富顺县人民政府
关于印发全力以赴稳住经济增长若干政策
措施的通知
富府发〔2022〕7号
各镇乡人民政府、街道办事处，县级有关部门和单位：
现将《全力以赴稳住经济增长若干政策措施》印发给你们，请认真贯彻执行。
富顺县人民政府
2022年6月6日
全力以赴稳住经济增长若干政策措施
为深入贯彻中央经济工作会议精神和国务院《政府工作报告》部署，认真落实省委、省政府和市委、市政府稳定经济增长的系列要求，扎实做好稳增长稳市场主体保就业工作，全力以赴稳住经济基本盘，保持全县经济运行在合理区间，根据国务院扎实稳住经济的一揽子政策措施、四川省扎实稳住经济增长若干政策措施、自贡市全力以赴稳住经济增长若干政策措施等文件精神，结合我县实际，制定如下政策措施。
一、加快财税政策落地
（一）全面落实留抵退税政策。落实国家组合式税费支持政策，将批发和零售业，农、林、牧、渔业，住宿和餐饮业，居民服务、修理和其他服务业，教育、卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业等7个行业企业纳入按月全额退还增量留抵税额、一次性全额退还存量留抵税额政策范围。抓紧办理小微企业、个体工商户留抵退税并加大帮扶力度，在纳税人自愿申请的基础上，确保6月30日前基本完成集中退还存量留抵税额。加强退税风险防范，依法严惩偷税、骗税等行为，确保依法依规将退税资金及时退付到企业。（县财政局、县税务局、人行富顺县支行按职责分工负责）
（二）加快财政支出执行进度。加快转移支付分配进度，县财政收到上级转移支付资金后及时分配下达预算，县级转移支付资金原则上在6月底前全部分配下达（预留应急和据实清算类转移支付除外）。加快本级支出进度，具备条件的政府采购项目原则上应于6月底前开展政府采购。加大盘活存量资金力度，实施财政资金“三项清理”和绩效监控，动态收回部门和单位各类闲置沉淀资金、低效无效资金、预算结余资金，按程序优先调整用于经济社会发展急需支持的领域，提高资金使用绩效。结合留抵退税、项目建设等需要做好资金调度，加强库款保障，确保相关工作顺利推进。（县财政局会同有关部门负责）
（三）提高专项债券使用效率。加快专项债券使用进度，力争在8月底前基本使用到位。建立债券组合融资落实机制，实行年度专项债券组合融资项目清单管理。引导商业银行对符合条件的项目提供配套融资支持，统筹资金、适度超前加快项目建设，避免“项目等钱”。按程序加快调整专项债券资金用途，提高使用效率。（县财政局、县发展改革局、人行富顺县支行、自贡银保监分局富顺监管组按职责分工负责）
（四）增强政府性融资担保能力。鼓励政府性融资担保机构与银行机构开展“总对总”批量担保业务，对符合条件的交通运输、餐饮、住宿、旅游等行业中小微企业、个体工商户提供融资担保支持，合理分担贷款风险，政府性融资担保机构及时履行代偿义务，推动金融机构尽快放贷，不盲目抽贷、压贷、断贷，支持上述特定条件的融资担保业务纳入中省融资担保基金再担保合作范围。完善银政担风险补偿分担机制，建立中小微企业融资担保风险补偿资金池，更好地服务市场主体。深入落实小微企业融资担保业务降费奖补政策，支持融资担保机构进一步扩大实体经济领域小微企业融资担保业务规模，推动国有担保公司降低年化担保费率至1.5%以下，对单户担保金额500万元及以下的，担保费率原则上不超过1%，对单户担保金额500万元以上的，担保费率原则上不超过1.5%。（县财政局、县科技经信局、县商务局、县农业农村局、人行富顺县支行、自贡银保监分局富顺监管组按职责分工负责）
（五）加大政府采购支持中小企业力度。将面向小微企业的价格扣除比例由6%－10%提高至15%－20%。政府采购工程要落实促进中小企业发展的政府采购政策，根据项目特点、专业类型和专业领域合理划分采购包，积极扩大联合体投标和大企业分包，降低中小企业参与门槛，按统一质量标准，将预留面向中小企业采购的份额今年阶段性30%以上提高至40%以上，非预留项目给予小微企业评审优惠，增加中小企业合同规模。（县财政局会同有关部门负责）
