市安监局领导检查企业生产作业现场
安全生产,重如泰山。关乎社会大众权利福祉,关乎经济社会发展大局,更关乎人民生命财产安全。2017年,我市较大事故及重特大事故继续实现“零控制”,较大事故控制周期延长至34个月、重特大事故控制周期延长至13年,均为我市事故统计以来,“零控制”历时最长,生产安全事故指标均未突破省下达的控制指标,我市安全生产形势持续稳定向好。
成绩来之不易,是全市广大安监人用坚强的肩膀,扛起了如山的责任。
严格安全监管
落实主体责任
安全生产是发展之基、民生之本、和谐之源。
2017年,在省安监局和市委、市政府的坚强领导和大力支持下,市安监局上下各业务科室、监察执法支队凝心聚力,合力共为,强化担当,真抓实干,行政效能明显增强,全市安全生产治理水平和事故防范能力明显提高,安全生产形势持续稳定向好。
严格督促企业落实安全生产主体责任。以督促重点行业领域生产经营单位安全生产主体责任落实为重点,持续狠抓矿山、危化品和烟花爆竹安全直接监管,全面加强其他重点行业领域安全综合监管,突出强化粉尘防爆、液氨制冷、有限空间作业企业重点监管,坚持煤矿、危化品联席会议制度,建立建筑施工行业安全监管和预防道路交通事故工作联席会议制度。矿山方面:开展了煤矿安全体检、矿山整合技改和整顿升级等专项行动,市、县安全监管部门共检查煤矿37矿次,发现并督促整改隐患和问题1511项,罚款共计116.9万元;共检查非煤矿山82矿次,发现并督促整改隐患和问题436个,责令矿山企业停产(停建)7矿次。危化品和烟花爆竹方面:开展了危险化学品安全综合治理、烟花爆竹重点县攻坚等专项行动,市、县安全监管部门共组织开展危化品生产、经营、运输、存储企业检查264家次,发现并督促整改隐患和问题325个,暂扣安全生产许可证1家,处罚1.3万元;检查烟花爆竹生产、经营企业、销售单位和零售网点245家次,发现并督促整改隐患和问题312个,共处罚款15.4万元。综合监管方面:进一步加强对建筑施工、交通运输、火灾消防、人员密集场所等重点行业领域的安全监管力度,开展道路运输“平安年”、水上交通安全整治,住房建设及工贸企业粉尘涉爆、液氨制冷、有限空间安全整治,市政道路桥梁隧道质量安全整治,农村住房建设安全整治,电气火灾及高层建筑消防安全整治,特种设备“秋风利剑”隐患治理等一系列专项行动,以加强检查督促、政策宣传等方式进一步落实了企业安全生产的主体责任。
加强安全事故风险管控。出台了《自贡市安全风险分级管控工作实施办法》,制定了煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、道路运输等行业领域安全风险分级管控和隐患排查治理实施方案,督促指导矿山企业初步建立了“三位一体”的安全防控体系;推进全市开展危化品、烟花爆竹各类风险点的辨识、评估、管控工作,危化品、烟花爆竹风险评定工作全面完成。大力推进企业安全生产标准化建设,全年共有263户企业开展安全生产标准化(三级)达标创建工作,143户企业通过安全生产标准化(三级)评审,全市规模以上的工矿商贸企业标准化达标率达70.3%,煤矿、危险化学品等高危行业企业标准化达标率达100%。
严格强化安全监管执法。制定了全局安全生产执法监察计划,全面完成了计划的安全生产检查次数和检查单位。安全监管执法力度明显增强,全市安全生产执法累计立案119起、责令10家企业停产整顿,暂扣或者吊销3家企业安全生产许可证,实施处罚638.6万元,立案起数、处罚金额同比增加404.3%和180.3%。
加强职业安全健康监管能力建设。推进安全生产与职业健康一体化监管执法,开展企业职业病防治宣传培训和职业病危害防治评估工作,组织开展陶瓷生产和耐火材料企业粉尘危害专项治理。
加强安全执法的标准化和规范化,组织了2017年全省第三片区监察执法实训暨比武活动,我市代表队首次荣获 “一等奖”。不仅如此,全市5个煤矿通过省、国家化解过剩产能验收领导小组验收,化解过剩产能45万吨/年,超额1处,并在全省率先完成省政府下达的关闭煤矿目标任务,富顺县整体退出煤炭行业。
