自贡市人民代表大会常务委员会工作报告
2024年2月2日在自贡市第十八届人民代表大会第四次会议上
自贡市人大常委会主任 谭豹
各位代表：
受自贡市第十八届人民代表大会常务委员会委托，我向大会报告工作，请予审议。
2023年工作回顾
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。在中共自贡市委坚强领导和省人大常委会关心指导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，以及省委、市委决策部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，努力践行和发展全过程人民民主，守正创新推动人大工作高质量发展，为自贡经济社会高质量跨越发展和民主法治建设作出了人大新贡献。全年，共召开常委会会议8次、主任会议18次，转达建议意见5份；开展执法检查4项、视察调研33次，形成相关报告33份、审议意见26份。
一、坚持党的领导不动摇，落实党的决策部署更加坚决
始终保持政治上的清醒和坚定，强化政治自觉，旗帜鲜明、坚定不移贯彻落实坚持党的领导这一最高政治原则，确保人大工作正确政治方向。
（一）扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，常委会党组切实担当政治责任，召开领导小组会议，专题研究工作方案、工作规则及相关工作，既带头深入推进主题教育走深走实，又督促推动机关党组主题教育见行见效。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，学原文、悟原理，组织专题研讨5次，党组成员带头讲党课；立足人大职责定位，创新制定并贯彻落实《大兴调查研究推动新时代地方人大理论和实践研究高质量发展的十项措施》，努力把情况摸清、把问题找准、把对策提实，结合正反面典型案例进行剖析，形成高质量调研报告3篇，召开调研成果交流会推动结果运用。坚持“当下改”，常委会党组成员牵头完成边检视边整改问题6个；做好“长久立”，严格对照、全面查找，检视查出16个重点问题，逐一列出整改措施，抓好建章立制，通过制度方式固化主题教育成果。
（二）充分发挥常委会党组作用。常委会党组自觉接受市委领导，坚决维护市委总揽全局、协调各方领导地位，严格执行重大事项请示报告制度，凡重大问题、重要事项、重点工作都及时向市委请示报告。突出常委会党组把方向、管大局、保落实领导作用，围绕落实市委实施“四个战略”[1]决策部署，制定“一要点、八计划”[2]工作举措，指导机关党委认真履行“三级五岗”[3]责任，机关党委获评全市机关党建示范党组织。注重示范引领，常委会班子成员深入区县、乡镇（街道），主动从人大工作角度，推动重大项目、重点工程、重要改革落地落实，督促食品安全、安全生产、田长制和林长制等工作有效开展。
（三）依法开展人事任免工作。坚持党管干部原则与人大依法任免有机统一，不断规范人事任免程序，严格执行任前法律知识考试、宪法宣誓、颁发任命书等制度规定，全年依法任免人大和“一府一委两院”国家机关工作人员71人次（任命32人次，免职39人次），确保党组织提名的人选通过法定程序成为国家机关工作人员。强化任后监督，对市发展改革委、市司法局、市财政局、市自然资源和规划局、市信访局开展工作评议，对市政府组成部门负责人和部分法官、检察官进行述职测评，进一步促进被任命人员增强大局意识、人大意识、法律意识、责任意识。
二、始终围绕中心服务大局，服务高质量发展更加有力
始终着眼大局、积极履职，聚焦全市经济社会发展重点领域，开展正确监督、有效监督、依法监督，助推中央和省委、市委重大决策部署贯彻落实。
（一）助推经济转型发展。围绕市委提出的产业“建圈强链”要求，听取和审议关于加快推进新能源、新材料、无人机及通航三大产业招引培育和集群发展情况的报告，调研三大产业集群空间规划与资源保障情况，助力夯实“工业强市”根基。先后对国土空间规划编制、试点推行“拿地即开工”[4]、国民经济和社会发展计划执行、十四五规划中期评估、重大项目推进等开展视察，听取和审议市政府相关工作报告，转达审议意见和整改问题清单20余条。高度重视国有资产管理监督，通过“小切口”专题研究市级国有企业的改革及国有资产监督管理情况，听取4家国有企业的改革及国有资产管理情况汇报、市属金融企业国有资产管理专项报告，推动优化国有资本布局，深化国有企业改革。完成首个国有资产管理情况监督工作的五年规划，实现四大类国有资产报告全覆盖，有力推动我市全口径国有资产家底基本摸清。围绕“文旅兴市”战略实施，开展专项调研视察，促进文化旅游产业高质量发展。