（六）全面推行“免申即享”改革试点。精简审批工作流程，加快实现惠企政策“免申即享”。对已经明确的“免申即享”惠企政策，由相关政策牵头部门直接向财政部门提交申请并及时下达预算，牵头部门收到财政部门下达的预算资金2个工作日内完成兑付。逐步扩大清理锁定的惠企政策适用范围，实行“一窗兑现”办理。（县行政审批局、县财政局、县级有关部门按职责分工负责）
二、加大金融支持力度
（七）降低企业融资成本。引导金融机构将存款利率下降效果传导至贷款端，继续推动实际贷款利率稳中有降。组织金融机构加强政策宣传和项目筛选培育，支持符合条件的企业到银行间市场发债融资。鼓励小额贷款公司、商业保理公司等金融组织对小微企业降低融资综合费率，缓收或减免利息。（人行富顺支行、自贡银保监分局富顺监管组）
（八）强化重大项目金融保障。支持金融机构对纳入国家、省“十四五”规划重大工程、省重点项目、市县重大项目等融资，指定责任部门和专业人员跟进项目做好服务。用好新版财金互动政策、全省制造业企业“制惠贷”融资试点、再贷款再贴现资金、创业担保贷款及强村贷、集合贷、园保贷、天府文产贷、科创贷、体育贷、专精特新专项贷等助企纾困信贷措施。（人行富顺县支行、自贡银保监分局富顺监管组、县发展改革局、县财政局按职责分工负责）
（九）加大普惠小微贷款支持。运用央行再贷款、再贴息等政策工具，引导金融机构以小微企业及个体工商户等市场主体的房屋租金、水、电、气、纳税、社保等信息为授信参考依据，开展金融支持纾困专项行动，提供低息资金支持。发挥好普惠小微贷款支持工具引导作用，对符合条件的地方法人金融机构发放的普惠小微贷款按余额增量的2%提供资金支持。对地方法人金融机构发放的支农再贷款、支小再贷款，财政部门给予新型农业经营主体、小微企业（含个体工商户、小微企业主）1.5%的贴息支持，贴息后借款人实际承担的贷款利率不超过贷款市场报价利率（LPR）加0.15个百分点。对符合条件的创业者个人和吸收重点支持人群就业达到一定比例的小微企业，通过创业担保贷款担保基金担保，贴息后贷款利率为贷款市场报价利率（LPR）减1.5个百分点。（人行富顺县支行、自贡银保监分局富顺监管组、县科技经信局、县财政局、县农业农村局、县商务局、县人力资源社会保障局按职责分工负责）
（十）实施延期还本付息。引导商业银行按市场化原则与中小微企业和个体工商户、货车司机等自主协商，对其贷款在2022年内实施延期还本付息的应延尽延。对因感染新冠肺炎住院治疗或隔离，受疫情影响隔离观察或失去收入来源的人群，对其存续的个人住房、消费等贷款，灵活采取合理延后还款时间、延长贷款期限、延期还本等方式调整还款计划。（人行富顺县支行、自贡银保监分局富顺监管组、县财政局按分工负责）
（十一）提高国有企业投融资能力。加快国有企业整合重组，完成集团化改造，推进实体化市场化运行。优化国有资本空间布局，依法注入各类有效资产、资源及经营权，壮大资本实力，降低负债率，提升国有企业的整体实力和融资能力。引导国有企业参与重大产业、基础设施、公共服务平台建设，发挥其引领作用，实现高质量发展。（县财政局、县机关事务管理局等部门按职责分工负责）
三、着力稳投资促消费
（十二）加快推进项目建设。落实500万元重大项目前期工作经费，坚持“1741”项目推进机制和“123”项目管理制度。加快建设现代农业园区、年产25万吨啤酒饮料生产线、总部经济商务区等110个产业项目，全力推进S436东湖至富世段、安和水厂工程等80个基础设施项目，加快富顺一中改扩建工程、县人民医院二期等28个社会事业项目建设，稳步推进老旧小区改造等13个民生项目。抢抓全面加强基础设施建设构建现代化基础设施体系、专项债券扩大支持范围等机遇，精心谋划储备一批打基础、利长远的新型基础设施、新能源等中省预算内资金、专项债券项目，加大对上争取力度，全年争取到位各类项目资金20亿元以上。（县发展改革局、县财政局、县农业农村局、县科技经信局、县商务局、县住建局等部门按职责分工负责）
