中国人民政治协商会议
自贡市第十六届委员会常务委员会
关于十六届一次会议以来提案工作情况的报告
——在市政协十六届二次会议上
（2022年12月27日）
郭 连
各位委员：
受中国人民政治协商会议自贡市第十六届委员会常务委员会委托，现在向大会报告十六届一次会议以来提案工作情况，请予审议。
一
2022年，是十六届市政协的开局之年。市委、市政府对政协提案工作高度重视。市政协坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大及十九届历次全会精神，认真学习贯彻党的二十大和省委十二届二次全会及市委十三届四次全会精神，牢牢把握团结、民主两大主题，对标对表中央和省委及市委对政协工作的新要求，围绕全市中心工作和人民群众普遍关注的热点问题，积极推动制度机制创新，引导全体政协委员和参加政协的各党派、团体及各族各界人士建诤言、献良策，提案工作质效进一步提升。十六届一次会议及闭会后共收到提案362件，经审查立案294件、立案率81.2%。其中，市级民主党派、工商联和政协专门委员会等集体提案30件，占提案总数的10.2％；所提问题已经解决或建议已采纳268件、占91.2%，列入计划逐步解决20件、占6.8%，留作参考6件、占2%；提案者满意率100%。
市政协各参加单位、各专门委员会和广大政协委员始终坚持围绕中心、服务大局，自觉将省委关于自贡“以改革创新求突破”要求融入提案工作，聚焦融圈强极战略、工业强市战略、文旅兴市战略、城乡融合战略落实和民生改善汇聚了大量富有前瞻性和可行性的意见建议，得到市委、市政府高度肯定，各承办单位办理工作务实高效，为我市经济、政治、文化、社会、生态文明建设贡献了智慧和力量。
（一）聚焦融圈强极战略，突出交通先行，为区域协同发展出谋划策。抢抓成渝战略机遇，应主动对接成渝“双核”，打造新兴增长极。围绕内自同城化、川南一体化和川南渝西融合发展，九三学社市委会提出《关于打造川南渝西氢能应用及装备制造示范基地的建议》，被选为市长领衔督办提案，市经济和信息化局等部门积极办理，引导我市15户企业积极开发涉氢产品和装备技术，推动了我市氢能产业发展；陈启恒、谭梅芳、关义彬、彭宏虓、曹敏、吴小玲等委员围绕建立西部硬质材料产业集群、打造国家级高性能氟材料创新中心、拓宽大山铺铁路物流园规划范围、促进西南自贡国际陆港建设、晨光科技园区跨江发展等提出提案18件，市自然资源和规划局、市口岸物流办、富顺县人民政府等部门和区县积极推动，跨江东区基础设施建设等项目顺利开工，为自贡强化区域协同发展提供了助力。加快融入都市圈，应变被动交通、过路交通为主动交通、战略交通。唐渝俊、刘家臻、俞秉兰、白梨、孙瑞君等委员围绕开工建设自贡至永川（四川境）高速公路、打造沱江沿江公路旅游产业道、建设自贡工业经济物流大动脉、加快G348道路建设、调整完善高铁公交线等提出提案11件，为自贡构建现代综合立体交通体系发挥了积极作用；民革市委会和陈玉涛、廖学红、郭新、李磊、吴学谦、王一雅、周红等委员围绕缓堵保畅，提出倡导低碳绿色出行、完善城市路网、打通城市断头路、启动T3道路建设等提案16件；市交通运输局、市住房城乡建设局等单位主动作为，我市路网状况摸底工作顺势展开，城市更新实施方案正在编制，T3道路项目已纳入西山路棚户区改造并即将实施。
