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强基固本 筑牢盐都应急屏障 ——我市深入推进应急管理工作综述

2018-07-11 20:29:19来源:自贡网分享到

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抢险救援徒步挺进

四川盆地的特殊地理、气候环境,决定了丘陵起伏、沟谷交错、雨量充沛的盐都自贡,几乎每年都要与自然灾害正面“交锋”——

2008年5月12日,四川省阿坝州汶川县发生的8.0级特大地震波及我市,四区两县均有强烈震感;

2011年,我市受降水量持续偏少和气温异常偏高的影响,全市三分之二的地区超过中旱标准;

2017年7月,我市遭受有气象记录以来最大降雨,全市105个雨情监测点,45个达到暴雨,39个达到大暴雨……

聪者听于无声,明者见于无形。2005年,随着自贡市人民政府应急管理办公室的组建,盐都城市上空,一道全领域应急管理处置屏障迅速建立。

十三年风雨兼程,自贡应急人紧紧围绕中心,服务大局,以工匠精神不断创新应急管理机制,完善应急管理体系,推进应急平台建设,强化应急宣教培训,妥善处置突发事件,不断提高保障公共安全和处置突发事件的能力,探索出了一条具有盐都特色的应急管理新路径。

召开抗震救灾指挥部会议

建章立制  完善应急管理体制

2005年8月29日,一则名为《自贡市人民政府印发自贡市人民政府突发公共事件总体应急预案(试行)的通知》出现在自贡市人民政府网站。《预案》内容中,对突发事件发生后,政府和各部门应采取什么措施,应急处置工作“由谁负责、负什么责,谁做什么、该怎么做”,都一目了然。信息一经公布,引起了自贡各界的强烈关注。三个月后,自贡市人民政府应急管理办公室正式组建成立,它标志着我市应急管理工作进入一个新的历史阶段。

2009年,我市在全省率先成立应急委员会,下设44个成员单位和24个专项应急指挥机构,负责相关领域的突发事件防范应急处置工作。同时,各级政府均建立了应急委和应急办,市级部门、部分企事业单位以及村、社区业落实了专兼职应急管理机构和人员,确保了应急管理工作有效开展。

2015年4月,又新组建了自贡市人民政府应急指挥中心。此外,先后制定出台《特别重大、重大和较大突发公共事件应急处置程序的规定》《自贡市政府领导赴现场处置突发公共事件工作制度》等制度50余项,并汇编成册,进一步明确了处置突发事件的主体责任、职责、处置和报告程序等相关要求,为有效预防和妥善处置各类突发事件提供了科学有效的制度保障。

凡事预则立,不预则废。为强化预案管理,我市制定出台《自贡市应急预案管理办法》,有效规范了预案的编审、报批、发布、修订等工作,落实了备案和台账管理。先后编修了突发环境事件、生活必须品市场供应、反恐怖袭击等多部应急预案。目前,全市共制定市级总体预案1个、专项预案29个、部门预案236个、区县级应急预案986个、基层应急预案2733个、其他应急预案5298个,形成了横向到边、纵向到底的预案体系。

联合作战,高效处置

夯实基础   提升基层应急能力

基础不牢,地动山摇。近两年来,我市探索开展“基层应急管理示范单位”和“基层应急文化阵地”双创建,夯实筑牢“第一道防线”,全力提升基层应急能力。

2017年,我市率先在全国探索开展应急文化阵地建设,在毫无经验借鉴的基础上,积极摸索,大胆创新,制定出台了《自贡市应急文化阵地建设工作实施方案》,明确在全市选取部分人流密集场所,精心打造一批群众喜闻乐见、形象生动、感染力强的应急文化示范街、应急文化长廊、应急文化广场和应急文化公园等阵地,全力构建面向基层、服务基层的新型多元化应急文化传播体系。

通过一年的努力,我市充分依托和整合现有基础设施和社会资源,并打捆融合安监、人防、防震减灾、消防等相关项目,以扩容改造、完善设施、丰富内容、提升品质等方式推进阵地建设,既确保了建设工作的统筹顺利推进,又有效避免了重复建设和资源浪费。阵地建成后,最终评定出 8个市级和21个区县级不同类型、各具特色的应急文化阵地。