企业落实安全生产主体责任宣誓活动
加强综合引领
统筹协调推进
唯有贯彻落实,才能让法律权威落地生根。2017年开展的安全生产大检查,让隐匿在暗处的违法违规行为无所遁形。
推进安全生产领域改革发展。出台了《市委市政府关于安全生产领域改革发展实施意见》《市安委会全面深化工业园区(集中区)安全生产监管体制机制改革实施方案》,对准制约我市安全生产应急管理和执法基础薄弱等方面的突出矛盾,提出了“对重点企业安全生产主体责任落实情况进行综合考核评定,向社会公示”“理顺通用航空、石油燃气管道等行业跨区域监管体制”“组建市安全生产应急救援指挥中心”“市、区(县)要安排治理公共安全隐患专项资金”等具有自贡特色的工作措施,着力进一步增强我市安全生产防范治理能力。成立了高新区环境安全局,建立了园区安全执法大队,开展园区安全执法和一般事故调查工作。各区县园区也均明确了安全管理机构。研究制定了《自贡市安全生产责任险推行方案》,采用“保险经纪公司+共保体”的模式在全市高危行业全面推进安全生产责任保险。制定完善了《自贡市标本兼治遏制重特大事故工作实施方案》,采用“试点摸索、总结推广”的方式推动全市各类企业遏制重特大事故工作。试点企业均建立了“两库一图”“两清单”“一卡一册”台账,排查各类区域风险点400余条。
强化安全生产考核运用。出台制定了《安全生产党政同责工作目标绩效管理办法》《在干部选拔任用工作中进一步体现和落实环境保护、安全生产相关要求的暂行规定》等重要文件。全市安全生产首次作为评分内容纳入市委市政府综合目标考核,并严格执行安全生产“一票否决”制度。继续坚持安全生产单项目标考核,按照《安全生产目标绩效考核管理办法》和《安全生产目标绩效考核奖励办法》的要求,严格考核督促,逐步健全日常与年终相结合、过程与结果并重、鼓励自我加压的安全生产工作评价体系,充分发挥目标考核的指挥棒作用。
组织开展安全生产督查检查。深入贯彻落实国务院、省政府安委会工作部署,开展了全市安全生产大检查和岁末年初安全生产整治等专项行动。专项行动期间,全市共累计成立安全生产检查组2173个,检查企事业单位5474家次,排查并整治隐患7287处,集中曝光重大事故隐患和严重违法违规行为16起。市委市政府主要领导及班子有关领导严格“党政同责、一岗双责”的规定,在春节、中秋、国庆等节日期间,分别2次开展了对安全生产工作专项调研检查,安全生产工作力度得到了明显加强。制定了《自贡市安全生产巡查制度》,对安全生产考核排名后两名的区县开展巡查工作。市安委会成立了7个督查组,先后对各区县组织开展了两轮“一对一”的大检查专项督查,共发现并督促整改689个问题隐患,全市安全生产责任进一步压实,安全生产治理能力和水平进一步提高。
我市宣传贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》
夯实基层基础
筑牢安全防线
安全生产重在抓好基础,不仅要直面繁重的安全生产任务,还要必须防范,再防范。
抓好安全生产规划和信息化建设。在《自贡市国民经济和社会发展“十三五”规划》中明确安全生产规划内容,制定了《自贡市“十三五”安全生产规划》,将安全科技规划专篇论述。推进矿山、危化品、烟花爆竹等行业领域“机械化换人、自动化减人”工作,市级危险化学品等重点行业领域安全监管在线监测、预警防控系统已建成运用。进一步加强事故直报、执法监管、隐患排查等工作信息化建设,运用网络平台,提高工作效率。
加强安全生产诚信体系建设。制定了事故统计、隐患排查、联合惩戒等工作制度,组织开展了业务培训,开展了事故直报专项检查,按照规定采集报送信息。拟将1户企业报送为联合惩戒对象,目前正处于信息告知程序。按要求,将11个事故发生单位,录入四川省政府部门信息共享及监管协作平台。
大力推进企业安全生产标准化工作。将工贸行业企业安全生产标准化建设纳入市委、市政府“挂图作战”任务,2017年全市建成工贸行业安全生产标准化企业263户。
