中共自贡市沿滩区委
关于深入推进新型工业化
加快建设现代化产业体系的实施意见
（2023年7月27日）
为认真贯彻落实党的二十大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实省委十二届三次全会、市委十三届五次全会部署要求，深入推进新型工业化、加快建设现代化产业体系，奋力谱写沿滩高质量跨越发展新篇章，结合区情实际，制定如下实施意见。
一、筑牢服务成渝地区中部崛起、建设四川特色现代化产业体系县域支撑
推进新型工业化是实现中国式现代化的必然要求，也是推动经济高质量发展的必由之路。当前，全球新一轮科技革命和产业变革深入发展，我国正加快由制造大国向制造强国迈进，四川全力推进工业兴省制造强省，自贡大力实施“工业强市”战略。沿滩作为全市工业发展的主战场，必须主动服务大局大势，以新型工业化为突破，加快建设现代化产业体系，为全面建设社会主义现代化沿滩奠定坚实基础。
（一）总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，牢牢把握高质量发展这个首要任务，以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，全面落实省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，深入贯彻市委“四大战略”，聚焦千亿级新材料产业集群建设目标，着力“扬优势、锻长板，促创新、增动能，建集群、强主体”，建设现代化的工业、农业、服务业和基础设施，奋力构建以工业为主支撑、三次产业充分融合发展的现代化产业体系，筑牢服务成渝地区中部崛起、建设四川特色现代化产业体系的县域支撑。
（二）主攻方向。锚定改造提升传统优势产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业这一主攻方向，聚焦聚力实体经济攻坚突破，加快形成产业振兴的主体支撑。坚持高质量发展主题，更好统筹产业发展质量、规模和效益，实现质的有效提升和量的合理增长；坚持首抓工业、重抓制造业，大力实施“工业强区”战略举措，加快“建圈强链”“进圈入链”，构建具有沿滩特色和独特竞争力的优势产业链、产业生态圈，以工业率先突破带动全局发展；坚持创新驱动引领，围绕服务国家科技自立自强与提升产业竞争力，增强科技创新与本地需求结合度，大力推动先进氟材料、碳材料等填补国内技术空白的新材料研发生产，助力自贡打造创新要素汇聚地和创新发展先行区；坚持科学开发利用能源、矿产等战略性资源，推动天然气（页岩气）、盐卤等优势资源开发和就地高效转化利用，着力把资源优势转化为发展优势；坚持走开放合作之路，深入实施“开放兴区”战略举措，积极融入成渝地区双城经济圈建设，对标学习成都，与新津区等成都区县加强共建协作，深化与重庆以及川南渝西地区产业协同，借力引资吸引先进生产力布局，更好服务全省、全市构建“大产业、细分工”格局。
（三）发展目标。到2027年，工业强区建设取得显著成效，制造业增加值占比明显提高，战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重达到40%以上，建成具有国内行业影响力的新材料产业集群和服务成渝、辐射西南的绿色食品产业集群。创新发展取得新突破，企业研发经费投入强度显著提升，高新技术产业营业收入占规模以上工业比重超过35%。转型升级取得新进展，数字经济规模占地区生产总值比重稳步提高，绿色低碳优势产业营业收入占规模以上工业比重达到30%以上，产业创新力、竞争力明显提升。融合发展迈出新步伐，粮食和重要农产品供给保障能力稳步提高，特色精品现代农业成势见效，服务业发展迈上新台阶，现代服务业与先进制造业、现代农业融合程度明显提高。
到2035年，形成深度融入国内国际双循环、具有独特竞争力的千亿级新材料产业集群，三次产业发展能级和综合实力全面跃升，现代化产业体系更具特色和竞争力，与全国、全省、全市同步基本实现新型工业化。
