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久久为功 书写盐都乡村振兴新篇章 ——2018年市委一号文件解读

2018-04-16 17:23:37来源:自贡网分享到

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“农,天下之大业也。”党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略,并写入党章,这在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。2月4日,中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》发布, 2月8日,省委一号文件《关于实施乡村振兴战略开创新时代“三农”全面发展新局面的意见》发布,为“三农”发展作出顶层设计,绘就了乡村振兴新蓝图。

3月7日,市委一号文件《关于实施乡村振兴战略加快推进农业农村现代化的意见》出台,就实施乡村振兴战略的总体要求、目标任务、重点任务、保障措施等作出全面部署。

自贡市实施乡村振兴如何抓、怎么干?市委一号文件里有哪些亮点和突出举措?记者就此来到市委农工委等部门进行了深入了解。

“一三六五三”

谋长远管全面

“市委一号文件概括起来,可以用‘一三六五三’表述,即:一个主题、三阶段任务、六大重点工作、五大改革任务和三个目标。”市政府副秘书长、市委农工委主任李雍麟说,一个主题就是明确把实施乡村振兴战略作为新时代做好“三农”工作的总抓手,坚定不移抓紧抓实抓好。市委一号文件谋划了短期、中期和远期三个阶段的目标任务,通过六大重点工作和五大农村改革,最终实现“农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展”三个目标,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。

关键词:3346

“市委一号文件明确了今后一段时期内,我市实施乡村振兴战略的总体思路,也就是大家所说的‘3346’。”李雍麟说,我市乡村振兴战略以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,提出了推动乡村振兴战略“3346”的总体工作思路。即:坚持农村土地集约化、农业产业规模化、农民新居社区化,产业园区、田园景区、新型社区“三区共建”,脱贫攻坚与区域发展、幸福美丽新村建设、新型城镇化、社会治理相结合,实施新居建设、产业培育、基础设施、素质提升、公共服务和生态环境保护“六大工程”。

关键词:谋长远

“乡村振兴是党和国家的大战略,是管长远的战略,至少要管到2050年。因此,市委1号文件按照‘远粗近细’的原则,明确了实施乡村振兴战略三个阶段任务的时间表。”市委农工委负责人介绍,对应中央、省委一号文件,三个阶段目标任务分别是:到2020年,乡村振兴取得重要进展,实施乡村振兴战略工作格局基本形成;到2035年,乡村振兴取得决定性进展,基本实现农业农村现代化;到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。

关键词:首场硬仗

据介绍,市委一号文件明确了当前我市实施乡村振兴战略的两项重点任务,一个是编制全市乡村振兴战略规划,另一个是脱贫攻坚。其中脱贫攻坚是乡村振兴的首场硬仗。

2014年以来,我市扎实推进精准扶贫、精准脱贫,全市79个贫困村摘帽、11.5万贫困人口脱贫,贫困发生率从6.9%下降至1.9%,但今年仍有3.6万人34个贫困村要脱贫退出,剩下的都是硬骨头。全市将聚焦“两不愁、三保障”目标和“四个好”要求,实施22个扶贫专项方案,细化因村因户因人施策,扎实开展“回头看”、“回头帮”,更加注重扶贫与扶志、扶智相结合,激发贫困群众内生动力,确保贫困村高质量退出、贫困人口高质量脱贫,实现稳定脱贫不返贫。

六剑齐发

实现乡村华丽蜕变

“实施乡村振兴战略,我市将推动六大重点工作。”李雍麟介绍,分别是农村产业融合、美丽乡村建设、基础设施配套、绿色生态发展、乡村社会治理和农民素质提升。

关键词:产业融合

以农业供给侧结构性改革为主线,推进农村产业融合。重点是“建基地、创品牌、搞加工”,实现导向由增产向提质转变。聚力建设“一区六园”(即:100平方公里市现代农业产业园区,6个10万亩区县现代农业示范园),以园区带动全市现代农业发展。实施“区域品牌+产品品牌+企业品牌”提升计划,打响“自然贡品”区域公共品牌,打造“三品一标”农产品,壮大一批国、省名优农产品。做强做优做大一批重点农产品加工企业,加速推进农产品加工流通“五园一城”建设,将冷吃兔、火边子牛肉、香辣酱等为代表的冷吃和调味品加工系列,培育成一二三产业融合发展的自贡名片。

关键词:四级居住

以生态宜居为目标,推进美丽乡村建设。提出加快特色小镇、中心村、新村聚居点、农家大院“四级居住”建设,推广“小组微生”(指在新农村建设中遵循小规模聚居、组团式布局、微田园风光、生态化建设)建设模式,突出建设特色、提升建筑品质,到2020年80%的行政村建成幸福美丽新村。“建改保拆”结合,两年内全面完成土坯房改造。

关键词:基础配套

以城乡互联互通为方向,升级完善农村基础设施。按照“四好农村路”要求,通村主干道路面宽度原则上不低于4.5米,完善农村路网建设,提高农村道路通行能力,改善农民出行、农产品运输条件。还要加快农田水利设施、农村电网改造,全面实施信息进村入户工程,持续改善农村人居环境和农业生产条件。

