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自贡未来城市总体规划:生态打底 全力推动城市永续发展

2014-12-10 20:19:30来源:自贡网分享到

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画卷般的自然生态环境

自贡网讯(张蕾 记者 芶思)绿色,是盐都人民对生态梦想的向往和追求。

新一轮总规将坚持生态打底原则,构建优美宜人的城市未来。将把资源节约、环境友好、生态文明的要求落实到各级各类规划中,通过规划把市域生态本底固化下来、法定化、保护好。把自然生态要素组织到城镇功能结构中来,形成内外联系、功能完善、点线面结合的生态绿地系统网络,明确生态绿线管制要求,全面梳理“山水园林田”五大生态元素,做到保护山、护住水、建好园、造好林、守住田。为在有限的土地上发挥最大的优势,规划建立一个战略性的自然系统结构,最大限度、高效的保障自然和人文的完整性、连续性,给城市扩张留出足够的空间。

打牢绿色健康的生态基础  自贡,地处四川盆地南部、川南城市群核心腹地,属浅丘地貌,境内无大江大川的自然阻隔,随着新型城镇化的进程,城市发展速度正在不断加快,由城市规模扩张所带来的环境压力也在不断增加。生态敏感性较高、生态环境基础薄弱,改善生态环境、推动城市永续发展刻不容缓。

按照市委、市政府建设“生态自贡”的要求,我市明确了在规划控制区范围内保障“半城青山半城楼”的山水格局和自然城市格局的目标。围绕这一目标,新一轮总规结合自贡丘陵地区地形地貌和尺度宜人的山水格局,牢固树立生态立市思想,在全省率先提出生态打底理念,创新性地提出以“科学、系统、完整、连续”的生态控制规划统筹全市生态肌理、生态要素的工作思路,重点做好对自然生态要素、生态基础设施、生态绿地系统的保护,在优先考虑生态环境的基础上谋划生产力布局、划定城镇建设边界,推进绿色发展、循环发展、低碳发展,寻求个人与自然和谐相处、建设与绿化协调发展的建设模式。

在追求生态梦想的道路上,我们惊喜地看到,新一轮总规将“绿色”目标具体细化:到2030年,我市将建成区绿化覆盖率达到50%以上,人均公共绿地面积达到14平方米,达到生态园林城市对绿地面积的要求;建立功能完备的山丘、平原、湿地、城市绿地等绿色屏障,形成较为完整的绿地系统。

绿色健康的城市生态基础

坚持生态立市  推动绿色崛起

我市将科学合理谋划市域生态布局。编制了《城市绿地系统规划》,在全省乃至全国创新性地研究编制了《生态基础设施规划》、《非建设用地规划》、《自贡市中心城区山体保护规划》等规划。2013年,借鉴“反规划”理论,采用“多规合一”的手段组织编制完成了《自贡市生态控制线规划》,通过一系列规划引领生态发展,推动绿色崛起。

通过建立基质、廊道、斑块的规划途径,完成自贡市域范围内“全域”规划覆盖,实现城市边缘地带基于生态打底理念的“精明增长”;通过构建包括水系统、灾害防护系统、生物保护系统、乡土遗产系统、休闲游憩系统、视觉感知系统六大安全健康的城市生态环境系统,保障城乡空间可持续发展,实现生态环境精明保护;建立跨尺度的生态基础设施,形成城镇增长格局预景,解决城镇发展与生态保护之间的矛盾,保障城市基本生态安全;通过引导城乡空间科学合理发展,着力构建集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间,实现高效发展。

我市将坚定不移保护市域生态基础。新一轮总规坚持在4373平方公里市域范围,以建立全域规划体系梳理大地肌理,重点保护丘区地貌、山水资源和生态环境,初步构建了由山、水、林、田组成的生态基底系统,由水系、道路组成的绿色网络系统,由山丘、湖塘、公园、湿地组成的城市绿岛系统,由防护林、生态林、苗圃、植物园组成的保育安全系统,形成了山水城市与田园风光有机融合、历史文化名城与乡土风貌交相辉映的优美城乡形态,维护了大地景观格局。

在314平方公里城市非建设用地范围,以反规划理念编制《自贡市非建设用地规划》,划定生态红线,严格设立禁建区,与城市环线高速公路同步建设绕城防护林带,维护城市生态安全,形成了“大绿绕城”的生态屏障,维护城市生态安全。