二、坚定不移推进“工业强区”
（一）智能化、绿色化改造升级传统优势产业。加快传统优势产业与新兴产业跨领域、跨产业、跨集群深度融合、配套发展，推进食品、建材等传统优势产业高端化转型，延伸产业链、提升价值链，全面推动传统优势产业迭代升级。
——装备制造。依托装备制造产业园，围绕泵阀制造、电力金具、硬质合金、汽车配件等产业，加大闲置资源招商力度，“腾笼换鸟”释放存量资产效益。精耕细作能源化工装备等细分产业，精准招引可落二类工业用地的新能源材料项目，全力服务化工园区建设发展。结合全市产业布局调整，立足自贡现有天然气（页岩气）储量优势及天然气化工发展需求，加大油气开采、储存设备产业发展力度，加快先进开采技术开发应用，以园中园模式探索打造油气装备产业园。加快“智慧+”先进装备示范应用，提升装备制造基础工艺和零部件发展水平，推动传统机械制造向节能环保、高端装备制造转型。
——建筑材料。围绕现有建材骨干企业延链强链，推动绿色化、集约化发展，打造川南新型建材一体化生产基地。支持现有骨干企业开展清洁生产工艺技术改造，全面淘汰落后设备，推动建材行业用能结构低碳化。聚焦园区建设、新型基础设施、新型城镇化等方面需求，鼓励强固建材、云帆建材等有条件的企业重点发展新型墙体材料、装配式建筑材料、新型防水密封材料等具有先导性、低碳低能耗、可持续发展特征的新兴建材产品。
——食品加工。大力推进百亿级“盐帮菜”预制菜产业园建设，力争招引一批有影响力的品牌企业，加快推进“盐帮菜”产业化。深化与四川省农业科学院、四川轻化工大学等科研院所、高校合作，共建西南自贡食品产业技术研究院、预制菜产业学院中试基地等产学研平台，同步建设食品检验检测中心、电商综合平台等配套设施，提升中国盐帮菜之乡知名度、影响力。
（二）差异化、特色化培育壮大新兴产业。立足市委打造三大千亿级产业集群目标，依托龙头企业持续延链补链强链，引导优质资源向新兴产业集群高效集聚，充分激活产业发展潜能，提升产业基础能力，构建产业链条完备、产业特色鲜明、领先优势突出的战略性新兴产业集群。
——新材料。聚焦发展以先进氟材料为龙头的绿色化工，建强“盐—氯碱化工—氟化工—新材料及其制品”产业链，打造全国一流的盐氟化工产业基地，助力自贡建设“绿色氟都”。深入实施盐化工产业高质量再造工程，配合推进鸿鹤“两碱”指标转移再利用，加快推动氯碱项目建设。依托福建永晶等龙头企业，协同发展电子级氢氟酸等精细化学品产业。持续深化与中国中化战略合作，重点发展特种含氟单体、聚四氟乙烯树脂、聚偏氟乙烯材料等高端产品，提高基础型氟聚合物生产能力，推动半导体/电子产品用氟材料、特种氟橡胶等规模发展，打造多品种、差异化的氟聚合物生产体系。依托中天胜等骨干企业，瞄准航空航天、5G通讯等高速成长的新兴应用市场，大力开发氟橡胶助剂、聚酰亚胺复合材料、特种工程塑料系列新产品，打造独具特色的聚酰亚胺材料生产基地。
——新能源。主动融入成渝地区动力电池产业生态圈，围绕打造电解液全产业链目标，加快推进江苏国泰等电解液龙头项目建设，延伸发展溶剂、溶质、添加剂三大细分领域，打造辐射全国的动力电池电解液生产基地。紧扣打造西南地区最大光伏玻璃生产基地目标，加快推进凯盛二期项目落地建设，延伸发展光伏组件、胶膜、背板等配套材料。依托瑞柏电子化学品及配套项目延链补链，培育壮大天然气（页岩气）高效就地转化利用产业。加快推进无锡东恒项目建设，推动功能性特种炭黑及其复合材料等“高性能碳材料”技术开发与产业化，打造国内最大单壁碳纳米管生产基地，补齐我国相关领域空白。
（三）小切口、快节奏前瞻布局未来产业。立足自身资源潜力和产业优势，聚焦国家战略性产业细分领域，紧盯行业风口、技术前沿进行多路径探索，超前谋划布局一批未来产业，不断开拓发展新领域、新赛道，塑造发展新动能、新优势。
