自贡网记者 缪静
近年来，大安区始终把两项改革“后半篇”文章作为全面推进乡村振兴的先手棋、加快建设农业农村现代化的关键招、深化基层治理改革的主抓手，坚持统筹谋划、全域改革、一体实施，以产业片区化、服务组团化、治理全域化“三化理念”，推动产业布局、机构编制、组织体系、服务设施等各类资源要素重构、聚合、裂变，加速形成乘数效应、耦合效应、化学效应“三大效应”，改革成果持续转化为发展红利和基层治理实效，先后获评全省农村改革工作先进区、省级城市基层治理示范区。
坚持产业片区化
在辐射引领中释放“乘数效应”
两项改革启动后，大安区提前谋划，借势优化县域空间布局、人口布局、产业布局，分别以近郊大山铺镇、中郊何市镇、远郊牛佛镇为核心，高位布局“三大园区”，辐射 100%乡镇，助推农村产业转型、乡村全面振兴。原有的大安区现代农业示范园成效显著，新增的两大园区发展势头强劲，形成引领全域高质量发展的“三大核心引擎”。
看大威成渝现代高效特色农业带合作园，精心勾勒的产业蓝图，正在一步步变为现实。园区聘请北京世纪千府国际工程设计有限公司规划编制，将大安区团结镇、大山铺镇、三多寨镇和威远县东联镇 4 镇 11 村 50 平方公里纳入统一规划，诚邀省农科院、省中医药研究院等 6家科研机构长期指导，将重点发展菊花、玫瑰、川佛手等“可看、可食、可闻、可玩”药食同源产业，未来将举办高规格赛事，发展高端健康产业，打造集运动、康养、文化、休闲于一体的国际旅游度假区和4A 级旅游景区，成为全省仅有的 5 个成渝现代高效特色农业带合作园区之一。
走进大安区现代农业示范园，已建成的“肉鸡育种 - 苗鸡孵化 - 饲料生产- 现代养殖 - 分拣筛选 - 屠宰加工 -市场销售”全产业链体系，成绩斐然。眼下，23 个村建成标准化养鸡大棚 889 条，年出栏肉鸡 3500 万羽，肉鸡项目年产值达 10 亿元。园区实行“支部 + 公司 + 专合社 + 农户”发展模式，将园区范围内82%的农户集聚到现代产业链上，吸纳就业创业 6000 余人，带动集体增收、农民致富，被列为全省 35 个产业扶贫示范项目之一，成功纳入国家农村产业融合发展示范园创建名单。
沱江流域经济带大安示范园依托全域土地整治国家级综合试点，按照“土地整治 +”思路，实施零星耕地归整、村镇环境治理、产业集聚升级，优化农业生产、村庄建设、产业发展等功能布局，重点发展粮油、畜禽产业，开发“农业＋康养”“农业 + 旅游”“农业 + 文创”等新业态，做大做强回龙生猪产业，擦亮千年牛佛古镇、庙坝川南肉牛之乡品牌，打造集产业园区、观光农业、休闲度假于一体的沱江流域经济带绿色发展新典范。
坚持服务组团化
在聚合重构中激发“耦合效应”
在两项改革“后半篇”文章中，大安区围绕破解服务半径拉长、服务覆盖缺位、服务供给吃力等问题，按照“尊重民意、顺向调整”原则，推动服务资源重组、服务格局重塑、服务端口重构，不断增强发展的现实质感和民生温度，让群众获得感、幸福感、安全感成色更足、更可持续。
为解决基层人权事权不对等问题，大安区实行人员编制“减区补镇”，跨层级调剂行政编制 6 名，从区级事业编制调剂 156 名到镇（街），15 个镇（街）行政事业编制由原来的 633 名增加到 795名，增幅达 25.6%。为让“沉睡的资产”活起来，该区全域推行“三清两建一公开”，清理农村集体总资产 3.38 亿元，通过股份合作、租赁承包、联合开发等方式，盘活房屋土地资产 119 宗近 6 万平方米，用于发展公益事业、保障镇村办公用房和支持镇域经济发展。
围绕提升教育集约化水平和办学效益，近年来，大安区撤并整合“空、小、弱”教学点 38 个，新建、扩建牛佛镇中心校等 88 所学校（幼儿园），采取“城带乡、强带弱”模式，成立江姐中学、何市中心校两个教育集团，采取“抱团发展”模式，组建“何新”“牛佛”两个学区联盟。围绕破除区镇卫生编制二元结构，该区推进“岗编适度分离”“县招乡用”两项改革，强化“城市医联体 + 县域医共体”建设，把“单位人”变为“系统人”。针对原有警力紧缺、机构臃肿、运行不畅问题，大安区把原有 8 个派出所整合为 5 个，将交警中队整合到派出所，实现“三镇一所”“一警多能”。
推动服务机构下沉，大安区先行先试，在全区范围内设立 15 个镇（街）行政审批办公室、121 个村（社区）受理点，各镇（街）组建 7 至 30 人不等的综合执法队伍；推动审批、执法事项下沉，将民政、卫健、社保、医保等领域行政审批 15 项、公共服务 93 小项、综合行政执法 1404项，下沉镇（街）集中办理；推动便民服务下沉，建立便民服务“帮代办”“就近办”“专员办”“容缺办”等制度，健全“1+N”便民服务体系，持续释放民生红利。
坚持治理全域化
在统筹融合中催生“化学效应”
聚焦共绘“城乡善治图”，激活基层治理“一池春水”。大安区深入推进基层治理体系和治理能力现代化建设，着力完善“党建引领、综合服务、综治保障、科技赋能”治理框架，以全域党建引领全域治理、以多元平台推动共建共享、以力量融合提升治理实效，实现高效能治理与高质量发展同频共振。
近年来，大安区突出开放融合理念，创新推行“四全四有”全域党建，实现全地域有效覆盖、全行业有力融合、全方位有序引领、全要素有机衔接，以高水平党建引领高效能治理。建立健全“镇街 - 村社 - 小区（网格）- 楼栋（院落）- 中心户”五级治理体系，小区（片区）党组织覆盖面 100%，“红色物业”覆盖面 80%，平安建设群众满意度位居全省前列。推行群众点单、党组织下单、党员接单，解决社区治理问题 289 个。
打破服务半径局限，大安区在龙井街打造综合性区域党群服务中心，辐射周边 12 个社区约 10 万群众。具体实践中，全区打破条块分割壁垒，68 个单位与34 个社区签订“红色盟约”，建立资源、项目、需求 3 张清单，推行“街区吹哨、部门报到”，构建共治共建“生态圈”。打破体内循环障碍，该区全面推行组级事务“唱票公开”，创新红色物业联席会、村情发布会、院坝议事会等制度，构建人人参与、人人尽力、人人共享新格局。
突出“一员多岗”“一岗多能”，大安区在村（社区）设立 121 名治理专干，27名派出所民警到村兼任委员，配齐 196名网格员，每年平均办理网格事件 1.6 万余件。建立“1519”社区治理模式，培育壮大社会组织、社会企业、慈善力量等新兴力量参与基层治理，引入社会组织 15个，培育社会组织 137 个，审批成立全市首批社会企业 8 家，组建“居民小管家”“金桂大妈”“乔剑调解室”等多元治理队伍 285 个，实现了由封闭运行到多元治理的裂变。
编辑：彭彦彰
责任编辑：冉华阳
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