,密切警企关系,赢得企业理解与支持,为企业发展提供良好环境。

(三)着力减轻基层负担。一是明确民警职责。制定细则明确民警职责范围、权力清单、职能边界,并用例举式和兜底条款的方式明确非警务活动。依托政府平台,建立以各职能部门管辖职责为界限的各类求助分流处理社会联动机制,科学合理及时分流非警务类警情,将有限的警力资源从非警务类警情中解放出来,全力投入到维护社会治安的本职工作中。二是加强宣传引导。通过集中宣传、广播电视报纸、微信微博等多种形式,广泛宣传警察职能职责与各类非警务情况投诉解决方式、途径及处理电话,减少非警务报警数量,纠正 “有事找警察”的误区,帮助群众及时有效的找到解决途径,避免在告知报警人联系相关部门解决时被认为是在推诿、不作为,提高执法公信力。加大对恶意、骚扰报警的打击力度,制定惩治打击实施细则,明确打击方式、惩戒内容,加大惩治力度、落实惩戒工作,适时向社会公布,着力减少恶意报警、扰警数量。三是科学规范考核。严格控制对派出所的考核指标,杜绝任何形式的变相考核、隐形考核;严禁对派出所实行专项行动排名和刑案破案数排名,取消专业警种对派出所打击任务考核;取消不科学、不合理的考评指标,禁止将罚没款数额、行政拘留数、发案数、破案率等作为绩效考核指标;依托各类业务系统,自动生成考核数字,减少考核数据手工填写、重复录入,提升考核效能;加强派出所考核监督,切实做到为基层减负降压。(胡勇 张彰)