——医药健康。以盐化工、氯碱化工为基础，氯基、氟基高端化学药为切口，依托中国中化等“有根企业”，引入硝基氯苯、氯化苄、沙坦类药物等医药中间体生产项目，支持开展辅料研发生产，延链发展下游生物医药产业，打造医药产业园，推动氟化工、氯碱化工向高端、高附加值跨越发展。
——清洁能源。依托化工园区企业副产氢气，积极拓展氢气储能、氢气发电、其他储能等清洁能源应用业务，推进氢能产业链延伸。探索布局分布式清洁能源新型氢储能电站，加快推进分布式光伏电站项目建设，促进氯碱行业由传统耗能行业向清洁能源行业耦合，助力氯碱行业绿色低碳发展。
三、推动三次产业高质量融合发展
（一）推进现代服务业同先进制造业深度融合。紧盯现代物流和文化旅游两大重点产业，做强商业贸易、盐帮美食等产业，加快形成服务业融合发展新体系。实施服务业“提质工程”，推动检验检测、安全环保、包装设计服务与新材料、食品加工等主导产业融合发展，鼓励制造业企业主辅分离，向研发设计、市场营销、售后服务等方向“裂变”，建设一批省级、国家级工业设计中心和服务型制造示范企业（项目、平台）。促进物流业与制造业有效衔接，主动融入西部陆海新通道，加快建设韵达物流产业园，打造川南重要快递分拨中心。推动鼎一冷链物流中心向现代化冷链仓配中心转型，立足自贡，服务西南，助力提升自贡市国家骨干冷链物流基地能级。积极发展制造业物流，拓展第三方物流和供应链物流服务，大力引育龙头物流主体，发展高品质、专业化定制物流。培育消费新业态新场景，依托王家大院文旅综合体、文旅·时代昇平等特色商贸项目，高标准打造盐帮菜“两馆一中心”、盐帮菜体验场景等，提升盐帮餐饮产业能级。围绕龙湖——创新城商圈打造一批特色示范商业街区，培育多业态融合的夜间经济消费场景，引导消费行为向夜间延伸。依托奥特莱斯购物中心建设，新引进国际知名品牌入驻，持续释放消费活力。引进和培育网络达人在区注册公司，配套打造食品产业综合电商直播基地等平台，做强电商经济。加快推动成熟地块出让、出让地块开工，促进以房地产为主的大宗消费持续回暖。大力发展养老事业和养老产业，推动公办养老机构建设，鼓励社会资本投资。优化农村消费环境，释放农村市场消费潜力。推动文旅融合发展，坚持以文塑旅、以旅彰文、农文旅融合，主动融入巴蜀文化旅游走廊，联动新津等区县，重点打造以仙市古镇为核心的釜溪河文旅融合发展片区，培塑独具沿滩特色的文旅IP。高质量举办“信步沿滩·美过周末”、九洪西瓜节等乡村旅游活动，推出一批富有沿滩特色的乡村文旅产品，推进全省文化产业赋能乡村振兴试点区建设，努力构建全域全季全时文旅新格局。
（二）促进农村产业融合发展。主动服务特色精品农业强市建设，持续提升农业现代化水平。助力打造“天府粮仓”丘区示范，加强耕地保护和用途管控，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控耕地“非粮化”，强化农用地土壤污染风险管控和农业面源污染治理，有序推进耕地恢复补充。更好统筹高效节水灌溉与高标准农田建设，加快“五良”融合产业宜机化改造，发展智慧农业、绿色低碳农业、现代设施农业。大力推进中稻+再生稻、高粱+再生高粱、秋冬土豆、套作大豆等模式，提升打造10万亩特色产业基地。实施大豆和油料产能提升工程，与四川种业集团等企业共建合作平台，加快推进沿滩区大豆种业核心基地建设，建设国家南方大豆种子繁育中心。大力发展现代高效特色农业，主动融入成渝现代高效特色农业带建设，巩固提升花椒、柑橘等主导产业，拓展高粱、生猪、肉兔、蛋鸡等特色产业，培育一批优势产业集群、优质农产品生产直供基地。充分发挥食品产业园平台优势，引导农产品加工企业向产地下沉、向园区集中，重点发展调味品、肉制品加工等产业，提升特色农业全产业链发展水平。培育壮大彩灯、草编等乡村特色手工业，推动乡村农文旅产业融合发展。依托新型工业化提高农业劳动生产力，推进生产供应链、精深加工链、品牌价值链同构，培育建设一批农业产业强镇，争创全省乡村振兴成效显著县。发展壮大新型农村集体经济，着力培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，鼓励村集体发展农业产业、农村服务业等业态，提升新型农业经营主体联农带农能力。探索发展村庄整体开发、全产业链托管等集体经济新模式，推动集体经济差异化发展、专业化运营、企业化运作，多渠道促进农民增收，巩固拓展脱贫攻坚成果。
