自贡网讯(杨常君 杨淇渊 本网记者 周孟娟)2017年,自贡市国土资源系统在市委、市政府的坚强领导下,围绕中心、服务大局,锐意改革、砥砺前行,努力创建“创新国土、法治国土、廉洁国土、高效国土”,为服务自贡经济社会建设提供了强有力的服务保障。
回顾篇
六大亮点展现发展历程
过去的一年,全市国土资源系统深入实施“推动振兴发展、决胜全面小康”战略部署,以保障发展为目标,以深化改革为动力,以集约节约为导向,以惠民利民为根本,着力抓好资源的保护与利用、保障的高效与合法、事业的发展与安全,为全市经济平稳增长、社会和谐稳定提供了有力支撑。
亮点一
强化保障意识
重大项目建设用地应保尽保
2017年是我市推动振兴发展、决胜全面小康的突破年,是全面落实市第十二次党代会战略部署的关键年。经济要发展,离不开项目建设,更离不开土地保障。面对快速增长的用地需求,市国土资源局紧紧围绕市委市政府重大决策部署,紧盯230个市级重大项目,坚持原则性与灵活性相结合,分类调控、因地施策,全市各类重大项目建设用地得到有效保障。
2017年,市国土资源局坚持规划引领,以永久基本农田划定为契机,有效避让基本农田,为航空产业园、沿滩区食品产业园规划55平方公里,优先保障7平方公里起步区;以规划调整完善为契机,争取新增城市建设规划指标4100公顷,优先保障重大项目和产业园区用地。抢报用地指标,解决用地报批中的实际困难,完成组卷上报省109个批次2328公顷,占省下达580公顷年度计划的400%,再创历史新高。加快供地节奏,全年共出让土地78宗4671亩,收取土地价款54.98亿元,划拨土地37宗947亩。一年来,方特恐龙王国公园、中华彩灯大世界、四川卫生康复职业学院新校区、大件路等重大项目征地进展顺利,用地保障高效及时。
亮点二
大胆创新实践
年度改革工作取得较好成效
2017年6月27日,省政协副主席李登菊视察自流井区仲权镇深化挂钩试点项目,给予了高度评价和充分肯定。2017年,我市深化挂钩改革显现综合效益,累计完成拆旧复垦1934亩,集中区方式安置农户607户1867人,货币化方式安置农户505户1632人,发放货币化安置补助资金9004万元。市国土资源局局长曹军在全市深化农村改革助推脱贫攻坚现场推进会上,介绍了深化增减挂钩改革试点经验做法。
把服务的“触角”向基层延伸,最大程度地方便群众、服务群众。这是年初曹军在全系统国土资源领域改革工作部署会上,对不动产统一登记工作提出的目标要求。按照这一目标要求,不动产登记中心干部职工积极作为、不竭努力,如期建成了“房地一体”的不动产登记数据库,实现了县、市、省、部四级互联互通,同时,43个乡镇便民服务窗口6月30日正式运行,实现了群众“足不出乡”办证。
如何才能把农村的资产盘活,变死资本为活资产?这是市农村产权交易中心一直在思考的问题和努力的方向。2017年,市农村产权交易中心传来喜讯,已全面构建了市、区县、乡镇三级交易平台和市、区县、乡镇、村四级流转服务体系。全年通过农村产权交易平台完成66宗土地流转交易,面积达5259亩,农民“沉睡”的财富被逐步唤醒。
亮点三
坚持节约集约
闲置低效用地处置进展顺利
在我市土地资源稀缺、供需矛盾突出的严峻形势下,土地闲置已经成为土地资源利用和管理中被广泛关注的问题,同时也是国土资源部门致力于解决的重点课题之一。2017年,市国土资源局通过“三大举措”,有效促进全市低效闲置土地处置取得阶段性成效。举措一:督导限期开工。对于确认的建设进度滞后宗地,由曹军带队深入用地企业现场,采取警告约谈等方式,督促限期开工37宗面积6512亩,其中督促房地产项目开工建设151万平方米。举措二:闲置低效处置。对确认的闲置土地,全面加大执法力度,严格依法实施处置,无偿收回4宗闲置土地面积2630亩。举措三:共同协商回购,对经调查核实项目业主无力投资开发建设的项目用地,与辖区政府会同项目业主实施协商回购10宗面积291亩。
