（2015年1月13日中共自贡市委第十一届十次全体扩大会议通过）
中共自贡市委十一届十次全体（扩大）会议根据中央、省委决策部署，结合自贡实际，提出2015年工作要点。
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，是“十二五”规划实施的收官之年。市委工作总体思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、省委经济工作会、省委十届五次全会精神，主动适应新常态，牢牢把握“稳中求进”工作总基调，牢牢把握“从严从实”新要求，着力稳增长促转型、全面深化改革、全面推进依法治市、全面推进从严治党，促进经济平稳健康发展、社会和谐稳定、民生持续改善，为建设五个自贡、构建区域中心城市、全面建成小康社会奠定坚实基础。
主要工作目标是：全年地区生产总值增长8%左右；全社会固定资产投资增长11%；地方公共财政预算收入增长8%左右；单位地区生产总值能耗下降完成省下达目标；城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9%、10%。
做好2015年工作，必须把中央、省委决策部署与自贡实际紧密结合，主动适应经济发展新常态，努力完成“十二五”各项任务，谋划好“十三五”发展。坚持发展第一要务，加强和改善党对经济工作的领导，深入实施“产业促进年”，强化创新驱动，着力稳增长、防风险、调结构、促转型，保持经济运行在合理区间，不断提高经济发展质量和效益。坚持把全面深化改革作为最大动力，牢牢把握改革主动权，着力改革攻坚，统筹推进各领域改革，不断增强经济社会发展动力和活力。坚持法治导向，牢固树立法治思维和理念，扎实推进依法执政、依法行政、公正司法、全民守法，为经济社会发展提供坚强的法治保障。坚持民生优先，统筹各项社会事业发展，不断提升公共服务能力，切实解决涉及群众切身利益的突出问题，不断增进群众福祉。坚持把抓好党建作为最大政绩，落实从严治党要求，强化管党治党责任，着力思想建党和制度治党，不断提高党的领导能力和执政能力。
一、坚持发展第一要务，推动经济平稳健康发展
1．着力稳定经济增长。巩固投资对经济增长的关键作用，着力优化投资结构，保持合理投资规模。积极对接国家、省项目资金投向，拓展产业发展、基础建设、社会民生等投资空间，形成新的投资增长点。持续推进市级领导联系重大项目制度，强化项目推进三级责任制，推动通用航空产业园、特种聚酰亚胺树脂及复合材料产业化等重大项目建设取得突破。发挥消费稳增长的基础作用，认真落实促进消费政策，扩大住房、汽车、家电等大宗消费。挖掘传统消费潜力，培育健康养老、体育健身、家政服务、文化娱乐等个性化、多样化消费热点。着力稳定经济运行，继续采取各项稳增长政策措施，对经营困难企业实施对口帮扶，指导帮助企业解决实际问题、稳定生产经营。拓宽融资渠道，充分发挥银行金融机构、非银行金融机构在地方经济发展中的积极作用，支持自贡商业银行做强做大。加强企业融资、民间融资等方面的风险防范，妥善化解经济运行中的各种风险。
2．加快工业转型升级。加快老工业基地调整改造步伐，大力培育发展节能环保装备、航空与燃机、新材料、新能源汽车及零部件、页岩气五大高端成长型产业，用高新技术和先进适用技术改造提升盐及盐化工、机械制造等传统产业，积极发展食品加工、生物医药、新一代电子信息等产业。强化自贡国家高新区核心引擎作用，扎实推进园区特色化发展，提高园区综合效益。加大企业培育力度，持续实施大企业大集团成长计划和中小企业倍增计划。加大扶持民营经济力度，实施“个转企”，扶助小微企业，促进民营企业加快发展。实施品牌战略，不断提高企业竞争力。加强企业家队伍建设，引导企业加快建立现代企业制度，提高企业经营管理水平。