（二）加强预算全过程监督。依照法定程序，听取和审议2023年上半年预算执行、市本级财政预算调整情况的报告，审查和批准2022年财政决算，依法作出相关决议决定。加强对政府预算的全口径审查、全过程监督，突出加大对部门专项预算追加的监督力度，听取和审议预算绩效管理、税收征管、政府债务、隐性债务化解情况等专项报告。推动预算联网监督做深做实，成为省人大首批预算联网监督建设示范点，获得专项奖励资金。对2022年预算执行和其他财政收支审计查出问题开展专题询问，7名政府部门主要负责同志到场应询，面对面就审计查出重点问题“把脉开方”，实现了人大监督与审计监督的同向发力、持续有效。
（三）助推乡村振兴发展。开展《四川省农村集体经济组织条例》执法检查，组织专题学习、实地检查、听取汇报，收集一线干部群众、人大代表的建议，形成3个方面10条审议意见，交市政府办理。紧扣“三农”重点，对我市水利设施建设和运行情况开展专题视察，促进水利建设管理工作质效不断提升；深入开展供销社改革情况视察，推动供销社综合改革，提升供销系统为农服务能力。
三、切实维护好群众利益，助力增进民生福祉更加有效
始终坚持厚植为民情怀，围绕人民群众关心关注的热点、难点、痛点和堵点问题开展监督，主动回应社会关切，促进群众获得感更强烈、幸福感更持续。
（一）助力人居环境改善提升。聚焦生态环境保护，听取和审议2022年度环境状况和环境保护目标任务完成情况，对《自贡市建设施工现场管理条例》实施情况开展执法检查，助力饮用水保障、大气污染防治攻坚战、中省环保督察反馈问题整改，守住生态环境“只能更好、不能变坏”底线。以推进碳达峰碳中和为重点，听取和审议2022年度节能降碳工作专项报告，促进能源结构和产业结构调整优化，推动发展方式绿色转型。围绕城市品质提升，组织城镇生活污水处理三年行动完成情况调研，推动我市水污染和城镇内涝灾害防治工作，助力加快建设高品质宜居宜业幸福名城。
（二）聚焦社会事业协调发展。注重监督工作持续性和有效性，在近年来强化高中教育质量监督的基础上，视察高考综合改革推进情况，促进教育质量不断提升。围绕企业科技创新情况开展视察，提出提高科技平台效益、建设科技人才梯队等审议意见，交市政府及相关部门研究办理。对《中华人民共和国传染病防治法》实施情况开展执法检查，针对防治网底存在薄弱环节、经费投入不足、宣传普及不够深入等问题提出审议意见，推动我市传染病防治工作再上新台阶。
（三）促进社会保障持续改善。深刻认识“就业是民生之本”，连续第5年针对就业促进工作开展监督，组织就业促进专项视察、听取情况报告，助力经济发展与扩大就业相协调。高度关注我市老龄化趋势，开展老年人权益保障“一法一条例”[5]执法检查，调研医疗保障制度改革情况，促进构建老有所养、病有所医的城乡居民养老服务社会保障体系。
四、扎实推进法治自贡建设，地方性法规特色更加鲜明
始终紧扣全面依法治市要求，突出地方特色、注重务实管用，不断提高地方立法质量，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进各项事业在法治轨道上有序开展。
（一）有序推进立法工作。制定并公布《自贡历史文化名城保护条例》，完成自贡市恐龙地质遗迹保护条例草案第二次审议和自贡市彩灯文化保护条例草案第一次审议，开展盐帮菜传承与发展立法调研，初步构建起具有地域特色的历史文化法治保障体系。制定并公布《自贡市户外广告和招牌设置管理条例》，促进提高城市精细化管理水平，助力营造规范有序、整洁优美的城乡环境。认真开展中心城区山体水体保护、电梯安全管理、海绵城市建设管理、生活垃圾分类管理等立法项目调研，编制实施年度立法计划。
（二）坚持维护法制统一。贯彻落实《关于全面加强地方性法规学习宣传实施工作的决定》，强化地方性法规宣传学习和贯彻实施，及时组织新颁布地方性法规新闻发布会和学习宣传实施推进会，22个基层立法联系点积极开展法规宣传、收集立法建议；对我市地方性法规贯彻落实情况开展专项视察、形成调研报告，获省人大常委会领导肯定性批示，着力推动地方性法规全面正确有效实施。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”原则，向省人大常委会报备11件，对“一府一委两院”和区县人大常委会报备的规范性文件82件进行备案审查。
