田楠 自贡网记者 黄鸿 欧亚非 视频 练美聪
《条例》全文共七章五十四条，内容丰富、亮点纷呈，为历史文化名城保护工作指明了方向和目标，充分反映了历史文化名城保护方面的前瞻性、科学性、整体性和可操作性，将有助于延续千年盐都的城市文脉，擦亮历史文化名城的金字招牌。
《条例》明确，历史文化名城保护应当遵循“科学规划、保护优先、合理利用、传承发展”的原则，正确处理经济社会发展和历史文化名城保护的关系，构建分类分级的保护传承体系，维护历史文化遗产的真实性和完整性，保持历史文化名城的传统格局和历史风貌。
据悉，《条例》对市人民政府、县级人民政府、乡镇人民政府、街道办事处及村民委员会、居民委员会的历史文化名城保护职责作了明确规定。
其中，市人民政府负责历史文化名城保护和监督管理工作，将历史文化名城保护纳入国民经济和社会发展规划，完善体制机制和政策保障，加强部门协同和区域协作，推进世界遗产申报和历史文化名城保护与发展。县级人民政府负责本辖区内的历史文化名城保护工作。乡镇人民政府、街道办事处承担本辖区内涉及历史文化名城保护的日常巡查、宣传引导等具体工作。居民委员会、村民委员会协助乡镇人民政府、街道办事处做好本辖区内的历史文化名城保护工作。
据了解，《条例》结合自贡实际，规定历史文化名城的保护对象以井盐历史文化为核心，包括历史城区、历史文化街区、历史文化名镇、历史文化名村、传统村落、文物、古生物化石遗迹、历史建筑、工业遗产、农村生产生活遗产、红色资源、非物质文化遗产、地名文化遗产、商业老字号、古树名木等。
《条例》明确，历史文化名城保护实行保护名录制度，其中包括以自流井老街、西秦会馆-中华路片区、大安老街为核心的自流井—大安历史城区；以贡井老街河街为核心的贡井历史城区；以贡井艾叶横街、富顺文庙·西湖等为代表的历史文化街区；以仙市镇、赵化镇等为代表的历史文化名镇；以三多寨村、吕仙村等为代表的传统村落；以路边井、大安寨、三八路等为代表的地名文化遗产。
《条例》要求，保护名录应当载明保护对象的名称、位置、历史沿革、历史价值、保护级别和保护范围等内容。市住建部门应当会同有关部门建立统一的信息平台，对列入保护名录的保护对象，建立保护档案数据库并向社会公开。
针对尚未列入保护名录，经市住建部门等行政主管部门初步确认有保护价值的，《条例》也作出了明确规定。其中，对确定为预先保护对象的，所在地的县级人民政府应当采取必要的预先保护措施，并发出预先保护通知送达保护责任人。任何单位和个人不得损坏或者擅自迁移、拆除预先保护对象。预先保护期间，所在地乡镇人民政府、街道办事处应当开展巡查监督。
《条例》明确，历史文化名城实行保护责任人制度，要求保护责任人应当履行保持历史城区、历史文化街区、历史文化名镇、历史文化名村、传统村落的传统格局、空间尺度、历史风貌，保护与其相依存的自然景观和环境的完整性；改善基础设施、公共服务设施和居住环境；发掘、展示历史文化和景观价值；采取有效措施做好消防、防盗、防灾、减灾等安全工作等职责。
同时规定，历史建筑的保护责任人应当履行开展日常维护和修缮，保持历史建筑的外观、造型和风貌特征；保障结构安全，确保消防、防灾等设施和设备正常使用，及时发现并采取措施排除安全隐患；转让、出租、出借时，应当与受让人、承租人、使用人书面约定双方的保护责任等职责。此外，还对工业遗产、地名文化遗产等保护责任作出了规定。
《条例》规定，在历史文化街区、历史文化名镇、历史文化名村的建设控制地带内进行新建、扩建等建设活动，要严格控制建（构）筑物的高度、体量、色彩等，与核心保护范围的传统格局、历史风貌相协调。在历史文化名城的环境协调区内进行建设活动，应当保护与其相依存的自然景观与人文环境，不得影响视线通廊，新建、改建的建（构）筑物的形态、风格、色彩应当与周边环境风貌相协调。
《条例》还规定，历史建筑实行分类保护，根据历史建筑的历史、科学和艺术价值以及完好程度，分为特殊保护、重点保护、一般保护。以特殊保护为例，要求不得改变建筑的外部造型、饰面材料和色彩，不得改变内部的主体结构、平面布局和重要装饰。
为推进“以用促保”，让历史文化名城彰显时代魅力，《条例》规定，市、县两级人民政府要制定保护对象的传承利用正面或者负面清单，明确鼓励、支持或者限制、禁止的活动；调整优化业态布局，支持发展文化旅游、文化创意以及传统制作技艺与传统文化相协调的业态，鼓励开展具有地方特色的传统手工业、特色产品的生产经营和非物质文化遗产传承利用活动。
《条例》明确，通过政策引导、资金补助、费用减免等方式鼓励社会资本和个人参与保护对象的传承利用；通过政府收购、产权置换、减免租金、延长租期等方式，促进历史建筑的合理利用；组织开展与历史文化名城保护相关的学术研究、实践创新、文化宣传和教育活动，支持学校开展与历史文化名城保护相关的实践教育活动。
同时，《条例》还鼓励对自贡非物质文化遗产的特色民俗、传统技艺、戏曲、杂技、方言等加强研究与记录，形成传统文化品牌。《条例》指出，非物质文化遗产代表性传承人应当发掘、收集、整理非物质文化遗产的珍贵资料，培养传承人，开展传承活动，参与非物质文化遗产公益性宣传。市、县级人民政府通过提供必要的场所、经费等方式，鼓励和支持非物质文化遗产的代表性传承人开展传承活动，对合理利用非物质文化遗产代表性项目的单位、个人予以支持。
编辑：幸维微
责任编辑：郑皓匀
编审：吴山冠
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