（十三）优化投资项目审批。对人居环境、农村供水、村内道路等村庄建设项目实行简易审批，采取审批可行性研究报告或实施方案代替项目建议书、可行性研究报告、初步设计。推行企业投资项目承诺制，从立项到竣工验收备案，政府审批时间一般社会投资项目不超过50个工作日，中小型社会投资项目、园区内工业、仓储及生产配套设施项目、带方案出让土地项目不超过30个工作日，社会投资简易低风险建设项目不超过20个工作日。开通重大项目用地报批绿色通道，探索非房地产开发项目“拿地即开工”审批模式。对生态环境影响较小、符合“三线一单”及规划环评的项目，压缩审批时限60%，实行重大规划和重点项目环评预审服务制度。（县发展改革局、县自然资源和规划局、自贡富顺生态环境局、县科经信局、县住建局、县行政审批局等部门按职责分工负责）
（十四）强化项目要素保障。对纳入国家省市相关规划的重大项目，加大对上争取用地、用能、资金保障力度，争取更多重大项目获得先行用地、临时用地等方式开工。抢抓国家进一步盘活存量资产扩大有效投资机遇，组织相关部门和企业加快筛选一批长期闲置、使用效率低的资产，聚焦基础设施、工业厂房等领域，通过招商引资、民营企业参与等形式予以盘活，对有效盘活存量资产的单位，按照实际收益金额的1‰给予奖励，单个项目最高不超过20万元。鼓励银行加大对生态环境类项目贷款支持，积极协助企业争取贷款贴息。（县自然资源和规划局、县财政局、县机关事务管理局、自贡市富顺生态环境局、人行富顺县支行相关部门按分工负责）
（十五）支持工业企业发展。对县内工业企业采购县内其他工业企业“富顺造”工业产品（不含矿石、煤炭、初级农作物等）用于本企业加工生产，且当年采购总额1000万元及以上的，按采购金额的0.5%给予补助，单户企业当年补助金额最高不超过50万元。当年按计划开工或竣工且成功入统的工业项目，一次性分别给予开工项目3万元、竣工项目4万元奖补。当年竣工且成功入统的工业技术改造项目，按技改实际投入的5%进行奖补，最高不超过50万元（已享受招商引资优惠政策的项目除外）。对首次认定为“国家级制造业单项冠军示范企业”“国家级制造业单项冠军产品”“国家级单项冠军培育企业”的企业，分别一次性给予100万元、80万元、50万元补助。对新通过国家、省级和市级认定的科技企业孵化器，分别一次性给予50万元、30万元、10万元奖励。规上工业企业按当年净入库税收(增值税、企业所得税)同口径比上年增量部分的地方所得的10%给予奖补（享受了招商引资优惠政策的企业除外），最高不超过200万元。鼓励工业用地弹性年期出让、先租后让、租让结合，试点“标准地”借地，执行增容不增价。（县科技经信局、县财政局、县自然资源和规划局按职责分工）
（十六）推动消费迅速回升。安排财政资金300万元，面向餐饮、零售等受疫情影响严重的行业发放消费券。开展“购物节”“特色商品展”“美食节”“汽车展”等主题促销活动，按活动实际采购费用的50%给予补助，最多不超过8万元。对2022年限额以上餐饮企业实际产生的水电气费给予10%的补贴，最高补贴分别不超过0.5万元、1万元、0.8万元。对有增量贡献的限上餐饮企业，给予前10位、前11－20位每户分别奖励5万元、3万元，对购买电视、冰箱冰柜、洗衣机、空调等产品的个人消费者分别采用“满500元减50元”“满1000元减100元”“满2000元减200元”“满5000元减500元”四种优惠券进行补贴。2022年6－12月期间，在县域内汽车销售商购买新车（乘用车）销售价格区间在10万元－20万元（含）、5万－10万（含）的个人消费者分别给予3000元、2000元的购车补贴，购买新能源车，在此基础上再补助1000元。对餐饮、住宿、零售业单位，组织员工定期参加免费核酸检测。取消对符合国五排放标准小型非营运二手车的迁入限制。（县商务局、县财政局、县住建局、县公安局按职责分工负责）