关键词:乡村治理

以夯实基层基础为根本,推进乡村社会治理。核心是健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。落实“四议两公开一监督”等民主机制,开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点,完善村规民约。实施“千名好书记” “千村壮苗”培养计划,建立村组干部待遇增长机制,实行差别化绩效考核和小错歇职管理。推动重心下移、职能下延、权力下放,简化办事程序和环节,打通服务群众“最后一公里”,促进城乡公共服务均等化。

关键词:绿色生态

以人与自然和谐共生为核心,推进乡村绿色发展、可持续发展。推行农业绿色生产行动,落实以绿色生态为导向的农业补贴、考核制度。开展乡村环境净化行动,加强城乡集中式饮用水水源地保护和达标整治,全面落实河长制。开展农村环境综合整治“四清四化五改”专项活动,推进城乡生活污水处理设施建设运营一体化。实施大规模绿化行动,建设沱江、釜溪河、旭水河“一江两河”绿色长廊,加快双溪水库保护区生态修复,大力推进市级森林乡镇创建活动。

关键词:农村人才

以培育乡村振兴人才为重点,推进农民整体素质提升。实施农村“百千万”实用人才培养计划,加快培养每个乡镇1名、全市100名“全科式”农技骨干,每个村1名、全市1000名技术能手,每个组1名、全市10000名致富带头人。深入开展新型职业农民培养制度改革试点,建立新型职业农民制度。加大对农村劳动力、新生代及企业新招用农民工等群体的培训力度。开展“扶贫专班”“农民工夜校”“送培训下乡”等专项活动。遏制陈规陋习,实施乡村文脉保护和传承行动,提升农民文明素质。

五大改革

激活“三农”发展新动能

乡村要振兴,必须激发农村发展活力,‘人、财、物’要素必须完备,深化农村改革必须持之以恒。市委一号文件明确了农村五大改革任务,包括产权制度、土地制度、人才机制、集体经济和现代农业发展机制。

深化农村产权制度改革。拓展农村产权确权范围,探索颁发土地经营权证,推进“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证,深入推进水利设施产权确权和农业水价综合改革,全域开展农村产权抵押融资,全力推进农村政策性保险,全面深化供销合作社综合改革。

深化农村土地制度改革。衔接落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策,落实农村承包地“三权分置”制度,健全农村产权流转交易市场体系,实施土地流转履约行为保险,推进土地适度规模流转。

建立人才流向乡村制度。实施农技推广服务特聘计划,推动县级以下农技畜牧等事业单位实行岗编适度分离,建立急需紧缺人才对口援助和上挂下派机制,允许符合要求的公职人员回乡任职,支持退休干部、知识分子和工商界人士返乡,实施新型农业经营主体培育引进专项计划。

农村集体经济组织改革。实施壮大集体经济攻坚行动,支持农村集体经济组织承担或参与财政支农项目建设,鼓励将财政投入形成资产量化一定比例作为村集体资产,村域范围内实施的深化增减挂钩项目,按不低于5%比例预留指标,用于支持发展村集体经济。推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。

创新现代农业发展机制。培育发展农业产业化联合体,支持农民合作社联合社发展,建立带动小农户发展机制。支持供销社、新型农业经营主体开展农业生产托管代管服务,完善现代农业服务体系。深化农业科技成果转化和推广应用,健全农业科技创新体系。制定准入及激励政策,吸引工商资本下乡,健全农村对外开放合作体系。

强化保障

确保乡村振兴顺利推进

为顺利推进实施乡村振兴战略,我市采取了多项举措,努力将各项政策措施落到实处,把发展成果体现在基层,让广大农民真正得到实惠。市委一号文件明确了实施乡村振兴战略的三大保障,即:组织保障、用地保障和资金保障。

组织保障。坚持党对“三农”工作的领导,健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作综合部门统筹协调的领导体制,推行县级党委分管负责同志兼任同级党委农村工作部门负责人制度。建立实施乡村振兴战略责任制,落实市县乡村“四级书记”负责制。建立报告和通报制度,区县党委、政府每年向市委、市政府报告乡村振兴战略进展情况,区县政府每年向同级人大报告、向同级政协通报乡村振兴计划实施情况。建立考核制度,对重点工作、重点任务、重点项目明确责任、完成时限,把“三农”工作实绩作为衡量干部选拔任用的重要依据。

用地保障。全域推广深化增减挂钩试点;适度放活宅基地和农民房屋使用权。新增建设用地按不低于省上下达年度计划总量的8%予以单列,用于农村新产业新业态发展。对发展乡村旅游、康养等特色产业使用建设用地的,允许实施点状供地。从事冷链物流、烘干仓储、农产品加工、森林康养、休闲农业和乡村旅游的新型农业经营主体,辅助设施建设用地可再增加3%。

资金保障。探索建立乡村振兴贷款风险金制度,设立乡村振兴专项发展基金。支持将上级政府转贷的一般债券用于支持乡村振兴、脱贫攻坚领域的公益性项目。推动项目收益与融资自求平衡的专项债券试点,支持符合条件有一定收益的乡村公益性项目建设。建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域和市域、县域调剂机制,通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。细化涉农资金整合范围、目标、权责和实现形式,推广财政补助“五补五改”模式,实施财政支农投入考评。(记者 曾鹏程)