（三）强化司法监督工作。聚焦推进法治自贡建设，在全省率先作出《关于加强检察建议工作的决议》。着力推动基层治理体系和治理能力现代化建设，丰富和发展“枫桥经验”[6]，贯彻落实《关于加强诉源治理推进矛盾纠纷源头预防和前端化解的决定》，开展公安基层派出所高质量发展专题调研、“枫桥式人民法庭”创建活动专项视察和推进“枫桥式司法所”创建活动，2个派出所、10个司法所分别被命名为省级“枫桥式”公安派出所、司法所。听取和审议司法机关半年重点工作报告，力促司法监督工作见实见效。
五、践行全过程人民民主，发挥代表主体作用更加充分
始终坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，为代表依法履职积极创造条件，深化代表对人大工作的参与，把代表作用的发挥作为践行全过程人民民主的重要体现。
（一）探索全过程人民民主自贡人大实践。结合主题教育开展，深入各区县及高新区全覆盖开展“全过程人民民主自贡实践”专题调研，深入了解全市各地、各领域践行全过程人民民主的创新方式和经验做法，作出《关于深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想丰富和发展全过程人民民主自贡人大实践的决定》，切实把全过程人民民主理念落实到做好人大工作的全过程、各方面。试点全过程人民民主人大实践基地建设工作，依托全市四级人大代表“家、站、点”的建设和作用发挥，以咨询恳谈、协商议事、乡情小院、代表议事会、民生实事项目人大代表票决制等多种形式，推进民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督见行见效，起到了助发展、惠民生、促和谐的良好效果。
（二）保障代表依法履职行权。组织市人大代表履职培训，由常委会主任、副主任结合分管联系领域进行专题授课，既提高了代表履职能力，又促进了代表加深对党的最新理论的深学深悟。邀请代表列席常委会会议，参加常委会组织的视察、立法调研、执法检查等活动，保障代表知情知政权。坚持“三联系”[7]制度，常态化组织“主任接待日”活动，开展“我为群众办实事”“拼经济搞建设”“打赢环保翻身仗”“营造优质营商环境”“乡村振兴”人大代表在行动等系列实践活动，倾听基层人大代表的建议和意见，增强人大代表为民代言、为民服务意识。
（三）提高议案建议办理效果。组织常委会组成人员和市人大代表对“坚定不移实施融圈强极战略，加快建设成渝地区中部崛起先行市”议案办理情况进行集中视察、调查和督查，促进优化营商环境，助力“融圈强极”战略实施。对市十八届人民代表大会第二次会议以来提出的146件代表建议，进行归类交办，持续跟踪督办，目前已全部办结完毕。认真做好全国、省人大代表出席全国和省人代会议案建议收集以及服务保障工作。
六、提升依法履职能力水平，常委会自身建设更加有力
始终把自身建设作为夯实人大工作的重要基础，着力加强政治建设、锤炼优良作风，提高干部队伍凝聚力、战斗力，展现良好精神风貌，为常委会依法履职提供有力保障。
（一）突出政治建设。坚持“第一议题”学习制度，及时传达学习习近平总书记重要讲话精神，中央和省委、市委重要文件会议精神，强化理论武装，筑牢思想根基。组织开展常委会组成人员履职能力提升培训，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。贯彻地方组织法新要求，选举9名常委会委员，推动修改市人民代表大会议事规则并向本次大会提交修订草案，修改常委会议事规则。坚持民主集中制原则，落实全面从严治党主体责任，严肃党内政治生活，严格落实意识形态工作责任制。
（二）狠抓机关建设。推进机关管理与服务标准化建设，工作经验得到全国人大常委会王晨副委员长肯定性批示，并在全国人大《内部情况交流》中全文刊发。认真开展“务实、落实”主题活动，完成机关党委换届，深化党建引领“五个一”管理服务运行机制，建立机关党建、机关管理“双月例会”制度，注重加强信访、老干部和工会工作，机关工作执行力不断提升。推动机关办公环境改造提升，开展示范办公室创建，机关面貌焕然一新。