（十七）支持文旅消费回暖。高质量举办全省“百舟竞渡迎端午”龙舟活动、豆花文化旅游节和文庙祈学系列活动。积极承办“体总杯”三大球中国城市联赛选拔赛暨三大球四川城市联赛、2022中国龙狮公开赛暨四川省第一届舞龙舞狮锦标赛。实施旅行社暂退旅游服务质量保证金政策，暂退比例提高至100%。2022年旅行社企业在精准做好疫情防控的前提下组织外地游客团队（15人以上/团）到县内购票旅游的，给予10元/人·次的一次性补贴；旅游团在县内旅游景区（活动场所）购票旅游并住宿消费的，按三星级及其他住宿业单位、四星级及以上旅游饭店两个等次，分别给予20元/人·次、40元/人·次的一次性补贴；年内累计组织招徕外地游客旅游团到县内购票景区（活动场所）旅游并住宿3000人以上排名前三的旅行社企业，分别奖励5万元、3万元、1万元。（县文化广电旅游局、县教育体育局、县财政局）
（十八）加强餐饮零售行业帮扶。在做好疫情防控、不影响市容环境和公共安全的前提下，对有条件的次街、支街、背街临街店铺，允许在属地政府（街道办事处）划定的区域内开展外摆经营活动。在周末和法定节假日，允许商贸企业（门店）在属地政府（街道办事处）划定的区域内设置门店外摆位，规范发展“地摊经济”，调整设置临时摊区，放宽占道促销监管。（县文明办、县商务局、县综合执法局、县市场监管局按职责分工，各镇乡政府、街道办事处）
（十九）支持房地产平稳健康发展。对二孩三孩家庭购买普通商品住房予以适当支持，加大财政补贴促进车库车位和商业用房去库存，调整商品房预售重点监管资金拨付政策，通过回购商品房、建设限价商品房等措施优化房屋拆迁安置方式。落实差别化住房信贷政策，对贷款购买普通自主住房的居民家庭首套住房商业性个人住房贷款利率下限调整为不低于相应期限贷款市场报价利率减20个基点。鼓励金融机构满足企业合理信贷需求，对房地产开发贷款到期还款困难的，可酌情予以展期或续贷。（县住建局、县财政局、人行富顺县支行、自贡银保监分局富顺监管组按职责分工负责）
四、稳定产业链供应链
（二十）降低市场主体运营负担。对疫情影响暂时出现生产经营困难的小微企业和个体工商户实行用水、用电、用气“欠费不停供”政策，设立6个月的费用缓缴期，缓缴期间免收欠费滞纳金。开展清理规范城镇供水供电供气等行业收费专项检查，全面取消不合理收费。在招投标领域全面推行电子保函（保险）替代现金缴纳投标、履约、工程质量等保证金，鼓励招标人对中小微企业投标人免除投标担保。（县发展改革局、县科技经信局、县住建局、县财政局、县水务局、县行政审批局按职责分工负责）
（二十一）全力保产业链供应链稳定。成立富顺县稳定产业链供应链工作专班，抓好产业上下游对接、物流保障、产销对接等工作，解决企业堵点卡点问题。建立企业“白名单”，实施县级名单动态发布，推动县级名单省市统筹互认。按照“一企一策”、“一单一策”开展精准帮扶，及时上报跨区域协调事项清单，制定紧急条件闭环运行，提高疫情防控能力，确保企业稳定运行。落实重点物资运输车辆通行证制度，保障“白名单”企业的通行证发放使用。支持产业链龙头企业将中小企业纳入产业链、供应链体系，开展联合采购、长协采购，实现“以大带小、大小协同”。搭建线上产销对接平台推广“富顺造”产品，实施“暖心助企”专项行动，开展送政策“上门”服务，提升供应链金融精准服务水平，协调帮助产业链上企业的结算、融资、财务管理等需求，全力做好煤电油气运及用工、资金等要素保障。（县科技经信局、县交通运输局）