强化安全生产宣传教育培训。认真开展“安全生产月”活动,以“616安全咨询日”“企业典型经验观摩”“开展安全生产警示教育”和“开展安全生产监察执法专题行动”等活动为主要载体,通过在主流媒体持续开展宣传。开展“三寻找”先进人物评选活动,向省局推荐了15名先进个人,最终1人被命名为“最履职的基层安全监管者”荣誉称号。开展安全培训专项检查,共检查企业1255家,检查企业负责人、安全管理人员及一线工人共计8500余人,共计检查出未持证人员820余人。严格教育培训,累计培训企业负责人及管理人员1200余人次,特种作业人员6400余人次,其他从业人员5100余人次。做好安全民生工程,建成了5个省级安全社区、7个市级安全社区和1个安全体验中心。
持续推进安全监管依法行政工作。成立了市安监局依法治市领导小组,切实加强了安全生产法律法规宣传工作,对安全生产处罚案件加强了监督,确保了全年无重大安全生产行政执法过错行为。
切实落实行政审批制度改革。认真落实行政审批首问负责、限时办结、责任追究等三项制度,制定实施方案,修订完善行政许可流程,加强取消下放安全生产行政许可事中事后监管,确保了行政审批制度落地落实。
完善应急救援管理体系。进一步加强了安全生产应急预案备案工作,督促企业成立专(兼)职应急救援队伍,编制安全生产应急预案,组织各单位和企业开展安全生产应急演练,加强重点岗位人员的应急处置技能培训,加强事故信息报送工作,研究组建市安全生产应急救援指挥中心,进一步完善安全生产应急救援管理体系。
增强行政效能
完善工作制度
坚持安全发展、改革创新、依法监管、源头防范、系统治理的原则,安监人“责”字当头,奋力构建“大安全”格局。
加强政风行风建设。全面深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,按照省安监局和市纪委的部署要求,把党风廉政建设和反腐败工作融入到安监中心工作中。
印发《党风廉政建设和反腐败工作的意见》,签订《履行党风廉政建设主体责任承诺书》《履行党风廉政建设监督责任承诺书》,严格执行约谈制度,由主要领导与班子成员廉政谈话10余次、分管领导与科室负责人及科室人员廉政谈话60余次。结合“两学一做”学习教育,开展党组会、中心组理论学习会、民主生活会、党组织“三会一课”,抓好《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党巡视工作条例》学习贯彻,全局政风行风持续好转,为安全生产工作开展提供了坚实的基础保障。
健全完善工作制度。今年新增印发《自贡市安监局12350安全生产举报投诉管理制度》《自贡市安全生产监督管理局应急值班工作制度》等,现市安监局共有机关管理服务标准45项,并通过了市标准化领导小组办公室评价验收。
强化政务信息报送。2017年,市安监局向省局信息平台报送836条,被省局网站采用223条,得分185.8分,同比分别提升413%、238%、252%,在全省信息排位大幅度提升。
抓好信访稳定工作。共收到信访件14件(包括省局转办件),针对各类问题,该局实行信访首办责任制,严格按照信访事项工作要求及时办理,作到100%及时回复,全年未收到群众对市安监局信访工作开展不力的反映。
今年在严格执行中央八项规定、省十项规定的情况下,市安监局共发文592件、收文1575件,组织召开《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展意见宣讲会》《安全生产巡查意见反馈工作会》等60余次专题会议。
过去一年,安监人始终坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线,保障了广大人民群众的生命和财产安全。2018年,安监人将着力强化企业安全生产主体责任,堵塞监督管理漏洞,解决不遵守法律法规的问题,增强安全生产防范治理能力,提升全市安全生产整体水平,为加快建设美丽繁荣和谐自贡、推动振兴发展决胜全面小康营造良好的安全生产环境。
编辑:周童天
0