自贡网记者 黄鸿
消除沱江流域污染隐患、推动农村客运提档升级、加强噪声污染治理力度……这些事关群众切身利益问题的解决，离不开检察建议的助力。“法治建设，既要抓末端、治己病；更要抓前端、治未病。”在市人大监察司法委相关负责人看来，一份高质量的检察建议，需要发现问题症结，开出根治良方，才能取得“办一案、治一片、惠一方”的效果。
以制度保障为检察建议工作保驾护航，才能不断推动诉源治理，促进基层社会治理。为此，市十八届人大常委会出台了《自贡市人民代表大会常务委员会关于加强检察建议工作的决议》，此举将进一步加强和规范检察建议工作，提升检察建议质量，推动检察建议刚性落实，从而在更高层次、更宽领域、更大范围发挥积极作用。
当前，我市在推动检察建议工作高质量发展方面，采取了哪些措施，取得了哪些成效，又面临哪些难题？记者进行了深度了解。
位于沿滩区卫坪街道的大众液化气供应站属于危险化学品企业，其建设之初满足各项国家规定。然而，随着城市发展，供应站周边陆续新建了幼儿园、变电站、公租房等重要公共建筑，且防火距离不足，存在安全隐患。检察机关调查核实后，向相关部门发出诉前检察建议：加快推进供应站的搬迁工作。
由于涉及部门较多，搬迁难度较大，检察建议事项迟迟得不到落实。随即，检察机关汇总梳理隐患排除的堵点和难点问题后向市政府作了专题报告，并与相关部门进行了搬迁会商。在市区两级检察机关的推动下，供应站搬迁问题得以解决，不仅排除了安全隐患，且最大限度保障了企业的生产经营。
大众液化气供应站的顺利搬迁，体现了检察建议在推进堵漏建制、服务保障民生、参与社会治理等方面发挥的积极作用。同时，通过持续跟进、类案监督等措施，实现了从一案之问，到一方之治。
近年来，全市检察机关坚持“在办案中监督，在监督中办案”的工作理念，依法能动履职，开展诉源治理，促进标本兼治，着力提升检察建议服务经济社会高质量发展的适配度。为强化检察监督力度，提升检察建议的刚性，对被建议单位落实不力的重大检察建议，采取了移送线索、公开听证、跟进监督等方式。同时，将检察建议工作情况纳入法律监督联席会议审议范围，督促被建议单位对检察建议的整改落实。
我市检察机关还创新推出“一案十查”工作法，将每案必查是否有应当制发检察建议的情形纳入工作法，引导检察人员逐项审查办理的案件是否有制发四类检察建议的情形，提升检察人员发现制发检察建议情形的能力。据悉，自工作法推行以来，全市检察机关发现制发检察建议线索近千条。
虽然，我市检察建议工作近年来取得量质齐升的实效，但也面临诸多不足和难题，如在调查核实、制发建议、整改落实环节仍存在强制措施不足、建议质量不高、整改落实不到位等问题，亟需进一步强化检察建议工作的制度保障，围绕检察建议的严肃性、针对性、权威性和实效性做文章，不断提升检察建议的运用效果。
为把好检察建议质量关，通过强落实、求实效，充分发挥其“抓前端、治未病”的重要作用，市人大常委会立足人大视觉和法治思维，将出台《决议》作为依法治市的重要举措、诉源治理的重要路径、常态长效的制度保障，促进检察建议从个案办理，向类案监督延伸，向社会治理升华，确保实现人大监督同检察建议的同频共振和双向奔赴。
为进一步提高检察建议的刚性和针对性、实效性，出台《决议》之前，市人大常委会组建学习考察团，赴黑龙江省哈尔滨市、牡丹江市及吉林省长春市、延边朝鲜族自治州开展学习考察，深入了解两省四市检察建议助力公益诉讼工作方面的主要做法和成功经验，并就工作推进中面临的具体困难和问题进行深入交流探讨。此举有助于借鉴其他省市典型做法，为出台《决议》提供经验支撑，确保《决议》提出的要求科学合理、符合实际、切实可行。
学习考察期间，两省四市以检察建议凝聚生态环境保护合力、聚力保护历史文化街区、筑牢生态环境安全屏障等给学习考察团成员留下了深刻印象。“检察建议在生态环境与资源保护领域发挥着不可替代的作用。”学习考察团成员表示，两省四市的先进经验为我市检察建议工作在明方向、提实策、求实效等方面具有重要的借鉴意义。