（二）聚焦工业强市战略，突出产业集群发展，为自贡转型升级问计建言。直面自贡传统产业优势减弱现状，围绕转方式、调结构开展研究，民革市委会提出的《关于进一步争取支持我市建设新时代深化改革扩大开放示范城市的建议》，被确定为“1号提案”，市委市政府高度重视，市政府常务会专题研究，市发展改革委等部门细化为20项具体任务，聚焦重点产业发展争取支持，清洁能源装备、先进材料、动力电池、通用航空等重点产业成功纳入国家重大生产力布局，97个自贡事项纳入国省规划，争取国省新增下放审批事项18项。农工党市委会、九三学社市委会、市工商联和胡杰文、刘义、王家贵、明彬、谢强、林雨、沈涛、王霞等委员，围绕我市中药材产业创新转型发展、智慧工业园区打造、制造业项目孵化平台建设、航空产业园建设、循环经济产业园建设、川南新材料产业基地拓区、战略性新兴产业发展、“自贡造”智能制造、企业上市辅导、政校深度融合助推自贡经济高质量发展等提出提案44件，市经济和信息化局、市农业农村局、市人力资源社会保障局、市教育体育局、贡井区人民政府等部门和区县认真办理，有效助推了我市《上市后备企业库管理办法》等制度出台、中天胜公司等10家企业入库后备上市、自贡川南新材料化工园区入选全省首批化工园区，推动了相关问题解决，为我市加快形成产业发展比较优势汇聚了智慧。
（三）聚焦文旅兴市战略，突出盐龙灯和美食，为讲好自贡故事造势发声。文化是一个地方的灵魂和名片，坚持文旅融合发展才能最大限度释放文化价值。市政协各参加单位和广大政协委员主动聚焦盐龙灯和美食文化深入调查研究，提出历史文化传承、文化旅游发展方面提案35件。市政协文化文史学习委和每桂英、陈明尧、程龙刚、王典平、姜萍、李航等委员围绕非物质文化遗产保护、釜溪历史文化长廊打造、名人广场建设、提升西秦会馆-中华路片区品质、复建大十四井巨型天车、提升“城市家具”文化传承功能等提出提案，市文化广电旅游局等部门重视并积极采纳建设非遗传承展示基地、修建盐业文化和民俗旅游仿古一条街等意见建议，为建立城市形象系统、刻画“最自贡”脸谱提供了重要参考，为推动以文塑旅、以旅彰文贡献了智慧；民盟市委会、民建市委会、市工商联和刘成、万绮丽、黄德华、徐红梅、黄河、常丽先等委员紧盯国家文化出口基地打造，围绕加强红色旅游基地建设、打造精品旅游线路、做强自贡盐帮菜、创建混改型灯会产业集团、深度打造自流井老街、建设文旅服务平台等方面提出提案，市级有关单位积极推动地方文化与旅游业态融合，深入挖掘红色文化内涵和“盐龙灯”文化资源，持续推进“中餐特色美食地标城市”申报，积极构建彩灯行业工业化联盟，有序打造文旅亮点卖点，讲好了自贡故事。
（四）聚焦城乡融合战略，突出乡村振兴发展，为增进民生福祉汇聚民智。建设高品质宜居宜业幸福生活，城乡融合发展是重要着力点。陈洁、张进、杨春方、张明利、龚贵明、罗昕、门昊等委员主动关注县域发展、城乡空间布局优化，围绕新型社区建设、第四代建筑试点、老旧小区改造、卧龙湖东西区协调发展、保护城市山水、智慧城市建设等提出提案24件，通过市住房城乡建设局、高新区管委会、沿滩区人民政府等单位积极办理，有效推动了社区公共服务信息平台建设等方案出台，卧龙湖详细规划得到深化完善，智慧城市四级平台、六大模块有序运转。推进新型城镇化建设，不可忽略乡村振兴发展。民盟市委会和周恩平、王冬梅、施东良、殷克松、黎明、文光杰、胡婷静、吴小刚、文继涛等委员着眼于统筹城乡发展、重塑城乡关系，围绕特色功能性乡村振兴规划、农机智能化、农村电商发展、高粱产业发展、农旅融合、禽兔种养基地建设、农产品质量安全、农村饮用水安全等提出提案27件，为现代农业园区建设等规划调整优化和《自贡市村规划管理条例》出台贡献了智慧，推动建立了政府、业主、农户和保险公司“四位一体”土地流转合作机制。新型城镇化，最终落脚点还是增进民生福祉。