3．加快发展现代服务业。统筹发展生产性、生活性服务业，推进省级现代服务业综合改革试点。着力培育发展电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、健康养老等新兴先导型服务业，发展信息技术服务、服务外包等新兴业态。加快省级电子商务示范基地和川南快递分拨中心建设，运用电商信息化手段改造提升传统服务业。积极发展网销网购，健全快递网络体系，支持鼓励自贡产品多渠道销售。加快商贸物流业集聚发展，推进东北部生活资料、西南部生产资料集聚区建设，促进川南汽贸城、川南家居城等已建成专业市场繁荣发展。提升发展文化旅游业，打造精品旅游路线，做优做强现代旅游业，办好第二十一届自贡国际恐龙灯会。引导合理住房需求，促进房地产业健康发展。
4．稳步发展现代农业。加强农田水利基本建设，稳定粮食生产。加快农业“三类园区”建设，建成西南（自贡）无水港粮油及物流产业园，提高国家现代农业示范区建设水平。完善新型农业经营体系，鼓励工商企业建立现代农业基地，支持龙头企业发展壮大，扶持专合组织、家庭农场、种养大户发展，推进农业适度规模经营。健全农业标准化生产体系，加强农业品牌建设，保障农产品质量安全。强化农业科技创新和新技术集成推广，完善现代农业服务体系。
二、加强城乡建设，推进城镇化健康发展
5．加快构建现代城镇体系。积极推进东部新城建设，统筹推进东北部新城、沿滩新城等功能区建设，有序推进富顺、荣县新区建设。大力实施旧城改造，加大东兴寺、西山路、光凤片区、大安旧城等棚户区改造力度。加强小城镇建设，提高产业集聚能力和综合管理水平，抓好省级试点镇建设。积极推进幸福美丽新村建设，统筹建设一批新农村综合体、新村聚居点、新农家大院，加快省级新农村成片推进示范县建设。提升城市品味，注重文脉传承，加强历史文化名镇、街区和传统村落保护。
6．推动县域经济发展。加大政策支持和激励力度，制定配套措施，加强用地保障、强化金融服务、做好人才支持、增强财政能力。发挥自流井、贡井、大安、沿滩区要素聚集、交通便捷等比较优势，推动错位发展、优势互补、良性互动，提升产业发展水平和城区建设水平。落实扩权强县推进扩权强镇工作，壮大县域优势特色产业，推动富顺、荣县加速建成全省丘陵经济强县。加快自贡国家高新区建设步伐，提升经济总量和发展水平，推动建成全市经济发展的核心增长极。
7．完善城乡基础设施。启动建设内自宜城际铁路。全面建成自隆、内威荣高速公路自贡段，加快建设一批高速公路连接线，积极推进国省干线公路改造，大力推进农村公路建设。启动综合客运枢纽规划建设。开展城市轨道交通项目前期工作，完成朝土路、西山路、汇园路等骨干道路建设，优化城市重要交通节点，提升城市内部交通承载力。推进小井沟、狸狐洞、楼房湾、大坡上等水利工程和城乡饮水工程建设，完善城乡电网、气管网等设施，提高资源能源保障能力。强化精细化管理，提升城镇综合管理水平。推进智慧城市建设，建立市政综合管理信息化系统，完善4G通信网络，实施“宽带乡村”试点。
8．加强生态文明建设。大力实施园林绿化工程，建成卧龙湖湿地公园一期，完成釜溪河复合绿道城区连接段，推进道路、社区广场、城市节点景观绿化。加强饮用水源地保护，深入实施小井沟和双溪水库饮用水源地生态功能区保护建设控制规划，加强林地、湿地及生态脆弱区保护修复，推进生态村、生态镇和生态区县建设。深化城乡环境综合治理，强化环境监测，持续推进环保专项行动，突出开展釜溪河流域综合治理，加大水污染、空气污染、噪音扰民等问题治理力度。加快城乡污水处理设施建设，提高污水集中处理能力。全面推进总量减排项目建设，淘汰一批落后产能。
三、推进全面深化改革，不断增强发展动力和活力