结合学习成果和我市检察建议工作现状，学习考察团提出建议：全市检察机关要不断深化检察公益诉讼改革，逐步构建起一体化履职、规范化办案、特色化保护、专业化支撑、社会化参与为主要特点的公益诉讼检察工作体系，着力拓展更多监督领域，积极开展新领域办案探索，回应人民群众对公益诉讼的新期盼和新要求。
建议提出，检察机关要以事要解决为目标，强化监督、沟通、协调，促进被建议单位依法履职，并将检察职能与全市经济社会发展大局结合起来，坚持以办案质量和效果为核心，在确保检察建议数量稳步增长的基础上实现办案质效的大幅提升。同时强调，要通过开展检察听证、检察磋商等活动，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、特邀检察官助理等参与到检察建议案件办理过程中，增强司法公信力和透明度，聚焦经验提炼，加大推广力度，打造在全省叫得响、全国有影响的检察建议自贡品牌。
为高质量拟定《决议（草案）》，起草工作组在学习考察基础上，对检察建议工作涉及到的法律法规进行了认真梳理和查阅学习，并通过实地走访、座谈交流、查阅资料等形式，对近年来全市检察建议工作整体情况、取得的成绩及面临的困难进行了详细了解，对实践中形成的将检察建议工作纳入全市法律监督联席会议审议范围等先进经验作了总结归纳提炼。
随后，经过逐条逐款反复推敲、修改、完善的《决议（草案）》在市十八届人大常委会第十六次会议上表决通过。《决议》全文共计五个板块十五条，内容丰富、亮点突出，充分结合自贡实际，为检察建议工作提供了明确的工作指导和思路，将进一步推动检察建议工作的可持续发展。
那么，《决议》有哪些亮点值得关注呢？
《决议》提出建设具有自贡特色的“党委领导、人大监督、检察主抓、多方参与”的检察建议办理工作新格局，旨在将卓有成效的实践经验上升为决议要求，为检察建议工作提供明确的工作指导。
《决议》聚焦检察建议的规范操作，从制发检察建议的总体要求、重点原则、措施办法、沟通协调等五个方面进行了规范，要求全市检察机关加强检察建议质量管理，探索建立检察建议与行政建议、监察建议、司法建议贯通协调机制，促进社会治理、诉源治理，提升社会治理法治化水平，全面提升检察建议的质效。同时要求，在制发检察建议时，聚焦高质量发展要求，依法能动履职，充分发挥四大检察建议功能作用，并加强检察建议工作各环节规范化、程序化、制度化建设，增强建议的精准性、针对性和可操作性。
《决议》聚焦检察建议的难点堵点，针对我市检察建议工作面临的问题，提出了解决措施：要求检察机关持续巩固“一案十查”、公开听证、宣告送达等经验做法，党委法治建设议事协调机构的办事机构坚持把检察建议工作纳入全面依法治市考评，法律监督联席会议办公室坚持将其纳入全市法律监督联席会议审议范围。同时，建立完善检察建议抄送、通报、移送机制，强化党委、人大、政府、纪检监察机关和被建议单位的上级机关、主管部门及行业自律组织对被建议单位配合调查、整改落实的监督，确保检察建议落地落实。
《决议》聚焦检察建议的高效实施，进一步加强人大监督支持，依法维护检察建议的严肃性。要求检察机关对检察建议工作的重要部署、检察建议工作开展情况以及被建议单位落实检察建议情况等向同级人大常委会报告；落实《关于代表建议、政协提案与公益诉讼检察建议转化工作机制》，做好代表建议与检察建议衔接工作；全市各级人大及其常委会对事关经济社会高质量发展、重大民生保障、社会公平正义、基层社会治理等重大问题的检察建议，应当通过听取和审议检察机关工作报告、专项工作报告及开展法律实施情况检查、询问和质询、特定问题调查等方式，监督和支持检察机关依法履行检察建议职责，并对有关机关依法回复、采纳检察建议工作情况进行监督。
（图片由受访单位提供）
编辑：宋姿熠
责任编辑：欧阳宏梅
编审：吴山冠
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