着眼于医疗卫生、教育事业、就业、养老和生态环境等方面民生热点问题，民革市委会、市政协教体卫委和邓怀芳、陈涛、许钢、黄洪宇、赖林、李联锋、王妮娜、李泽贵、唐晓宁、肖贵立等委员围绕医疗卫生发展、职业教育产教融合、托育服务、养老事业健康发展、困难群众临时救助、垃圾处理设施建设、新能源汽车配套等提出提案36件，得到市卫生健康委、市民政局、市生态环境局等部门重视和采纳，为我市“一老一小”整体解决方案、中高等学校服务地方产业发展奖励实施办法制定完善出谋划策，直接推动了自贡汽修钣喷等项目落地建设，为解决环保痛点问题提供了助力。
二
一年来，市政协牢牢把握人民政协性质定位，认真落实新时代提案工作新要求，坚持创新驱动，以质效提升为目标，推动制度创新、机制创新、方法创新，引领全市政协提案工作换挡升级，向高质量发展道路迈进。
（一）培训强基，多措并举提升提案履职能力
将业务学习作为委员履职考核重要内容，印发地方教材《人民政协提案工作理论与自贡实践》，举办“提案基础知识”专题讲座，面向全体委员开展提案撰写现场辅导，不断强化委员责任感、使命感，提升委员参政议政能力水平。邀请委员参加政协重要会议和视察活动，帮助他们更好地知情明政；分批组织委员开展提案督办和办理协商，引导委员在办理现场提升提案履职能力。借助“委员建功引领行动”活动，引导委员沉入基层一线锤炼调研本领，涵养为民代言的情怀。
（二）研究添力，各方联动提升提案服务能力
着眼于提高提案质量，坚持提案工作例会制度，每月定期研究提案工作阶段重点，及时解决相关问题。着力凸显提案委委员作用，依托全体会议、读书分享会、线上研讨会等方式，组织开展审查能力训练、提案理论研究，修改完善《提案审查细则》，调整优化立案标准、审查流程，征集理论文章16篇。组织提、督、办三方力量，围绕“提升提案工作质效”开展重点课题调研，结合提案督办活动和区县、党派提案工作联席会议进行专题研讨，汇集了一批可行性对策建议，形成《关于提案工作质效提升的建议》，报市委、市政府决策参考。
（三）制度赋能，协调联动提升提案成事能力
市委、市政府始终高度重视提案工作，市委办、市政府办、市委目标绩效办大力支持提案工作，结合实际研究修订了《政协提案办理工作规则》，建立了市政府主要领导牵头督办提案制度，294件提案实现精准交办，精选10件列为重点督办件，41个承办单位将提案办理同重点工作同部署、同研究、同推动、同落实。在市政协主席督办“1号提案”基础上，探索建立了市政府、市政协领导联合督办制度，把民主协商理念和方式贯穿于提案办理全过程、各环节，市委办、市政府办、市委目标绩效办、市政协提案委与提案者、承办单位协调联动，开展重点督办、分类督办、专题督办，先后开展2021年B、C类提案督办7次、2022年重点提案督办14次，围绕“1号提案”开展办前办中协商、主席会议视察、常委会民主评议、成果转化情况回访，围绕疫情防控等专题开展分类督办2次，有效推动了相关提案办理。
（四）宣传造势，广角呈现提升提案带动能力
坚持把宣传提案办理成效、展示委员提案履职风采作为重点，切实发挥典型带动作用，努力营造议政建言良好氛围。省政协工作简报专刊登载自贡提案工作经验，省级以上媒体宣传自贡提案工作4篇次，《自贡日报》等市级媒体通过“提案点击”“提案工作综述”等栏目广泛而多角度宣传委员履职。评选市政协2021年度、2022年度优秀提案、提案工作先进集体、提案先进个人，通过政协常委会、全体会议进行表扬。创办提案工作内刊《自贡提案》，全年编辑2期，2个党派、2个区县政协和14名委员依托刊物交流了提案工作经验，为我市提案工作换挡升级提供有效助力。