9．积极稳妥推进各领域改革。编制重要改革举措实施规划，制定出台一批专项改革方案。加大已出台改革事项的实施力度，确保取得实效。进一步深化行政体制改革，加速推进简政放权，向社会推出行政权力清单、政府责任清单和市场准入负面清单。改革完善政府预算体系，继续推进营改增等税制改革。深化事业单位分类改革，创新事业单位管理机制。稳步推进人事制度和工资收入分配制度改革。推进工商登记制度改革，支持非公有制企业进入特许经营领域。探索政府和社会资本合作模式（PPP），组建自贡农商行。积极探索资源要素价格改革。做好公交公司、大西洋公司混合所有制改革工作，启动川玻公司重组，做好企业破产终结工作。开展农村产权“多权同确”试点，推进农村产权依法规范交易，继续有序推进深化城乡建设用地增减挂钩改革试点，推进农村集体资产股份权能改革试点。稳步推进文化、教育、卫生等领域改革。推进民主法治领域改革，创新完善协商民主机制，完善代表、委员联络制度，推进依法处理涉诉涉法信访制度创新，深化社会治理“网格化”管理服务机制创新。推进生态文明体制改革，健全区域联防联控机制，建立源头保护制度。积极推进党的建设制度改革和纪律检查体制改革。
10．强化科技创新。大力推进国家知识产权试点市和国家技术创新工程试点示范市建设，不断完善技术创新体系。加强产学研协同创新，巩固发展科技创新联盟，充分发挥浙江大学自贡创新中心等各类创新平台作用，推进与四川理工学院的全面合作。加大科技攻关和成果转化力度，健全科技金融协同创新机制，完善科技成果转化扶持政策，加大高新技术产业培育力度，提升自主创新能力。
11．提升开放型经济发展水平。积极融入长江经济带和成渝经济区，主动承接天府新区的辐射带动，加强与川南各城市交流合作。围绕五大高端成长型产业和新兴先导型服务业，开展定向招商、以商招商和活动招商，充分发挥行业协会、商会的招商引资纽带作用，组织和参与各类推介会、投资促进会等招商活动，重点引进和培育航空产业集群。加强对外贸易、外商投资和对外经济技术合作，启动高新综合保税区建设，深化外贸出口基地建设，发展壮大出口支柱产业。
四、全面推进依法治市，不断加强民主政治建设
12．着力构建法治良序。推进依法执政，不断完善党委依法决策机制，建立健全重大决策法律咨询、法律支持、合法性审查制度。健全法律顾问制度，深化重大政策、重大改革措施、重大项目、重大活动社会稳定风险评估机制，加强党内规范性文件备案审查。推进依法行政，完善公共资源交易服务平台，深化行政权力依法规范公开运行系统建设，规范行政执法行为和自由裁量权。强化审计监督，保障依法独立行使审计监督权。推进公正司法，深化司法体制改革，健全司法为民机制，加强执行活动法律监督力度，完善执行协作联动机制，推进司法程序透明公开。深入开展“六五普法”，扎实推进“法律七进”等活动，健全领导干部带头学法制度，加强执法司法公职人员法治能力培训，不断增强全民尊法守法意识。扎实推进基层法治建设示范创建和社会法治工作。
13．提高民主政治建设水平。更加重视和支持人大、政协工作，积极支持人大及其常委会依法行使职权，强化法律监督和工作监督实效，加强和改进人大代表工作，密切代表与人民群众的联系；积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。加强新时期爱国统一战线工作，支持各民主党派、工商联和无党派人士参政议政，强化党外代表人士队伍建设，加强民族、宗教、外事、侨务、对台和新阶层工作。探索构建“大群团”工作格局，进一步发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。加强村、居民自治组织建设，完善政务、厂务、村（居）务公开。加强国防动员能力和后备力量建设。
