自贡网记者 罗乐 摄影 宋姿熠
2021年，中央一号文件明确提出“加快县域内城乡融合发展”。2022年中央一号文件中，“县域”一词也成为高频词。县域既是乡村振兴的主战场，也是新型城镇化末梢节点的承载地，县域内城乡融合成为我市城乡融合战略实施中最为基础和重要的环节。
记者近日从市发改委获悉，近年来，我市着力把县域打造为城乡融合发展的桥头堡，推动城乡二元结构体制障碍加快破除，城乡空间布局持续优化，基础设施和公共服务差距加快缩小，城乡发展面貌不断改善，城乡居民收入比降至1.99：1。
规划引领 重塑城乡空间结构
下好城乡融合先手棋重点在规划。我市科学划定“三区三线”，其中耕地258.22万亩，生态保护红线范围1.96万亩，城镇开发边界范围34.87万亩。以中心城区为主中心，以富顺、荣县两个县城为副中心，构建梯次分明、结构合理、功能互补、城乡一体的四级城镇体系。
从优化县域空间布局和用地结构出发，我市坚持“一区县一品一主业”发展理念，聚力建设自流井物流强区、贡井航空强区、大安文旅强区、沿滩新材料强区、富顺化工强县、荣县农副产品强县。其中，3个区县被评为省乡村振兴先进县、成效显著县。
我市将乡镇（街道）以生态涵养型、农旅融合型、粮经复合型、城乡融合型进行划分，推动中心镇加快发展，增强辐射带动作用。何市镇、双古镇等入选全国农业产业强镇，赵化镇、成佳镇建成首批省级百强中心镇，仲权镇、仙市镇等列入省级特色小镇创建名单。
基础先行 增强城乡承载能力
近年来，我市把基础设施建设作为重要抓手，加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，推动城市基础设施向乡村延伸，促进关键设施城乡同质同标。
打通“主动脉”，绵泸高铁内自泸段建成通车，自贡至永川高速开工建设，与眉山协议共建成自渝城际快速通道；畅通“微循环”，大安区建成“金通工程”样板县，5个区县创成“四好农村路”省级示范县。
为补齐基础设施短板，我市实施城乡供水工程升级改造，新增供水量7亿立方米；“投、建、运、管”统筹城乡供水，农村供水规模化率达84%；实施城市更新行动，入选全省首批试点城市，改造棚户区34个、受益群众13.3万户。
同时，我市全力实施5G建设三年行动计划，已累计开通5G基站4014个，率先在全省实现城镇全域覆盖。
产业为要 夯实城乡发展支撑
我市把发展特色化精品化农业放在突出位置，以现代农业园区为主阵地，推动农业生产供应链、精深加工链、品牌价值链“三链同构”。
建强农业园区，推动产业向优势区域集中，打造成渝优质农产品生产直供基地10个，规划建设现代农业园区51个，创成国家农村产业融合发展示范园1个、省五星级园区2个，建成全国“一村一品”示范镇12个。
同时，延伸产业链条，推进农业“接二连三”融合发展，发展农产品精深加工，培育预制菜产业园区2个、规模加工企业21户，冷吃兔、香辣酱产业集群综合产值分别达70亿元、50亿元。
我市还坚持壮大市场主体，已引进上市龙头企业17户，创建农业产业化省级以上重点龙头企业38个、国家级农民合作社示范社21个，健全“龙头企业+集体经济组织+农户”“联合体+农户”等利益联结机制，2022年我市农村居民人均可支配收入高于全省平均水平。
改革创新 促进城乡要素流动
我市以改革办法打通城乡要素流动障碍，聚焦重点领域和群众“急难愁盼”问题，破除体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动。
丰富承包地“三权分置”具体实现形式，全市农村土地流转面积达115.86万亩、流转率37.3%；开展“整镇推进”新型村级集体经济试点，2022年村均集体经济收入33.1万元，35个村超100万元。
全面放开购买房屋、就业年限等城镇落户限制，流动非户籍人口凭居住证在社会保障、医疗卫生、子女就学等方面与本地居民享受平等待遇，2022年全市城镇落户23402人。
实施盐都人才新政、乡村人才振兴“五大行动”，创新“市县聘、镇村用”机制，选派500名市县专业技术人才全脱产下沉镇村担任乡村振兴专干，每年引育乡村人才1.3万余名。
创新“信用+金融+农业”模式，探索将农民宅基地、农村自建房、林权等纳入抵押品管理，建立政银共担机制，破解“三农”增信之困。
民生优先 提升城乡治理水平
我市坚持以人民为中心的发展思想，推动公共服务向乡村覆盖、现代文明向乡村传播，促进基本公共服务同轨同享。
聚焦公共服务水平提升，推进教育优质均衡发展，以“名校+弱校”组建40个教育集团，定期选派优秀教师、校长支教，全域通过县域义务教育基本均衡国家认定，三年来本科上线率累计提高12.8个百分点。
构建“市属三级医院+基层医疗机构”城市医疗集团、“县级医院+乡镇卫生院”县域医共体，远程医疗服务覆盖所有乡镇，基层诊疗量、县域内住院人次稳定在60%、75%左右。
健全党组织领导的自治、法治、德治“三治融合”治理体系，创成乡村治理全国示范镇1个、示范村3个，省级示范镇3个、示范村17个。
编辑：陈翠
责任编辑：冉华阳
编审：舒旭晖
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