亮点四
助推乡村振兴
土地综合整治实现新的突破
乡村振兴战略切中了当前乡村发展的要害,也指明了新时代乡村发展方向,明确了乡村发展新思路,是城乡发展的重大战略性转变。国土资源工作与农业农村农民息息相关,理应把中央的方针政策和市委“六大行动”的决策部署,落实到“惠民生、聚民心”的实际行动上。
2017年,全市国土资源系统积极主动发挥职能作用,以土地整理项目助推乡村振兴行动,推动贫困村和幸福美丽新村建设,加快实施“一区六园”土地整理项目。全年共投资1.41亿元实施9个土地整理项目,整理土地10.39万亩,建成高标准基本农田9.17万亩,超额完成省下达年度目标任务。按照市委书记李刚“我们的各项工作都要提速升位、创先争优”的指示要求,全市国土资源系统树立“跳起摸高”意识,投入2.13亿元追加实施了12个土地整理项目,整理土地15.64万亩,建成高标准基本农田13.46万亩。
“一区六园”是市委实施乡村振兴战略的重要内容。市国土资源局紧跟市委战略部署,将土地整理项目向“一区六园”集中,2017年下半年,“一区六园”范围内整理项目基本实现如期开工。“一区”范围内实施了7个项目,整理土地7.56万亩,预计新增耕地0.49万亩,概算投入资金0.92亿元;“六园”核心区范围内实施了8个项目,整理土地8.8万亩,预计新增耕地0.66万亩,概算投入资金1.18亿元。
亮点五
狠抓地灾防治
群众生命财产安全得到保障
我市地貌形态以浅丘和中丘为主,生态环境较为脆弱,地质环境条件比较复杂,全市共有地灾隐患点493个,主要是滑坡、崩塌、不稳定斜坡、地面塌陷等类型,直接威胁2615户10355人,威胁财产39992万元。尽管形势极为不利,但在2017年,我市仍然实现了地质灾害人员“零伤亡”的目标,特别是在“9.1”荣县一匹山崩塌中,46户180人成功避险,得到省政府副省长王铭晖的充分肯定,先后有7个市州国土资源部门前来考察学习经验做法。之所以能取得这样的成绩,主要是市国土资源局通过狠抓联防联治、预警预报、避让搬迁、项目治理,扎紧扎牢地灾防治“安全网”,打造了无死角的“生命防护工程”。
2017年,全市建立完善了市、区县、乡、村、组五级群测群防体系,组织了425场地灾防治知识宣传培训,开展了5次较大规模的应急演练,有效增强了全民预防及应急避险意识。同时,市国土资源局加快推进地灾专业监测预警与数据库建设,依托市数据中心,以科技手段助推防灾能力提升。全年共实施72户避险搬迁,安置260余人,改变了一到汛期,地灾隐患点的群众就投亲靠友或临时搭住的无奈举措。在项目治理方面,共完成了19个治理工程和25个应急排危除险项目,有效应对和成功处置了“7.6”特大暴雨引发的地质灾害、“8.29”沿滩区舒坪镇大冲口崩塌、“9.1”荣县双古镇“一匹山”崩塌。
亮点六
创新服务方式
行政审批效能不断提质增速
“顾客就是上帝”,这一企业经营理念,被市国土资源局搬到了政务服务窗口,成了“便民、高效、廉洁、规范”服务宗旨的代名词。着力提升行政审批服务效能,被写入了《2017年全市国土资源工作要点》,并通过下沉服务、特色服务、延伸服务等创新方式得到有力的落实。
