2020年9月22日，习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布：中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。
城市是碳排放的主要贡献者，也是碳减排政策的重点执行单位。“双碳”目标的提出对国家以及国内各城市来说都是一场严峻的挑战，也是其实现可持续发展的必经之路。
成都是我国城市减排的先行者，面临着更高的减排要求和更严谨的工作部署，涉及工业部门、交通运输部门、居民生活部门等多个能源需求部门，会在各个方面不同程度改变社会经济发展模式和居民生活方式。如何在尽早实现“双碳”目标的同时保障人民高品质生活？可以发挥公园城市建设的重要作用，搭建成都市“双碳”目标与人民高品质生活之间的绿色桥梁。
成都市“双碳”目标下的现实要求
“双碳”目标的实现涉及到政治、经济、社会、文化、生态文明多方面的重要改变。
成都作为公园城市的首提地和示范区，有条件努力率先实现碳达峰目标，争取建设碳中和“先锋城市”。
成都市“双碳”目标的实现与否，以及进程快慢与未来减排政策范围和力度息息相关。若在现有政策基础上，根据经济发展规划深入挖掘成都市节能减排潜力并进行相应政策制定，成都市就能够实现“双碳”目标，且政策制定越完善，执行力度越强，目标实现时间也越早。
因此，为率先实现碳达峰目标，努力建设碳中和“先锋城市”，成都市必须对各方面进行严格考量，根据目前经济发展和资源利用情况进一步制定更强力度，更有针对性的减排政策。这将涉及到工业部门、交通运输部门、居民生活部门等多个能源需求部门和能源转换部门，不仅要求加快能源清洁化转型进程、实现化石能源逐步有序退出能源系统，还要从产业结构优化、能源效率提升、绿色技术开发以及低碳生活圈建设等方面多管齐下减少未来成都市碳排放量。
“双碳”目标的实现路径必将在政治、经济、社会、文化和生态文明等多个方面带来深刻变革，进而改变成都市当前经济发展模式和居民生活方式。
“双碳”目标赋予公园城市更深的可持续发展内涵
公园城市建设以人为核心，立足对美好生活的向往，营造人、城、境、业高度和谐统一的幸福家园。
公园城市是社会主义新时代和生态文明新阶段关于城市建设发展模式的全新理念，更是人与自然、经济发展与生态环境保护关系在新时代的重新定义。区别于工业时期建立起的工业化城市与新兴城市发展模式，公园城市在系统观、价值观、发展观和发展目标上与前两者存在明显差别，承担着从城市尺度上工业文明向生态文明转型的历史使命。
公园城市的本色就是人与自然和谐共生，以生态经济为基础，旨在实现生态价值的创造、实现和转化。公园城市承载着人民对未来生活的美好向往，致力于打造新时代下城市建设的价值标杆，是一座以人民为中心的浪漫家园。“双碳”目标将为公园城市赋予更深的可持续发展内涵。
公园城市建设和“双碳”目标本质上都是以人民为中心，为人民未来美好生活的部署和努力，在具体建设过程和目标实现路径中，两者应相互调配为实现人民高品质生活打下夯实基础。
一方面，为尽早实现成都市“双碳”目标，公园城市建设过程中必须将能源清洁化转型、能源使用效率提升、产业结构优化升级、低碳化生活圈构建等目标融入到城市建设工作部署中去，将减排工作具体化生活化，助力成都市率先实现碳达峰目标，努力建设碳中和“先锋城市”。
另一方面，公园城市的建设应充分考虑减排政策下经济发展模式和居民生活方式发生的重大转变，协调好低碳生活圈构建和高品质生活打造之间的关系，搭建起节能减排现实目标与人民美好生活愿景之间的坚实桥梁，真正实现人与自然和谐相处，形成人、城、境、业高度和谐统一的，大美城市形态的城市发展新模式。
从五个方面升级“双碳”目标下的公园城市建设
在生活圈、公共交通、绿色建筑、清洁能源和城市生态等方面绽放绿色智慧魅力。
让公园城市在“双碳”目标下和人民对于美好生活的向往中绽放出绿色智慧新魅力，具体地应从以下几个方面实现公园城市的升级发展。
构建“人人共建、人人共享”的城市绿色低碳生活圈。公园城市建设过程中应注重人民节能环保意识培养，将低碳生态理念融入城市建设中，从意识形态入手，调动人民积极性，将其身份从节能减排政策下的被动执行者转变为积极参与者，引导构建自然、环保、节俭、健康的低碳生产生活方式，推进城市碳达峰碳中和。
推进城市公共交通体系低碳化、便捷化、人性化建设。交通运输部门是成都市碳排放的主要来源，为此要尽快完善城市高效交通系统，推广使用新能源，优化布局便捷高效的充电设施网络，推动运输装备低碳升级。与此同时，还要注重提高交通出行方式的舒适度和便捷度，将人文关怀融入到低碳化公共交通体系建设中，实现人民生活幸福感提升和交通领域“双碳”目标。
探索制定公园城市绿色建筑标准，为打造高品质生活宜居地夯实基础。成都市建筑业的碳排放变化情况对碳中和目标实现具有重要意义。建筑业部门应加快促进绿色新技术和新材料的开发和利用，实现新增建筑的百分百节能绿色化的同时对老旧建筑进行改造重建。绿色建筑的推广不仅能助推“双碳”目标的实现，还有利于人民身体健康，为打造高品质生活宜居地夯实基础。
调动城市研发创新原动力，助力能源清洁化转型。能源清洁化转型是推动“双碳”目标实现的重要抓手，清洁能源的开发使用和清洁技术的研发推广都要落实到企业和人才上。公园城市建设过程中应坚持人才优先战略，健全创新创业激励和保障机制，提升成都市人才吸引力，为城市研发创新注入源源动力。
从数量和质量两方面实施“全域增绿”专项行动，提升城市生态底蕴。即使是在实施最严格的减排政策情景下，在生产生活中仍然会存在不得不排放的二氧化碳，因此，为真正实现碳中和目标，除了减少碳源之外还必须增加碳汇来减少二氧化碳在大气中的浓度。在大幅度提升森林覆盖率和城市绿地面积的同时，还应充分考虑人民生活习惯和审美喜好，注重自然生态、人文景观、便民利民的有机结合。
随着“十四五”规划的提出和“双碳”工作的有序开展，成都市公园城市建设也必将与时俱进，不忘以人为本的初心，在“双碳”目标下绽放出绿色智慧新魅力，搭起“双碳”目标与人民高品质生活之间的绿色桥梁。
作者：段宏波 余囷铖 中国科学院大学经济与管理学院
2021年3月24日，段宏波作为第一作者的一篇研究论文（Assessing China’s efforts to pursue the 1.5°C warming limit）被国际顶级期刊Science以长文形式（Research Article）接受发表，这是全国首篇国人发表的经济学领域Science长文，该论文主要聚焦长期低碳转型等问题。
编辑：余凤
责任编辑：彭彦彰
编审：舒旭晖
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