（三）提升机关活力。在机关持续开展年轻干部锤炼计划，组织“好文稿、好建议”评选，落实“双报到”“万名党员干部下基层”要求，提振干事创业精气神。强化新闻宣传工作，讲好人大故事，在各级媒体刊发专题报道数量创新高，开展自贡人大新闻奖评选活动，在四川人大新闻奖评选中作品获得一等奖，营造了全市人大工作和民主法治建设良好氛围。健全人大机关与“一府一委两院”及有关方面沟通协调机制，形成工作合力。加强对基层人大工作指导，努力提升全市人大工作整体能效。
各位代表，过去一年成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是市人大常委会组成人员和全体人大代表共同努力的结果，是“一府一委两院”密切配合、社会各界大力支持的结果。在此，我代表市十八届人大常委会，向各位代表、有关方面表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，市人大常委会的工作与党和人民的要求、与代表的期盼相比，还存在一些不足：立法机制有待进一步完善，需要在发挥主导作用上狠下功夫；监督工作的刚性有待加强，需要在抓落实上狠下功夫；代表建议办理工作存在轻落实问题，需要在提高办理实效上狠下功夫；常委会自身建设有待加强，需要在提升工作效能上狠下功夫。对以上这些不足，需要在今后的工作中认真研究，切实加以改进。
2024年工作打算
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是人民代表大会制度建立70周年，做好人大工作使命光荣、责任重大。市人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真落实省第十二次党代会和省委十二届历次全会精神、市第十三次党代会和市委十三届历次全会精神，紧紧围绕市委实施“四个战略”、建设“两市两城”[8]，巩固拓展主题教育成果，认真行使宪法法律赋予的职权，不断丰富和发展全过程人民民主自贡人大实践，加强和改进新时代地方人大工作，努力为谱写中国式现代化自贡新篇章作出人大新的更大贡献。
一、坚持党的全面领导，把牢全过程人民民主正确政治方向
牢牢把握政治机关属性，把党的领导全面、系统、整体地落实到常委会工作的全过程，将提升政治能力的成效转化为对党的领导绝对忠诚的坚定性、对党的决策贯彻落实的主动性、对党的要求具体谋划的预见性。
（一）增强政治定力，持续强化思想理论武装。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作，加强理论武装，党组理论学习中心组“第一时间”学习、“第一议题”推进、“第一责任”落实习近平总书记重要讲话指示批示精神，把理论学习成果转化为指导实践、推动工作的强大动力。围绕党的二十大关于发展全过程人民民主、推进法治中国建设等方面作出的重大部署安排，找准切入点、着力点，更好发挥人大在推进治理体系和治理能力现代化建设中的职能作用。围绕学习贯彻落实习近平总书记来川视察重要指示精神，在大局中定位，在大势中定向，助推科技创新及成果转化、建设现代化产业体系、推进城乡融合发展、筑牢长江黄河上游生态屏障等方面工作，充分发挥人大职能作用。
（二）提高政治站位，坚决落实市委部署要求。围绕市委中心工作，加强常委会党组领导，强化工作统筹谋划，制定“一要点、八计划”，做到明确目标、细化措施、取得实效。严格落实向市委请示报告制度，工作中的重大问题、重要事项、重要情况及时向市委请示报告，确保党的领导贯穿人大工作各方面全过程，充分依靠党委解决推进全过程人民民主自贡人大实践中的关键问题。进一步发挥机关党组的重要作用，强化机关党委的党建引领作用，确保市委部署要求和常委会党组确定的各项工作得到充分落实。
（三）坚守政治原则，做到科学决定依法任免。坚持民主集中制原则，做到人大决定与党委决策相统一，认真落实讨论决定重大事项的规定，通过法定程序把党委意图转化为广大人民群众的自觉行动，从制度上保障市委重大决策的贯彻实施。坚持人大依法任免与党管干部原则有机统一，依法及时任免国家机关工作人员，坚持任前法律知识考试，认真落实宪法宣誓制度规定，增强人大任免干部的权威性和严肃性。强化任后监督，对市科技局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市审计局、市统计局开展工作评议。
