1939年10月10日,国民政府军事委员会委员长成都行辕确认自贡市政府成立的指令
□ 记者 蒋周德
1911年12月30日,分属富顺县、荣县的自流井、贡井的盐商们为了他们的利益,联合起来建立了一个具有资产阶级地方政权性质的机构——自贡地方议事会。该组织一成立,就把自流井、贡井分别脱离富顺县、荣县,建立一个独立的行政区作为中心工作。次年初,该议事会废除自流井、贡井地区过去的建置,设立上厂一区(现贡井城区及周边)、桐垱区(现自贡一中一带)等下厂六区。
自贡地方议事会于1912年5月7日,正式提出由自流井、贡井及靠近这两地的威远县、宜宾县部分地带,共同组建新和县。两月后,该提议被省临时议会否决。但是,省临时议会鉴于自流井、贡井盐业的重要性,不仅没有强制自贡地方议事会将“新和县”管辖地盘的事物,归还给所涉及的4个县管理,还委派了自贡地方行政长官。
1914年秋,自贡地方议事会及自贡地方行政长官被撤销。但是,以“自贡”命名的民间社团却不断涌现。20世纪20年代,由于军阀独揽大权,行政、政法机构形同虚设,关系地方经济命脉和盐商根本利益的自流井、贡井盐业,处于太平天国运动以来的最低谷。
1928年,自流井、贡井地区的大盐商、地方名流再度做出惊世之举,目标不是建县,而是设市,并从各方面造成“生米煮成熟饭”局面。这一次,财大气粗的四川盐务管理局(后改为川康盐务局)和国民党党务人员也积极参与,率先成立国民党自贡市党务指导委员会,又相继组建了众多以“自贡市”命名的同业公会、地方机构,并直接对接省级相关单位。对此,省政府既未支持,也不否定。1932年,山西省政府根据太原有市党部无市政府现状,正式认可“太原市”各类市级组织。四川省政府便参照认可“自贡市”各类市级组织。
随着自贡建市的氛围日渐浓厚,以及政界要员、商贾巨户、地方名流不断呼吁,1936年底,驻自贡的四川盐运使署、自贡市党务指导委员会及自贡市商会,联合向军事委员会委员长行营提出设立自贡市政府的建议。随后,省政府根据军事委员会委员长行营“并案核示具复设市”指示,指派省民政厅、建设厅相关负责人徐剑秋、刘丹吾等人到自贡实地考察。1937年1月5日,省政府召开第131次委员会听取了徐剑秋、刘丹吾等人对自贡实地考察情况的汇报后,一致认为自贡设市条件具备,当即决定派员先行筹备。为整治地方治安,推进自贡设市筹备工作,省政府于1937年7月25日以民字第2296号文,批准成立自贡特种警察局,并委任余冠琼为局长。1937年8月16日,该局正式运行,隶属四川第二行政区公署。
“七七事变”后,日本全面侵华,抗日战争爆发。我国沿海产盐区相继沦陷,淮盐内运受阻,致使华中、西北、西南7省军民食盐困难,不得不转而依靠川盐供给。1938年3月,国民政府财政部明令川盐增产,并提出“增加产量首先从富荣两场着手”,要求富荣盐场年产食盐增加300万担。富荣盐场开始投入大批的资金起复卤井,增加盐灶,提高产量,加运盐运,第二次“川盐济楚”大幕开启,自流井、贡井迎来了全面繁荣的“黄金时代”。作为四川盐业中心的富荣盐场,是四川最大的产盐区,不仅供应军需民食,还给国家上交大量税收,其经济地位和战略地位极为重要,被富顺县、荣县长期分治的弊端凸显。与此同时,由于抗战形势十分紧张,前方沦陷区的人民和机关、团体和工厂、学校,纷纷往抗日后方基地四川转移,自贡地区人口剧增,仅自流井、贡井城区就猛增至18万人。于是,自贡建市引起省政府高度重视。1938年6月16日,根据5月5日省政府“仿照各省先例,先行成立自贡市政筹备处”命令,自贡市政筹备处奉令在自贡特种警察局成立,并开始在西秦会馆(现市盐业历史博物馆办公地)办公。余冠琼任处长,陈中岳为副处长。
市政筹备处建立后,经过一个多月的调查研究,及时提出了自贡设市的筹备方案。随后一年多,根据实际情况,不断完善该方案。1939年7月,自贡市政筹备处接任处长曹任远赴省政府陈述市政筹备情况,并请示成立自贡市政府。
1939年8月8日、8月15日,省政府召开330次、331次委员会议,决定成立自贡市政府。8月22日,省政府电话指示自贡市政筹备处,准于9月1日先行成立自贡市政府,并呈请中央委派曹任远任市长。
1939年9月1日,自贡市政府在市政筹备处新的办公地址(珍珠寺王氏宝善祠)宣告正式成立,设立秘书处、第一至第四科、军事科、会计室、直属警察局8个工作部门。当时,自贡市全市划分为9个区,面积160.9平方公里、人口235192人。
1942年8月13日,省政府以民壹字第29123号文转国民政府行政院1942年6月15日顺壹字第11484号训令,正式批准成立自贡市。至此,自贡成为全国第一个因盐而设的省辖市,完成了它历史进程中的一次质的飞跃。
编辑:熊丹
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