自贡网记者 黄鸿
基层社会治理，事关人民群众切身利益，是一项综合性和系统性工程，坚持高位推动，高点谋划，高效推进，构建共商、共建、共治、共管、共享的治理格局，才能有效提升治理效能和服务水平。近年来，我市各级关工委立足主责主业，找准工作切入点、着力点和突破点，以“五老”为主体，以“活动”为载体，将关心下一代工作延伸至基层社会治理全过程，在建言献策、化解纠纷、志愿服务等方面发挥了积极作用，探索出可借鉴、可复制、可推广的“自贡经验”。
高位推动，擘画蓝图
每到农忙时节，富顺县福善镇月形村的田间地头，常能见到雷安邦劳作的身影，他辛勤耕耘的收成大多用于资助困难家庭。作为关心下一代先进“五老”志愿者，他总是不遗余力地关爱留守儿童、资助困难学生、化解矛盾纠纷、捐资修桥补路……在他的影响下，月形村成立的“五老志愿队伍”积极参与人居环境整治、乡风文明建设等工作，充分发挥了群团组织在基层社会治理中的独特作用。
福善镇是典型的农业大镇，年轻人外出务工比例较高，人力不足严重制约基层社会治理效能提升。为打破瓶颈，镇关工委结合实际创新协同机制，组织“五老”志愿者充实到发展顾问、法律咨询、纠纷调解、志愿服务等岗位，发挥“离得近、叫得应、接地气”的优势，形成多方协同发力的格局，有效激活了内生动力，补齐了治理短板，实现关工委资源向治理效能的转换。
莫道桑榆晚，微霞尚满天。在推进基层社会治理体系和治理能力现代化进程中，全市各级关工委主动作为，韧劲十足，活力四射，像雷安邦一样的广大“五老”志愿者深度参与，落地实践，活跃在基层舞台，为基层社会治理注入了“银发力量”。
今年以来，市关工委多次开展专题调研，采取实地查看、座谈交流等方式深入各区县、各部门总结经验、分析问题、提出建议，为关工委融入基层社会治理擘画蓝图。市关工委执行主任邱德峰提出：各级关工委要立足基层实际，探索新机制、新模式，进一步发挥好“五老”优势，搭建工作平台，拓宽发挥余热的渠道，鼓励“五老”在基层社会治理中贡献力量。
经过前阶段的专题调研，市关工委对如何融入基层社会治理有了清晰思路和精准定位：利用现有资源调动“五老”的积极性；将基层社会治理与关心下一代工作紧密结合；健全家庭、学校、社会教育“三结合”，推动好家教、好家风传承；进一步挖掘和推广关工委融入基层社会治理的新经验；定期对“五老”开展培训，提高“五老”自身素质和关心下一代工作能力；加强与有关部门、社会各界的配合，充分整合社会资源，加大关工委工作融入基层社会治理的力度、广度和深度。
立足本职，深度参与
荣县河街社区作为荣县老城中心地带，房屋老旧，道路狭窄，开放式的建筑格局为留守儿童集中管理和关爱帮教带来一定难度。社区负责人介绍，辖区有一名叫小刚（化名）的孩子，由于家庭溺爱，养成了诸多不良习惯，经常在街边划车，在院坝放火，甚至拉扯电线，让社区和家长伤透了脑筋，“有一次，差点就把木柴点燃了，幸好被路过的居民发现并制止。”
作为全国关心下一代先进个人的丁水华了解情况后，主动结对帮教。为培养孩子的集体感和责任感，他组织了一次集中安全知识培训，通过参观演示、互动交流，提高了孩子们的安全意识，“和其他孩子一起，让他觉得自己并不孤独和特殊，这样更能起到教育作用。”丁水华说，自此之后，小刚比以前乖了很多，不再乱碰电线了，见了人也礼貌多了。
社区负责人介绍，通过丁水华等“五老”志愿者深度参与基层社会治理工作，同留守儿童全部结对，并定期上门家访，开展课业辅导和心理疏导，引导他们养成了良好的行为习惯。同时，“五老”志愿者还倡导成立了“儿童之家”，用漫画形式开展法治教育、安全教育等，用社会爱心温暖困境儿童、留守儿童。
前不久，沿滩区卫坪街道恒大绿洲社区居民胡成禹（化名）来到沿滩区法理情公益服务中心寻求帮助：儿子在发生重大交通事故后，因欠缴医院20余万元费用导致无法继续手术，家里经济困难，也无钱缴纳孙子学校相关费用。服务中心工作人员在详细了解到胡成禹的相关情况后与社区一道努力，最终为胡成禹一家争取到了法律援助和临时救助，帮助他们解决了实际困难。
此举是沿滩区法理情公益服务中心为社区居民解决身边“急难愁盼”的一个缩影。针对社区存在的安全难管、乱象难治、纠纷难调的“三难”问题，沿滩区创新成立法理情公益服务中心，吸纳“五老”志愿者加入并建立“银色人才库”，免费为社区居民提供法律咨询、民事代理、纠纷化解、社区矫正等服务，全面推动“银发力量”助力基层治理。
在基层治理过程中，“五老”志愿者作用不言而喻。为引导“五老”志愿者在做好关心下一代工作基础上，深度参与基层社会治理，沿滩区建立三事分流、三方调解、三层预防处置机制，构筑法治宣传教育、法律公益服务、矛盾纠纷调处三道防线，搭建“中心、调委会、警务室”+“老同志调解员、社区民警、专业人士”的“3+3”公调对接模式，明确家庭、相邻关系及物业纠纷等委派调解案件范围，积极开展法律咨询、法律援助和社区矫正非执法类服务。