与此同时,在2016年建成20个市级和39个区县级“应急管理示范单位”的基础上,各单位持续发力,辐射推进基层应急管理工作,全市50%以上的基层单位实现了应急管理工作规范化、标准化建设。又以阵地建设为契机,打捆融合和引领带动安全、防灾减灾和地震安全等基层创建工作,不断夯实基层应急能力。目前,全市共建成“安全社区”省级25个、市级7个,“防震减灾安全示范社区”国家级1个、省级4个,“防震减灾科普示范学校”省级12个,“综合减灾示范社区”国家级21个,“应急教育示范学校”省级2个。

通过“基层应急管理示范单位”和“基层应急文化阵地”双创建,全市基层应急组织体系得以持续纵深推进。目前,以各级政府为主体、各级部门为支点,村、社区和企事业单位为端点,纵向延伸、多点联动的应急管理网络体系正在形成。2018年,市政府应急办又在充分调研论证基础上,印发了《关于开展政府系统应急值守标准化建设工作的通知》,将政府系统分为3类单位,从应急值守岗位配置、场所布局、硬件配置、软件配置等8个方面及46个指标进行明确,此项工作的开展正推动着全市基层应急值守力量朝着标准化、专业化、规范化方向大步迈进。

此外,我市还切实加强农村地区和老旧城区道路、消防、泄洪等基础设施建设,并依托广场、公园、绿地、学校、体育场等大型公共场所,全市建成84个规模以上应急避难场所和51个战时(应急)人口疏散基地,可容纳197万余人转移避险。充分整合人武、公安、消防、安保等专兼力量,不断加强基层单位专兼职应急救援队伍建设和从业人员管理,配备了必备常用的应急装备物资,定期和不定期组织开展应急演练,切实提升突发事件先期处置能力。

紧急转移伤员

做强平台  健全应急指挥体系

在信息化不断发展的今天,自贡应急人也在积极思考如何将传统的一支笔、一部电话的突发事件处置模式向信息处理自动化、应急处置智能化、指挥调度科学化的新模式转变。

2012年,我市正式启动市政府应急指挥平台建设,2016年6月,平台初步建成进入试运行。围绕平台应急值守、预测预警、指挥调度、应急保障等十大功能,应该如何发挥其作用呢?

首先是强化平台常态运行。将全市各区县和44个市级部门纳入平台常态化运行管理单位,建立健全了平台运行考核和应急资源数据更新维护等管理机制,编制了《平台操作指南》,有效杜绝和减少了工作失误。不断加强部门(系统)业务数据和应急资源整合,对27个应急预案进行了数据化、结构化分解录入,完成30个市级部门应急数据的采集录入和定期更新,对重点危险源、重要防护目标、视频监控、机构、队伍等数据进行上图,实现应急处置挂图作战。目前,平台采集数据16.5万余条,已拥有较为可观的数据存量,为平台运行提供了有力支撑。

同时,强化突发事件信息平台报送,并通过平台进行定期应急点到、值守周报、值班排班和指挥处置等方式,让平台更多地参与应急管理,切实提升平台运行能力。2018年上半年,共通过平台接处突发事件信息403起(其中,较大以上突发事件4起),应急点到24次,值班排班6次。

处置突发事件离不开科学高效的指挥调度,加强市级平台与区县、部门平台功能的互联互通至关重要。目前,市政府综合应急指挥平台已完成与各区县和19个市级部门的视频会议系统组网互联,并新增了TTS、呼叫中心、APP服务器、MCU等硬件设备,全面升级GIS地理信息系统,有效提升了平台的指挥调度能力。

与此同时,依托“智慧城市”建设,积极推进公安、气象、环保等市级部门业务平台建设,升级改造系统软件,不断提升行业应急资源数据的实时监测、统计分析和采集报送能力。充分利用平台对值守工作的智能化管理,不断完善350兆短波通讯集群无线网和信息接报系统,为全市28个单位配备了无线对讲机,购置了语音呼叫、一键调度等值守设备,有效压缩信息传输调度时间,为快速高效处置突发事件提供重要保障。

