在2019年底圆满完成乡镇行政区划和村级建制调整两项改革后，大安区乘势而上，用改革思维厚植发展优势，用系统观念推进全域谋划，着力优布局、打基础、补短板、建机制，把两项改革“后半篇”文章往深里抓、往实里做、往更高水平推，切实将改革成果转化为发展红利和治理实效。
突出高位统筹 汇聚改革新合力
初夏时节，一走进大安区何市镇雨山村，笔者就感受到了这片热土上涌动的发展活力和勃勃生机。怎样做好两项改革“后半篇”文章，推动改革成果转化运用、惠及广大群众？大安区各乡镇全面发力，交出了一份沉甸甸的民生答卷。
两项改革是一篇前后相续的大文章，“前半篇”重在调整优化、形成“物理变化”，“后半篇”重在提质增效、催生“化学反应”。自两项改革实施以来，大安区健全完善三大体系，形成了上下联动、高效协同的工作格局。
构建高效指挥体系。该区成立高规格专项工作领导小组，区委书记挂帅指挥，29名县级领导分片督战，37个成员单位、15个镇（街）各司其职，落实专人专班专场，实行“周例会、月调度”。
构建精准推进体系。全覆盖开展24项专题调研，分类制定“1+24+1”工作方案，先后出台《乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章专项工作领导小组工作规则》等4个文件，梳理出8大项35小项年度工作要点、69个区级示范点位。
构建督导考评体系。创新县级领导联系对口行业领域、联系镇街“双联系”制度，实行双月督导，推行“红黑榜”评议，健全每月1次通报、每季度1次巡回调研指导、每半年1次领导小组会议、每年1次综合监测评估的“四个一”常态推进机制。
突出全域统筹 拓展改革新空间
两项改革后，大安区坚持以规划为引领，明确区域定位，分别以近郊大山铺镇、中郊何市镇、远郊牛佛镇为核心，高位布局“三大园区”，着力打造辐射带动全域高质量发展的核心引擎，成为做好两项改革“后半篇”文章的主战场。
优化布局大（安）威（远）成渝现代高效特色农业带合作园，引领近郊片区多元业态融合发展。该区在20.68平方公里核心区布局“一环两核”，重点发展菊花、玫瑰、川佛手等“可看、可食、可闻、可玩”的药食同源产业，打造特色中药材产业发展示范区、内自同城农旅文体养融合发展示范区和成渝地区双城经济圈乡村振兴创新发展示范区。
优化布局大安区现代农业示范园，引领中郊片区农业产业结构升级。突出建基地、创品牌、育主体、搞加工、促融合，大安区已建成14.43平方公里现代肉鸡产业发展核心区，积极创建四星级省级园区、4A级旅游景区、国家农村产业融合发展示范园。
优化布局牛佛镇全域土地整治国家级综合试点园，引领远郊片区资源要素形态重塑。该区一体推进2275公顷全域土地整理，谋划实施零星耕地归整、村镇环境治理、产业集聚升级，加快临港经济区建设，打造集产业园区、观光农业、休闲度假于一体的沱江流域绿色发展经济带。
突出产业统筹 厚植改革新优势
把发展特色产业作为强区之本、致富之源，大安区实施延链补链和融合发展项目，引领带动农民增收致富、村集体经济发展壮大。
打造肉鸡全产业链。构建起“肉鸡育种-苗鸡孵化-饲料生产-现代养殖-分拣筛选-屠宰加工-冷链物流-市场销售”现代肉鸡全产业链条，年出栏肉鸡3500万羽，年产值达10亿元，被列为全省35个产业扶贫示范项目之一。
优化乡村旅游格局。借力“盐龙灯食”四张名片，依托青龙湖2500亩水域天然优势、中郊片区5000亩精品柑橘园以及江姐、邓萍两位“双百人物”故事打造的红色旅游线路，2021年乡村旅游总收入预计可达30亿元。目前已创成省级全域旅游示范区，力争2025年创成国家全域旅游示范区。
创新利益联结机制。探索“公司+基地/园区+合作社+农户”“公司+基地+专合社+农户”等利益联结机制，成立股份经济合作社218个，将全区近70%的农户聚集到现代农业产业上，2020年户均增收1.8万元，全区实现集体经济收入1586.35万元，村均集体经济收入17.82万元。
突出服务统筹 释放改革新效能
满足人民群众对美好生活的向往，是推进两项改革的根本出发点和落脚点。教育和医疗卫生是与群众关系最密切的两项公共服务。大安区突出利民导向，积极推进便民服务体系建设，着力办好教育、医疗、交通等民生实事，切实增强群众的获得感和幸福感。
优化服务能力。在全区15个镇（街）、121个村（社区）全覆盖布局便民服务网点，实施便民服务中心“三化”建设，推进行政审批和便民服务事项“一站式”服务、“一枚印章审批”。2020年11个区级部门下放公共服务事项大项56项、小项93项。
整合服务资源。2021年拟撤销教学点4个，拟新建、扩建中小学（幼儿园）6所，分阶段实施“何新”“牛佛”2个学区联盟建设。优化医疗卫生“1主2次”规划布局，强化“城市医联体+县域医共体”建设，整合机构、编制、岗位，把“单位人”变为“系统人”。
夯实服务基础。实施撤并建制村“畅通工程”、乡村客运“金通工程”，成功创建省级“四好农村路”示范区。创新“扩笼壮鸟”“一笼多鸟”“腾笼换鸟”等模式，有效盘活房屋土地资产136宗76956.9平方米。实施村（社区）阵地建设三年行动，新建（改建）村（社区）活动阵地39个。
突出治理统筹 夯实改革新基础
2020年，大安区被确定为全省15个之一、全市唯一的省级城市基层治理示范区，初步构建起“党建引领+综合服务+综治保障+科技赋能”的治理框架，探索走出了一条县域治理现代化的新路径。
构建“一核多元”。健全村（居）务监督委员会、妇代会、人民调解委员会等各类配套组织，创新红色物业联席会、村情发布会、院坝议事会等制度，构建“1519”社会组织运行模式，组建“居民小管家”“金桂大妈”“乔剑调解室”等治理队伍，形成以党组织为核心、各类组织参与的“一核多元”共治模式。
推行“一员多用”。在推行人员编制“减区补镇”、执法队伍“区派镇管”等基础上，差异化设置文旅融合发展服务中心等17个机构。全覆盖设置村（社区）治理专干，鼓励基层干部兼任网格员，建立镇（街）综合执法队伍，整合交警中队与派出所执法力量。
实现“一网多管”。整合志愿服务队伍、基层红袖标队伍、机关干部队伍、村社区工作者、物业服务人员等各方力量，建成221个系统平台，配备196名网格员、66名专职网格员，健全“巡查、报告、解决、督查、反馈”闭环运行机制，每年平均办理网格事件1.6万余件。（缪静）
编辑：冉华阳
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