（二十二）做好交通物流保通保畅。落实重点物资运输车辆“通行证”制度，为农资和农产品运输车辆及司机办理“绿色通行证”，全力保障绿色通道全时畅通。落实来返（川）货车实行省内“一检通认”管理政策，对来自或进出疫情中高风险地区所在地市的货运车辆，落实“即采即走即追”制度。县域内客货运司机每周2次核酸检测，快递从业人员每月抽样不少于25%，免除所需费用。（县交通运输局、县公安局、县卫生健康局等部门按职责分工负责）
（二十三）坚持招大引强延链补链。聚焦“高分子合成材料、机械制造、消费品工业”三大主导产业，抓实产业链招商，实施制造业招商引资“百日攻坚”行动，加大产业招商专项扶持，出台《富顺县产业高质量发展若干政策》。主动融入成渝，抢抓京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点地区产业转移机遇，综合运用分队招商、资本招商、驻点招商、委托招商等方式，拓展招商渠道，深挖优质项目资源，重点深挖三类500强、“专精特新”企业精准定向招商，推动一批重大招商引资项目签约落地。（县投资促进局、县级相关部门按职责分工负责，各镇乡政府、街道办事处）
（二十四）减免中小微企业及个体工商户房租。对承租国有房屋用于生产经营，经营暂时有困难但产品有市场、项目有前景、技术有竞争的中小微企业和劳动力密集、社会效益高的民生领域服务型中小微企业以及承租国有房屋用于生产经营的个体工商户一次性减免6个月房屋租金，出租人减免租金的可按规定减免当年房产税、城镇土地使用税，引导国有银行对出租人给予优惠利率质押贷款等支持，非国有房屋减免租金的同等享受上述政策优惠。（县财政局、县机关事务管理局）
五、保障和改善民生
（二十五）落实社保阶段性缓缴政策。在确保各项社会保险待遇按时足额支付的前提下，对受疫情影响生产经营出现暂时困难的所有中小微企业、以单位方式参保的个体工商户，阶段性缓缴三项社会保险单位缴费部分，缓缴期限阶段性实施到2022年底。在对餐饮、零售、旅游、公路水路运输等4个特困行业实施阶段性缓缴三项社保费政策的基础上，对受到疫情严重冲击、行业内大面积出现企业生产经营困难、符合国家产业政策导向的其他特困行业，扩大实施缓缴政策，养老保险费缓缴期限到2022年底。（县人力资源社会保障局、县财政局、县税务局按职责分工负责）
（二十六）加大援企稳岗扶持。延续实施阶段性降低失业保险费率政策，政策执行至2023年4月。优化失业保险稳岗返还政策，将大型企业稳岗返还比例由30%提至50%，中小微企业按90%返还。拓宽失业保险留工补助受益范围，由中小微企业扩大至受疫情严重影响暂时无法正常生产经营的所有参保企业，按参保职工500元/人一次性发放。企业招用毕业年度高校毕业生，签订1年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险费的，按1000元/人发放一次性扩岗补助，与中小微企业招用高校毕业生一次性吸纳就业补贴不重复享受，政策执行至2022年底。支持企业组织职工开展技能提升培训、项目制培训，按规定给予培训补贴。推行企业新型学徒制培训，按每年不低于5000元/人给予培训补贴。（县人力资源社会保障局、县财政局按职责分工负责）
（二十七）落实住房公积金阶段性支持政策。对受疫情影响的企业，可按规定申请缓缴住房公积金，到期后进行补缴。在此期间，缴存职工正常提取和申请住房公积金贷款，不受缓缴影响；职工办理住房公积金租房提取的，由每半年申请放宽至可按月、按季度或半年提取。受疫情影响的缴存人，不能正常偿还住房公积金贷款的，不作逾期处理，不纳入征信记录。（自贡市住房公积金管理中心富顺管理部、人行富顺县支行按职责分工负责）