2017年,按照市委市政府“双二十条”要求,对四区政府下放了5项行政许可事项,对高新区管委会下放了6项行政许可事项,下沉服务使行政审批周期大幅缩减。同时,还开通了预约服务、延时服务、上门服务、绿色通道服务、审批进园区活动等个性化特色服务,受到群众和企业一致好评。为切实方便乡镇群众办理不动产权证书,2017年6月30日,不动产登记服务窗口正式落户43个乡镇,让群众感受到“办证不出乡”的便利,已接受咨询15958人次,受理登记申请2912件,办理不动产权证书1417本,成为全省首个把不动产登记窗口设置到乡镇的市。
展望篇
六大行动谱写辉煌篇章
2018年,我市基本资源市情不会变,资源在发展大局中的重要地位和关键作用不会变,资源环境约束趋紧的总体态势不会变。全市国土资源系统将抓住主要矛盾,保持发展定力,坚持国土资源工作在大局中的定位不动摇,凝心聚力保障全市发展,节约集约保护国土资源,尽职尽责维护群众权益,适应变化,顺势而为,再创辉煌。
要坚持以节约集约为根本途径,助推产业转型行动。推进资源全面节约和循环利用,是党的十九大报告的重要论述。我市作为资源枯竭型老工业城市,要实现产业转型升级,必须坚持集约、高效、绿色的原则利用资源,从而实现新兴产业规模化、传统产业高端化、优势产业集群化。为此,全市国土资源将实行用地总量强度双控,加大闲置土地处置力度,全面提升国土资源节约集约水平。
要坚持以总体规划为发展引领,助推城市升级行动。市委书记李刚强调指出,要强化规划引领,着力完善城市功能。国土资源工作将紧跟城市建设步伐,进一步健全国土空间用途管理机制,积极发挥职能作用,为擦亮自贡城市名片做出贡献。2018年,重点是通过强化国土规划管控、突出用地保障重点、科学安排土地储备,助推城市升级行动。
要坚持以统筹城乡为发展理念,助推乡村振兴行动。实施乡村振兴战略,是新发展理念的重要内容,市委提出的乡村振兴行动,是贯彻落实新发展理念的具体抓手。2018年,全市国土资源系统要着重开展农村土地制度改革,不断优化城乡用地布局,大力实施土地综合整治,持续加强地质灾害防治,切实增强人民群众的获得感、安全感、幸福感。
要坚持以改革创新为核心动力,助推创新引领行动。市委“六大行动”对深化改革作出了一系列部署,件件关系自贡的振兴发展,事事关系群众的切身利益。国土资源领域改革的重点是推进土地规划体制改革,推进占补平衡机制改革,推进深化增减挂钩改革,以改革创新作为破除体制机制障碍的助力器,为事业发展提供持久动力。
要坚持以保障发展为第一要务,助推全面开放行动。自贡作为典型的老工业和资源型城市,必须发展开放型经济,坚持多引项目、引支撑性项目,多引资金、引省域外资金。全市国土资源工作将通过实行区别供地政策,积极做好向上争取,不断提升行政效能,积极为自贡开放的大门竭力服务。
要坚持以保护生态为重要职责,助推生态建设行动。市委书记李刚强调指出:“我们的环境保护和生态建设已经到了刻不容缓的地步”。在生态建设方面,国土资源领域重点是开展废弃盐卤矿山综合治理,统筹山水林田湖系统治理,强化土壤污染管控修复,以实际行动贯彻落实十九大报告提出的“支持资源型地区经济转型发展”。
回首2017年,由于市委市政府领导有力、规划科学,国土资源部门保障有力、管理有序,全市国土资源工作不仅在用地报征等量上取得了辉煌成绩,而且在质的方面也实现了飞跃发展。
展望2018年,在市委市政府的正确领导下,全市国土资源工作将以“四个全面”为统领,坚决贯彻“五大发展理念”,凝心聚力、攻坚克难、开拓创新、锐意进取,找准接口、全力攻坚,为加快建设城乡一体繁荣幸福新自贡作出新的更大贡献!
编辑:张驰
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