14．加强社会治理。强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推进社会治理创新，维护社会和谐稳定。积极引导公益性、行业性等社会组织发展，充分发挥社会组织的社会治理作用。完善“大调解”工作体系，深化领导干部接访下访制度，畅通和拓宽群众诉求表达渠道；推进信访法治化建设，依法规范信访秩序。完善法律服务体系，健全社区矫正和法律援助制度。大力推进社会治安防控“六张网”建设，加强反恐防暴工作，严厉打击各类违法犯罪活动。建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，加大重点领域、重点行业安全隐患整治力度。加强食品药品安全监管。
五、统筹推进文化和社会事业发展，切实保障改善民生
15．促进文化繁荣发展。培育践行社会主义核心价值观，发扬优秀传统文化，弘扬自贡精神。加强未成年人思想道德建设，广泛开展志愿服务活动。深入开展“城市因我而文明”主题实践活动，推进全国文明城市提名城市创建工作。加强新闻媒体建设，加大对外宣传力度。着力完善公共文化服务体系，加快推进市文化艺术中心等项目建设，推进幸福美丽新村（社区）文化院坝建设。有序开展“文明新盐都?快乐自贡人”系列文化活动，丰富群众文化生活。研究制定扶持文化产业发展的配套措施，加快文化产业项目建设，培育壮大文化产业骨干企业，支持盐、龙、灯等特色文化走出去。完善群众体育场地设施，有计划免费开放体育场馆，广泛开展全民健身运动。
16．加快社会事业发展。深化教育领域综合改革，持续推进义务教育均衡发展，促进农民工、流动人口子女在城区学校平等接受义务教育。深化校企合作，促进职业教育集团发展；加快四川卫生康复职业学院新校区建设，提升办学水平。支持四川理工学院发展。强化师德师风，建设“四有”教师队伍。继续实施“名医、名科、名院”工程，支持医疗卫生院士工作站建设，打造优质医疗卫生品牌。加快推进卧龙湖康疗中心等一批医疗卫生项目建设。加强疾病防控和卫生应急工作，规范实施基本公共卫生服务项目。加强医德医风建设和医疗卫生服务监管，提升医疗服务质量。落实计划生育基本国策，促进人口均衡发展。扎实开展档案、人防、防震减灾、妇女儿童、老龄、残疾人等工作。
17．加大社会保障力度。完善社会保障体系，统筹城乡社会保险制度，实施全民参保登记计划，推进社会保险“五险合一”统一征收，扩大社会保险覆盖面，提高社会保障统筹层次和质量。促进民营企业、城镇灵活就业人员、农民工和非城镇户籍人员有序参保，推进机关事业单位养老保险制度改革。落实农民工与城镇职工统一的失业保险政策。深化基本医疗保险制度改革，扩大异地住院医疗费用即时结算。统筹推进城乡养老机构和服务体系建设，积极发展社会福利和慈善事业。整合救助资源，建立健全救急难制度。推进精准扶贫，实施“五大扶贫工程”，继续抓好水库建设移民工作。健全住房保障体系，加快农村廉租房等保障性住房建设。进一步提高住房公积金管理服务水平。
18．不断提高群众生活水平。建立经济发展与扩大就业联动机制，统筹推进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人、城镇低收入人员等群体就业服务，多渠道增加就业岗位。落实鼓励创业政策，建立完善创业服务体系，搭建多层次创业平台。健全工资正常增长机制，适时调整最低工资标准，推进企业工资集体协商制度全覆盖。积极落实各项惠民政策和收入分配政策，多渠道促进城乡居民增收。加强劳动监察执法，开展和谐劳动关系创建活动。加强价格监管，维持物价总体平稳。
六、全面推进从严治党，不断提高管党治党水平