（二十八）促进农业转移人口和农村劳动力就业创业。深入推进城乡户籍制度改革，优化户籍办理流程。加大创业担保贷款贴息政策实施力度，简化业务审批流程，提高贷款便利度，将符合条件的新市民纳入创业担保贷款扶持范围。拓展农村劳动力就地就近就业渠道，设立零工市场，为农村劳动力就地就近就业及时便捷匹配就业岗位，重大工程建设、以工代赈项目优先吸纳农村劳动力特别是脱贫劳动力。（县人力资源社会保障局、县公安局、县发展改革局、县财政局、县农业农村局按职责分工负责）
（二十九）兜牢民生保障底线。保障失业人员基本生活，对符合条件的失业人员可申领不超过6个月失业补助金。对暂未就业的生活困难外来务工人员、灵活就业人员，受疫情影响无法返岗复工、连续3个月无收入来源，生活困难未参保失业人员，按照城市低保标准的1－6倍实施临时救助。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时足额向低保对象、特困供养人员、孤儿及事实无人抚养儿童发放补贴。加强低收入人口救助监测预警，及时将符合条件的困难群众纳入救助范围。按照入住服务对象100元/人标准，向养老机构发放疫情防控期间一次性运营补贴。采取政府购买社会救助服务方式，依托乡镇（街道）社工站，解决就业岗位24个，实现社会救助服务领域的稳岗稳就业。（县民政局、县人力资源社会保障局、县财政局按职责分工负责）
六、统筹做好发展和安全
（三十）织密疫情防控防线。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针不动摇，从严从实抓好常态化疫情防控。严格落实疫情防控措施，全面做好“入川即检”，持续查堵漏洞。统筹做好疫情防控应对准备，优化极端条件下全员核酸检测和静态管理应急机制，强化实战演练。全面提升核酸检测、隔离转运、医疗救治、流调溯源等各项应对处置能力，全力防范大规模疫情发生，坚决防止疫情规模性反弹。（县卫生健康局、各镇乡（街道）按职责分工负责）
（三十一）强化粮食安全保障。认真执行国家稻谷最低收购价政策，加强市场监测预警，确保粮油市场平稳运行。执行最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。落实耕地地力保护补贴、稻谷补贴、实际种粮农民一次性补贴、种粮大户补贴等惠农政策，提升农民种粮积极性。推动农业保险提标扩面，优化完善生猪价格保险政策，推广大豆、高粱等纳入种植业保险，确保全县水稻、玉米承保覆盖率达70%以上。加快推进“三万吨低温储粮仓项目”建设，提升改造粮食仓储基础设施。（县发展改革局、县农业农村局、县财政局按职责分工负责，各镇乡政府、街道办事处）
（三十二）确保能源安全供应。持续推进页岩气勘探开发，完成页岩气长输管线37.2公里建设，2022年完成投资10亿元、产气量1亿立方米。完成李桥、邓井关35千伏输变电工程，加快推进海棠、东边湾110千伏输变电工程、童寺35千伏输变电工程建设，积极推动农村电网改造，完成10千伏及以下线路改造项目71个，提高供电保障能力。加快建设县城第二天然气源，增强供气保障能力。（县发展改革局、县科技经信局、县住建局按职责分工负责，各镇乡政府、街道办事处）
（三十三）坚守安全生产底线。严格贯彻落实国务院安委会安全生产十五条硬举措，深入开展安全生产大检查，抓好自建房安全专项整治百日攻坚。聚焦危险化学品、燃气、道路交通、建筑施工、矿山、水电站、消防等重点行业领域，强化监管执法、隐患排查、问题整改，全力防范化解安全风险，杜绝重特大安全事故发生。扎实做好防洪防汛工作，加快实施病险水库除险加固，深入推进地质灾害防治、森林防火灭火常态化治理。积极推进农村道路安全生命防护工程建设，整治农村公路安全隐患。（县应急局、县住建局、县公安局、县交通运输局、县自然资源和规划局、县水务局、县消防救援大队按职责分工负责，各镇乡政府、街道办事处）
编辑：冉华阳
责任编辑：周馨钰
编审：吴山冠
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