各有特色，亮点纷呈
今年以来，全市各级关工委主动作为，充分发挥“五老”在政治、经验、威望、亲情等方面的优势，积极融入基层社会治理工作，在对青少年开展立德树人、助弱帮困、化解矛盾等方面取得了显著成效，切实解决了基层“一老一少”的问题，关工委融入基层社会治理工作亮点纷呈。
为探索志愿服务助力基层社会治理新模式，我市在沿滩区试点建设志愿服务“时间银行”后，“五老”志愿者成为首批“时间银行”的储户，汇聚起“银发力量”，释放出“银发活力”。“五老”志愿者通过参与“时间银行”推出的银龄互助、尊严服务等项目，既赋能基层治理，又实现老有所为。
近年来，农村青壮年人口大量外流，随着老人年龄的增长，老人的健康照护需求日益增大，子女长期缺席弱化了老人生活照料和精神慰藉的支持作用。切实解决外出务工与赡养老人之间的矛盾，是基层社会治理亟需解决的问题。为此，“时间银行”推出银龄互助储蓄养老服务项目，实现了各取所需，各有所得，所有所乐。
“人都有老的一天，都需要帮助的时候，参加志愿服务，将服务时长存入‘时间银行’，等以后自己需要帮助的时候，就能‘取’出来使用了。”作为储户的“五老”志愿者林婆婆对银龄互助项目倍加推崇。沿滩镇詹井村支部书记张建说，自从“时间银行”推出银龄互助项目后，广大“五老”志愿者积极参与其中，切实解决了外出务工人员的后顾之忧。
沿滩区建立的“时间银行”在供需之间发挥了重要作用，提升了群众对基层社会治理的满意度，而其他区县也根据自身实际，探索出独具特色和行之有效的经验和做法。
富顺县富世街道自成立“青少年社区矫正帮扶教育中心”后，在辖区27个村（社区）建立青少年矫正帮扶教育工作站，关工委“五老”志愿者协助司法所开展青少年社区矫正工作，形成街道、村（社区）二级合力的矫正工作体系，为青少年开展心理疏导、走访慰问等。同时，通过交流工作心得、开展业务培训等，进一步提高了“五老”志愿者参与社区矫正的业务水平。
王正国退休后参加到关心下一代工作中，积极服务青少年儿童，同时为社区发展、群众解困做了大量工作，得到社会各界的广泛赞誉，成为远近闻名的“王大爷”。自成立“王大爷说事工作室”以来，妥善解决了诸多困扰群众的问题，居民气顺了，邻里团结了，社区和谐了，起到了“治未病”的作用。荣县大力推广“王大爷说事工作室”的经验做法，截至目前，已在全县乡镇（街道）建立20个“五老说事工作室”，开展关爱帮扶、权益维护、纠纷调解等工作。
自流井区磨子井社区地处老城区，房屋大多是“三线建设”时期修建的职工宿舍，随着时间的推移，房屋老化、设施陈旧等问题不断凸显，成为典型的三无老旧小区。为此，社区整合原有志愿队伍，成立了“东锅义工”志愿服务队，辖区“五老”志愿者积极加入“东锅义工”，利用自身经历为社区青少年儿童讲三线故事，通过“小手牵大手”的方式充分发扬了“三线建设”精神，形成“志愿服务人人参与，文明新风处处可见”的良好氛围，如今的三无老旧小区已焕然一新。
“剪纸，上手容易，精通难，需要巧妙构思。”每逢周末，自贡非遗文化剪纸第四代传承人杨尚禄便会前往贡井区艾叶镇六房村教授孩子们剪纸技艺。近年来，六房村依托乡村复兴少年宫探索富有生命活力的“有根教育”，邀请“五老”志愿者开设特色课程传承优秀传统文化，增强了青少年儿童对祖国和家乡的认同感和归属感。而向阳社区成立的“向阳花暖心室”组织“五老”志愿者加入“政策宣讲员”“金牌调解员”“暖心话聊师”等队伍为居民提供了个性化服务，为打造和谐社区作出了积极贡献。
“以前，遇到占用楼道、房屋漏水、争抢车位等烦心事，居民不知道找谁解决。”大安区龙井街道负责人介绍，自成立“龙井栋长”后，街道通过“五老”志愿者收集民情、快速回应、联动解决、及时反馈，切实解决了渠道不畅、自治无人等基层社会治理难题。今年以来，“五老”栋长参与社区治理800余人次，解决各类问题220余个，充分发挥了群团组织在助力群众自我管理、自我监督、自我服务等方面的作用。
成效显著，值得点赞
对全市各级关工委融入基层社会治理的有益探索和尝试及取得的成效，邱德峰表示，值得点赞。他说，近年来，在党建引领下，各级关工委融入基层社会治理的程度越来越深入、水平越来越精细化，在这个过程中，关工委发挥了“粘合剂”的作用有效融合了社会资源，“五老”队伍思想政治站位高，又有“妙手妙计”，有他们“搭桥引路”，弥补了政府公共服务和社会治理的不足，实行自治、法治、德治相结合，推动建立起了更加完善的社会治理体系。
编辑：马莉莎
责任编辑：张驰
编审：喻佳
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