在137平方公里的城市建设用地范围内,编制了《城市绿地系统规划》,按照点、线、面结合的思路,高起点建设城市山水资源和人文资源相融合的10平方公里城市复合绿心,大力推进城市公园、城市山体、防护林带、滨河地带、城市广场、主次干道、居住小区绿化建设,构建起分布均衡、结构合理的“一心两带三环四楔多园”城市绿地系统。

坚守生态底线  划定城市边界

科学确定城市建设用地规模。依托城市远景规划结构,城市绿楔、绿化隔离带等生态廊道的控制要求,划定城市生态底线,将市域生态本底固化下来、法定化。基于生态基础设施规划满意等级的生态安全格局,总规确定了中心城区远期建设发展规模(2030年)为137平方公里,略低于生态基础设施中水平线(157平方公里),远景发展规模不宜突破生态基础设施低水平线276平方公里。综上所述,自贡市中心城区城市开发边界面积划定为262平方公里,建设用地终极规模控制面积为198平方公里。

严格控制城市非建设用地。新总规的规划区范围为市辖区范围,面积约1437平方公里。在规划区范围内,以现状的开发建设条件适宜性评价、环境保护、生态林地及森林公园分布、水源保护和资源保护、土地利用规划、地质灾害分布、矿产资源分布等要素确定规划区内开发建设许可分区,其中适建区和已建区合计面积约281平方公里。

考虑到规划区“四区”范围内将存在道路交通、市政设施、旅游设施以及其他部分合法用途用地,结合实际生态保护要求,将“四区”范围内的饮用水源核心保护地,基本农田保护区,河湖湿地、风景名胜区、自然保护区和森林公园的核心区,泥石流、断裂带等地质灾害易发区和地质灾害危险区,主要河道、湖泊、铁路、高速公路等两侧区域形成的绿化通廊地区,中心城市大型基础设施通道地区等约1080平方公里作为自贡未来永久不可建设用地,则未来城市最大可建设用地面积约为357平方公里。

通过编制《自贡市非建设用地规划》,以“反规划”理念,将城市发展范围控制在城市规划控制区内。在城市规划控制区451平方公里内,城市建设用地占137平方公里;城市建设用地之外的区域,即需控制的314平方公里范围内,扣除基本农田、水系水源、森林资源、交通廊道、市政廊道及其他不宜建设用地后,通过科学合理的规划,控制城市开发边界和终极规模控制线。

推进生态建设  创建绿色家园

为保障城市基本生态安全,维护生态系统的完整性、连续性,根据省住建厅重点提出的“把握好城镇空间的总体结构。要保护好城镇内部和周边的湿地、山体、水体、林地等自然生态要素,把自然生态要素组织到城镇功能结构中来,形成内外联系、功能完善、点线面结合的生态绿地系统网络,明确生态绿线管制要求”,全面梳理“山、水、园、林、田”五大生态元素,做到保护山、护住水、建好园、造好林、守住田,城市建设依山就势,大力实施生态细胞建设,让市民出行300米见绿,500米见园。

山:对市域范围内的山系、水系进行保护监控,重点对市域内山脉走势进行保护;对城市建设区域内87座自然山体采取“一线二区控制”,划分山脚线、禁建区和限建区,明确范围界限,采取坐标点管控,形成“大山为屏、中山为园、小山成链”的山体景观特色。

水:对市域范围内4个重要水源地,101个乡镇集中式饮用水水源保护区,按照水源地保护区管理办法进行控制;对水系水体采用“两线”控制(蓝线及生态绿化控制线),实行分图管理,坐标点管控,实现水系连通、景观和谐的水域生态系统。

园:挖掘城市近郊具有休闲游憩价值的特色乡土休闲游憩资源,作为现状城乡游憩资源系统的补充;整合休闲游憩网络为未来的城市居民户外休闲预留良好宜人的城市开放空间;完善城区公园体系,规划建设都市绿心公园、西山公园、东部新城公园等21个市级公园,逐渐满足居民出行“300米建绿,500米见园”的需求。

林:对市域范围内森林、人工林地、经济林等进行监督管理。依据相关主管部门规划的林地控制线规划,对市域范围内森林、人工林地、经济林等进行监管,维护生态系统的完整性。

田:对市域范围内基本农田进行监督管理,守住耕地红线,维护生态系统的完整性,确保市域范围基本农田保护区的保护与复垦。

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