（三）推动园区提标提能。坚持把产业园区作为三次产业融合发展的重要平台，通过产业建圈强链优结构、壮筋骨，创新要素配置抓项目、促转型，着力构建龙头带动、集群成链、协同发展、产城融合的园区体系，不断增强园区产业吸聚能力和承载能力。高标准推动提质增效，鼓励“链主”企业领办产业园区，引领基础工艺就近配套和产业集聚成链。加快农业园区粮经复合化改造和粮油园区建设，大力推动花椒大豆现代农业园区晋级省四星级现代农业园区，争创国家农村产业融合发展示范园。高水平推动扩区拓园，提速推进化工园区拓展区征地拆迁工作，一体推进工业园区布局、基础设施和公共配套设施建设，确保园区每年新增、滚动储备承载能力均在1平方公里以上。以超常力度对接争取化工园区扩区认定支持，全力破解化工园区扩区规划环评等要件制约，为后续产业链项目落地提供充足承载空间。高效能推动节能减排，持续提升园内项目投资强度、产出效益等关键指标，依法依规推进抵消闲置土地清理腾退，提升能耗水耗集约高效利用水平。深入开展工业企业安全环保节能降碳三年攻坚，加快安全标准化提升改造和园区双控体系建设，支持企业通过技术改造、工艺改造、节能改造等手段持续节能降排，打造绿色低碳产业集群，有效缓解园区环境容量压力。
（四）培育壮大市场主体。把市场主体作为产业发展的中坚力量，坚持培育和引进并重，形成大中小企业融通、上中下游企业协同、国企民企共生共赢的发展格局。精准招大引强、建圈强链，深入实施市场主体“倍增工程”，开展“引大引强引头部行动”，围绕氟化工新材料、新能源等主导产业招龙头、补链条、聚集群，着力招引一批延链强链补链项目，加快打造千亿级新材料产业集群。强化“一把手”招商、精准招商，深化以商招商、环境招商，优化完善招商引资“揭榜挂帅”等机制，快速引进落地一批龙头型、基地型、集群型项目。培育壮大本土企业，落实招商引资同等政策，实施“贡嘎培优”、优质中小微企业梯度培育计划，大力推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，培育一批“领航”企业、“单项冠军”企业和专精特新“小巨人”企业。积极响应“质量强市”建设，落实企业质量主体责任，加强质量管理，推动质量变革，打造提升农业品牌、壮大升级工业品牌、做强做精服务业品牌。坚决落实“两个毫不动摇”，以全省县域民营经济改革试点为契机，深入实施民营经济高质量发展三年行动，大力推进“央企带民企”、西南小微食品企业孵化基地建设，围绕融资增信、转企升规、多元化解纠纷等方面，优化中小微企业和个体工商户发展环境，全力支持民营经济发展壮大。
四、营造建设现代化产业体系的良好环境
（一）打造优质营商环境。坚持“随叫随到、说到做到、服务周到”，构建亲清政商关系，让企业家放心创业、专心发展、安心经营。打造便捷高效的政务环境，推进政务服务“三化”建设，持续深化“放管服”改革，探索“个转企”资质保全改革，落实“免申即享”，提高线下“一窗综办”和线上“一网通办”水平，打通惠企“最后一公里”。以省级园区示范政务服务中心建设为突破，开展园区政务服务集成授权改革，优化企业、项目“极速审批”，探索“容缺受理、告知承诺”试点，实现企业“办事不出园”“有事马上办”，持续提升服务质效。深入开展“政企畅聊早餐会”“沿商面对面”等联系服务企业活动，着力打造全省“营商环境专项监督”示范点，及时推动解决急难愁盼问题。打造公正护商的法治环境，深入推进政府治理效能建设，加强重大产业、重点行业、重要领域监管，推行运用“一目录五清单”精准高效执法检查，推广包容审慎监管和柔性执法。建立优化营商环境法治保障联席会议制度，健全涉企矛盾纠纷源头化解机制，推动破产案件“院府联动”。依法打击扰乱市场经济秩序的违法犯罪行为，加强行业主管部门和执法部门的协调配合，建立健全营商环境投诉处理机制，切实保护各类市场主体合法权益。打造诚实守信的市场环境，以深化失信行为专项治理为重点，实施分类动态监管、网络监管，强化守信激励正面引导，严格依法执行失信惩戒措施，推动社会信用体系建设。支持建立行业协会商会，在服务企业需求、促进行业（产业）发展、助力政策落实等方面发挥好桥梁纽带作用。