自贡市2018年抗震救灾综合实战演练领导点评

以防为主   增强灾害防范能力

2018年5月18日,荣县发生5.9级地震,造成人员伤亡、房屋倒塌,水、电、气、通讯中断,双溪水库大坝出现险情……这是我市2018年抗震救灾综合实战演练现场一幕。此次演练首次全过程展现了决策指挥、驰援拉动、抢险救援三个部分,共设置信息报告、油罐爆炸、空中救援等21个科目、38个模拟场景、90个应急处置动作,陆空结合、军地联动,演练参演人数达4000余人,是我市近年来应急演练规模最大、参加人数最多、参演部门和队伍最齐全的一次大型综合性实战演练,真实还原了地震灾害发生后,各应急救援力量联动处置的全过程。我市从2012年举行 “5·12”防灾救灾大演练以来,已连续7年每年确定一个主题在全市开展综合实战演练。

“防范胜于救灾”。近年来,我市坚持以防为主、防抗救相结合,突出灾前预防,重视风险防范,强化综合治理,统筹推进监测预报、震害防御、应急救援体系建设,不断提升全社会抵御灾害的综合防范能力。

为加强预防能力建设,我市建立健全了国控、省控重点污染源监控中心,完善地震灾情、地质灾害等15个监测预警系统,覆盖城乡和重点领域、行业的突发事件监测网络体系初步搭建。每年下发《关于切实做好隐患监控治理工作的通知》,近5年来共排查各类隐患2000余处,整治率达88.5%,有效预防和避免了事故灾难的发生。

为加强救援能力建设,我市建立完善了应急救援队伍,不断拓展专业救援种类。截至目前,全市建有市级综合应急救援队伍1支、专业应急救援队伍14支、志愿者服务队伍1支、基层应急救援队伍271支。初步形成了以市级综合应急救援队伍为突击力量、专业应急救援队伍为骨干力量、志愿者服务队伍为补充力量的全市应急救援体系。

按照“分级储备、资源共享”的原则,加强应急救援装备和防灾救灾物资储备,建立健全应急装备物资数据库,实现对物资装备的“清单化、目录化、动态化”管理,尤其加强对边远乡镇的救灾物资储备点建设。目前,全市共建有1个市级救灾物资储备库、3个区县级救灾物资仓库和60余个乡镇救灾物资储备点。

“团结拼搏敢担当,科学应对求实效”。经过多年驰而不息的坚守与努力,许多苗头性突发事件被成功化解在萌芽状态,一些较有影响力的突发事件被成功处置。如2016年,我市成功处置了自流井区和顺家园项目建筑工地坍塌造成人员被埋事件,2名被困民工全部成功获救;2017年,成功处置了荣县“9·1”双古镇山体滑坡事件,使辖区内46户180名村民成功避险,并全部提前安全转移,实现了“人员零伤亡”。

硕果累累   为千年盐都植入信心

每一次大灾,都如一场大考,每一次突发事件,都是一次淬炼。

从2005年市政府应急办成立起,全市上下通过十三年不懈努力,今天已基本建成完善的突发事件应急体系,应急预案及应急体制、机制、法制更加健全,应急技术手段更加先进,应急物资及装备更加完善,应急队伍救援能力不断增强,公众应急知识不断提升,各项成果逐年收获。

2011年,市政府应急办被省政府评为“2011年度应急管理工作先进单位”。

2012年,我市成功组织开展了四川省“5·12”防灾救灾综合实战演练,得到了省、市领导和社会各界充分肯定。市政府应急办等4个单位和王清源、朱平等6人被省委、省政府评为全省“5·12”防灾救灾大演练先进单位和先进个人。

2016年,市政府综合应急指挥平台获“2016中国应急管理信息化管理创新奖”。

2017年,市政府办公室继2016年连续2年被省政府办公厅评为“全省政府系统应急管理工作先进单位”;市政府应急办继2014年连续4年被市政府评为“安全生产优秀单位”;被省人力资源和社会保障厅、省国土资源厅、省水利厅和省政府应急办评为“2017年全省防灾减灾先进集体”。

近5年来,我市成功处置各类突发事件2000余起,有效维护了社会安全和稳定。

在脚踏实地不断探索前行中,在经历多次灾难真实考验后,自贡应急人收获的不仅仅是看得见的成果与荣誉,更有应急管理的宝贵经验,让生活在盐都大地的人们,在今后面对大灾时,变得愈发沉着、从容与冷静。

这是十三年应急管理之路为千年盐都直面灾难时植入的信心。

记者 周嘉