19．加强思想政治建设。坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展中国梦主题教育活动，强化党性锤炼和法纪意识，引导广大党员干部始终坚定正确的政治立场和政治方向。推动媒体融合发展，管好用好互联网，把握正确舆论导向，巩固发展健康向上的主流舆论。深化学习型党组织建设，推进学习型城市建设，坚持市委常委会集体学习制度，加强和改进各级党委中心组学习；紧紧围绕全市中心工作和重大现实问题开展理论研究，推进新型智库建设；发挥“盐都大讲堂”等学习平台作用，不断提高各级党员干部的理论水平和综合素养。
20．深化作风建设。巩固拓展教育实践活动成果，持之以恒整治“四风”。深入贯彻落实中央八项规定精神和省、市各项作风规定，健全作风建设长效机制。持续推进正风肃纪，巩固“9+2”专项治理和“五项专项治理”成果，重点查处顶风违纪行为。着力抓好重点问题整改，市级领导牵头领办一批群众反映强烈的突出问题，健全循环压茬整改机制，确保整改实效。深入推进机关管理服务标准化建设，强化效能问责，进一步提升工作效率和服务水平。密切联系服务群众，常态化开展“走基层”“三联三服务”“双报到”等活动，以持续改进作风的实际成效取信于民。
21．加强领导班子和干部队伍建设。发挥好市委全委会、常委会及其成员作用。扎实开展领导班子和班子成员综合分析研判，改进综合考核评价办法。坚持好干部标准和“一讲四重”导向，健全科学有效的选人用人机制，选优配强各级领导班子。进一步打破干部部门化，改进公开选拔和竞争上岗方式，加强干部跨条块跨领域交流。制定加强年轻干部队伍建设系列措施，继续实施“壮苗”培养计划。注重培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部。关心爱护干部，创造更好的环境条件，激发干部职工工作积极性，发挥好各年龄段干部作用。切实加强和做好老干部工作。加大干部培训统筹力度，大规模开展干部培训。健全完善“五位一体”干部选任监督体系，推动从严干部监督管理常态化。抓好高层次人才培养引进“双千计划”和十项重点人才计划，构建多层次人才体系。
22．深入推进基层服务型党组织建设。全面落实基层党建工作责任制，深化党组织书记领办项目、“三级联述联评联考”。制定基层服务型党组织建设实施意见，分领域探索创评体系，继续抓好软弱涣散基层党组织整顿转化。深化非公党建“三融入三增强”和“国企带民企、大企带小企”等活动，扎实推进园区党建工作。加强“两新”组织书记和基层党务干部培训工作，建立基层党组织书记正常退出机制。进一步完善大学生村官管理、培养、使用机制，抓好满两个聘期大学生村官分流工作。抓好党员发展教育管理，建立完善处置不合格党员机制。加大基层党建工作保障力度，健全基层干部报酬待遇稳定增长机制，推进村级组织活动场所标准化建设。扩大党内基层民主，严肃党内组织生活，深化党务公开，拓宽党员参与党内事务讨论和决策的渠道。
23．加强党风廉政建设。坚持从严治党、依规管党，严格执行党的纪律，坚决维护纪律的严肃性。分层分类细化“两个责任”，建立完善责任体系，落实签字背书、廉政谈话、述责述廉等制度，推进纪委加强对同级党委及常委会成员监督试点，坚持“一案双查”，确保“两个责任”落地生根。持续推进党风政风行风建设，深化党风廉政建设社会评价，开展问政、问事、问效、问责工作，解决群众反映的突出问题，提升群众满意度。始终保持惩治腐败高压态势，以零容忍态度严肃查处违纪违法行为，建立健全发现和揭露腐败问题的机制、“惩防衔接、一体联动”工作机制，创新反腐倡廉教育和廉政文化建设，着力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的制度机制。全力支持纪检监察机关履行监督执纪问责职能，深化纪律检查体制改革，强化纪检监察派驻工作，推进区县纪检监察机关“三转”和机构改革，加强纪检监察队伍建设。
编辑：熊丹
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