（二）提升创新发展能力。主动融入成渝中线科创走廊，大力推进科技创新平台建设，组建川南新材料化工研究院，支持企业与高校、科研院所合作共建一批企业技术中心、重点实验室等协同创新平台，共同参与省级、国家级重大科技专项。支持企业产业技术自主创新，帮助和引导企业申报省市级企业技术中心、省市科技进步奖、市级研发机构等，提升全区技术创新及成果就地转化利用水平。加强与成都新津区、重庆长寿经开区和铜梁高新区等结对合作，探索建立产业技术创新共享、平台共建、人才共用机制。深化与四川轻化工大学、自贡职业技术学校等院校合作，聚焦高端装备、新材料等行业（产业）推动产教深度融合，鼓励有条件的企业与院校联合建设一批实习实训基地，培养更高水平的技术人才，提升毕业生留区工作率。实施“产业强链补链人才支撑行动”，围绕重点产业发展引进急需高端人才，加大柔性引才力度，培育壮大产业人才、技能人才、青年科技人才和优秀企业家队伍，打造区域特色产业人才集聚地。
（三）强化政策要素保障。突出抓好资金、土地、用能支持，结合实际打造沿滩自主特色产业高地、政策洼地。强化财政投入，整合财政资金、创新支持机制，优化制造业高质量发展、重点行业（产业）招商等支持政策，加快带动性引领性产业项目建设。积极争取中省市预算内资金、债券等，全力保障产业园区基础设施建设。用足市级产业发展引导基金，用活研发费用加计扣除等税收优惠政策，探索设立区级产业发展引导基金，引入社会资本参与产业发展。强化金融支持，落实财政金融互动政策，用好政策性开发性金融工具，引导金融机构创新直达实体的产品和服务。畅通“政银企”对接工作机制，支持金融机构参与重大项目招引、重点项目建设，推动货币信贷等金融政策真正进入企业、惠及企业。支持有条件的企业通过上市挂牌、发行债券等法律法规允许的方式直接融资，降低融资成本，提升金融服务实体经济质效。强化用地保障，坚持“凡用地、先挖潜”，在国土空间规划中充分预留产业用地空间，积极盘活低效、闲置工业用地，全面推行工业用地“标准地”出让，推动工业用地审批流程优化，实现“拿地即开工”。强化用能保障，加快推进黄市220kV输变电工程项目建设，推进科学用能、节约用能，增强产业发展电力支撑能力。当好企业“电参谋”，引导企业参加电力市场化交易，降低用电成本。一对一做好重点企业、重大项目用能服务，争取天然气（页岩气）气源指标、用气价格等倾斜支持。
（四）加强产业发展组织领导。加强党的全面领导，坚持党政“一把手”抓产业发展，建立定期分析研判和专题研究制度，实行一个重点项目、一名县级领导挂帅、一个部门牵头包抓、一套服务专班的产业发展运行机制。统筹全区“一盘棋”和调动园区、乡镇（街道）、区级各部门积极性，引导资源要素向优势产业、优势领域、优势项目集中，避免同质化无序竞争和低水平重复建设。注重目标管理和产业高质量发展绩效管理，完善以结果为导向的激励机制，围绕产业发展经济效益、社会效益、环境效益等方面，细化考核指标，提升考核实效。鲜明正确用人导向，树立和践行正确政绩观，以实干看干部、实绩论英雄，注重在产业发展主战场培养、检验和选拔干部。落实“三个区分开来”要求，完善容错纠错机制，准确把握政策尺度，为干部推动产业发展撑腰鼓劲。加强纪律作风建设，强化监督检查，加强宣传引导，营造在比学赶超、创先争优中大抓产业、大兴产业的浓厚氛围。
编辑：李钰华
责任编辑：冉华阳
编审：舒旭晖
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