各位委员，这些成绩的取得，是市委、市政府关心重视的结果，是市政协各参加单位、各专门委员会和广大政协委员共同努力的结果，是各提案承办单位和新闻媒体大力支持的结果。在此，我谨代表市政协常委会向大家表示衷心感谢！
经验弥足珍贵，问题不可回避。提案工作与新时代的要求和广大人民群众的期望相比，还存在一定差距。如，部分提案文本质量不高、建议针对性不强，提案督办方式不够灵活、力度不够，个别单位提案办理动力不足、效果不佳。这些都亟需我们认真研究，加以研究解决。
三
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。各位委员，在新的一年里，我们将深入学习贯彻落实党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦高质量跨越发展主题主线，紧扣“四大战略”和“两市两城”建设，更加注重发挥提案在协商议政中的重要作用，更加注重依托提案践行全过程人民民主、广泛凝聚共识，为自贡转型升级高质量发展做出新的贡献。
（一）始终坚持党的领导，坚定不移扛牢助推发展责任
助推经济社会发展是提案工作的重要作用和责任担当。我们将持续深入学习党的二十大精神，认真贯彻落实省委、市委全会精神，围绕融圈强极、工业强市、文旅兴市、城乡融合战略落实落地深入开展调查研究，通过提案广泛汇聚攻坚破难之策，为自贡建设国家工业转型引领高质量发展示范市、独具特色的世界文旅名城、高品质宜居宜业幸福名城贡献智慧。加强与川南、渝西兄弟城市政协联系合作，围绕渝自雅高铁建设等重大课题开展联合调研视察、共提重大提案，为把我市建设成为成渝地区中部崛起先行市集聚力量。
（二）始终抓实委员主体，多措并举提升提案整体质量
结合政协调研视察、协商议政活动，常态化开展委员履职能力培训，探索提案改稿会、“委员传帮带”等方式，不断提升委员运用提案参政议政的能力和水平。千方百计拓宽委员知情明政渠道，引导委员主动沉入村、社区等基层一线开展调研，从源头上打造“精品提案”。持续优化提案审查制度，严格落实审查标准，推动提案履职度量由“提了多少”向“提得怎样”转变。继续开展优秀提案和提案工作先进单位、先进个人评选表扬，配合市政府做好年度办理工作先进集体和个人评选表扬工作，依托示范引领推动提案质量提升。
（三）始终践行全过程人民民主，协力构建各方互动良好格局
贯彻党的二十大精神，落实即将召开的全国政协十四届一次会议要求，修改完善我市《提案工作条例》《提案审查细则》等工作制度。继续争取党委政府重视支持，持续优化市委办、市政府办、市委目标绩效办和市政协提案委协同督办模式，结合新时代人民政协新要求完善提案办理制度，优化提案办理程序和监督方式，持续调动办理单位意识从“要我办”向“我要办”转变。切实践行全过程人民民主思想，推动办前、办中、办复协商成为“规定动作”，积极促成和谐互动的“提”“办”关系。竭力提升《自贡提案》品质，依托《四川政协报》《自贡日报》等平台宣传全市各级政协组织和委员运用提案助推经济社会发展的务实作为。
各位委员！时代号角起，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，全面贯彻落实中共自贡市委决策部署，围绕中心大局议政建言，努力推动提案工作换挡升级，为推动新时代新征程自贡现代化建设和谱写新时代自贡高质量跨越发展新篇章作出新的更大贡献！
编辑：熊丹
责任编辑：张驰
编审：舒旭晖
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