自贡市生态环境局
关于印发《自贡市生态环境领域首次轻微违法
告知承诺不罚实施办法（试行）》的
通 知
自环发〔2023〕13号
各县（区）生态环境局、高新区生态环境与应急管理局：
《自贡市生态环境领域首次轻微违法告知承诺不罚实施办法（试行）》已经局党组会审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
附件：自贡市生态环境领域首次轻微违法告知承诺不罚实施办法（试行）
自贡市生态环境局
2023年4月27日
附件
自贡市生态环境领域
首次轻微违法告知承诺不罚实施办法
（试行）
为深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实中央、省、市经济工作会议决策部署，稳步推进包容审慎监管，规范行政执法行为，完善生态环境轻微违法行为容错纠错机制，进一步优化营商环境，根据《中华人民共和国行政处罚法》《四川省营商环境优化条例》和《四川省生态环境行政处罚裁量标准》的相关规定，结合我市实际，制定本办法。
一、基本涵义
本办法所指的是行政管理相对人首次出现轻微环境违法行为后，经生态环境部门教育和告诫，自愿承诺及时改正违法行为，行政执法机关依法不予行政处罚。
二、基本原则
（一）合理合法原则。本办法在法律法规规章确定的范围内，并充分考虑、全面衡量执法对象情况、危害后果等相关因素。
（二）过罚相当原则。对违法行为给予行政处罚必须以事实为依据，综合考虑违法性质、情节、社会危害度等，做到过罚相当。对未造成环境危害后果的轻微违法行为，推行告知教育、承诺改正，实施首违不罚。
（三）公平公正原则。实施首次轻微违法告知承诺不罚办法，应向当事人告知所基于的事实、理由、依据、权力、义务等内容；平等对待行政管理相对人，公平、公正实施，对事实、性质、情节、后果相同的情况应当给予相同的处理。
（四）诚实守信原则。行政相对人签署承诺书后不履行承诺、整改后再犯的，应对其违法行为严肃查处。
三、适用范围
初次违法，且有下列情形之一的，可以适用告知承诺不罚办法：
（一）未按照规定设置危险废物识别标志，且按照要求在3个工作日内完成整改的；
（二）未按照规定时限、内容公开环境信息，且按照要求在3个工作日内完成整改的；
（三）建设单位未依法备案建设项目环境影响登记表，且按照要求在3个工作日内完成整改的；
（四）需要填报排污登记表的企业事业单位和其他生产经营者，未按照规定填报排污信息，且按照要求在7个工作日内完成整改的；
（五）除第一类污染物、有毒有害物质、放射性物质、重金属、持久性有机污染物之外，超标排放水污染物或者大气污染物倍数在0.2倍以内、日污水排放量在0.1吨以内、pH值大于等于5或者小于等于9.5、噪声超标在3分贝以内，且按照要求完成整改的；
（六）已按照规定制定突发环境事件应急预案，但未按照规定将应急预案备案或者开展应急培训、如实记录培训情况，且按照要求在7个工作日内完成整改的；
（七）涉及民生、公共利益或者生产安全等需要无法实施停产，因设施故障、维修等原因导致污染防治设施不正常运行，但及时主动书面报告并采取措施减少污染物排放的；
（八）建设项目“未批先建”未造成环境污染后果，且企业自行停止建设、停止生产或者实施关停等措施的；
（九）建设项目“未验先投”，已配套建设污染防治设施，项目未造成环境污染后果，且企业自行停止生产，及时开展验收工作或者实施关停等措施的；
（十）不属于国家或四川省地下水监测网点，已建设地下水水质监测井，但未按照规定开展监测，且按照要求完成整改的；
（十一）未按照规定制定自行监测方案并开展自行监测，未按照规定和监测规范设置监测点位和采样监测平台，或者未按照规定保存原始监测记录，且按照要求整改的；
（十二）畜禽养殖场、养殖小区未建立污染防治设施运行管理台账，且按照要求在3个工作日内完成整改的；
（十三）产生一般固体废物的单位未建立固体废物管理台账，且按照要求在3个工作日内完成整改的；
（十四）已核发排污许可证，未按照规定提交执行报告，且按照要求在3个工作日内完成整改的；
（十五）其他危害后果轻微并及时改正的情形。
违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
四、实施程序
对行政执法中发现的符合首次轻微违法告知承诺不罚情形的，应当履行以下程序：
1．行政执法人员在固定证据后，填写《首违告知承诺不罚审批表》，连同相关证据材料，报区县执法大队负责人、法制负责人、区县生态环境局主要负责人批准，并于7个工作日内向当事人下达《自贡市生态环境领域首违不罚告知承诺书》，告知当事人立即改正或限期改正违法行为。
2．当事人自愿签署《自贡市生态环境领域首违不罚告知承诺书》后，在承诺期限内改正其违法行为的，依法不予行政处罚；当事人在承诺期限内未履行告知承诺免罚义务的，视为未改正违法行为，应当及时予以查处。
3．各区县局应于当事人履行义务或立案查处后，将有关材料、证据等存档备查，并同时填写《自贡市生态环境领域首违告知承诺不罚台帐》。
五、其他事项
本办法自印发之日起执行，在相关法律法规修订或修改后及时作相应修订与修改。各区县执行本办法时，不得违反国家相关法律法规，本办法如与国家相关法律法规冲突，以国家相关法律法规为准。
附件：1．自贡市生态环境领域首违不罚告知承诺书
2．自贡市生态环境局首违告知承诺不罚审批表
3．自贡市生态环境领域首违告知承诺不罚台账
编辑：李钰华
责任编辑：余凤
编审：吴山冠
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