二、科学民主依法立法，强化全过程人民民主法治保障
坚持“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”立法工作格局，不断健全民意征集机制、拓宽公众有序参与途径，在地方立法工作中贯彻全过程人民民主，以良法促进发展、保障善治。
（一）推进重点立法工作。完成自贡市恐龙地质遗迹保护条例草案、自贡市彩灯文化保护条例草案第三次审议，报省人大常委会会议批准后实施，构建“盐、龙、灯”三大城市名片系统的法治保护体系。完成自贡市地方立法条例修正草案两次审议，新审议自贡市盐帮菜传承与发展条例草案、自贡市中心城区山体水体保护条例草案和自贡市物业管理条例修正草案。改进立法调研方式，开展电梯安全管理、海绵城市建设管理、历史建筑保护、小流域污染防治、优化营商环境、公共停车场建设管理、社会心理服务等立法调研，多渠道听取意见，建立法规征求意见反馈机制，最大限度吸纳民意、汇集民智。
（二）强化法规宣传贯彻。对《关于全面加强地方性法规学习宣传实施工作的决定》落实情况进行专题调研。认真落实普法责任制，努力使立法、执法、司法、法律服务的过程成为向广大公众宣传普及地方性法规的过程。加大地方性法规进机关、进学校、进乡村、进社区、进宗教场所、进企业、进单位的工作力度，充分利用“12·4”国家宪法日、“一月一主题”等法治宣传活动，通过丰富多彩、喜闻乐见的形式，开展地方性法规的宣传教育。加强对基层立法联系点规范化建设的指导，畅通人民群众和人大代表参与渠道，充分发挥其在践行全过程人民民主、推进法治建设中的作用。坚持问效于民，更加重视人民群众对法规实施效果的评价意见，组织开展《自贡市集中式饮用水水源地保护条例》立法后评估。
（三）加强备案审查工作。修订《关于规范性文件备案审查的规定》，规范审核程序，进一步健全和完善备案审查工作机制。听取和审议备案审查工作情况报告，总结成绩经验、查找问题不足、明确努力方向，推动备案审查工作高质量发展。持续做好市级规范性文件备案审查信息平台运用工作，加强对区县、乡镇平台的指导，做深做实主动审查，积极回应审查建议，加大督促纠错力度。
三、正确有效依法监督，推动全过程人民民主走深走实
聚焦服务全市中心大局，将市委关注的重点、政府工作的难点、群众关心的热点纳入监督内容，确保监督工作与党委合拍、与政府合力、与群众合心。
（一）针对城乡融合发展开展监督，助力全市经济高质量发展。围绕“稳中求进、以进促稳、先立后破”总要求，听取和审议国民经济社会发展计划执行和市级重大项目推进情况的报告，视察我市传统优势制造业智能化改造数字化转型工作情况，开展《中华人民共和国安全生产法》《四川省安全生产条例》执法检查，助力统筹发展与安全落到实处。视察我市学习运用“千万工程”[9]经验建设宜居宜业和美乡村工作情况，调研乡镇财政收入情况，助力推动乡村振兴，促进县域经济提质进位。听取和审议2023年市级财政决算草案报告、2023年度市级预算执行和其他财政收支情况审计工作报告及审计查出问题整改情况报告、2024年上半年预算执行情况报告，2024年地方政府债务举借规模及市级预算调整方案草案报告，推动积极的财政政策加力提效，提高财政资金使用效益，增强高质量发展韧性和活力，防范化解风险。围绕构建自贡人大预算联网监督智慧化工作平台目标，紧扣全省预算联网监督示范点建设工作标准，有序开展我市预算联网监督系统的迭代升级，推动联网监督工作实现智能化、数字化、标准化。开展《中华人民共和国企业国有资产法》执法检查，听取企业国有资产管理情况专项报告，不断提升资源配置效率和国有资产管理水平。配合省人大常委会开展《四川省科学技术进步条例》执法检查。
（二）针对城乡民生保障开展监督，助力公共服务均等化配置。视察城乡供水一体化推进情况，确保城乡居民饮水安全。听取和审议幼儿教育发展情况的报告，促进实现学前教育优质普惠的发展目标。视察分层分类社会救助体系建设情况，促进提高社会救助工作的针对性和有效性，打造综合救助格局。围绕城乡居民和职工“病有所医”，调研医疗体制改革、医保经办服务情况，督促医疗服务提质、医保服务增效。开展《中华人民共和国文物保护法》执法检查，推动文物保护事业全面发展，确保文物保护利用成果更多惠及人民群众。
（三）针对城乡治理能力开展监督，助力基层治理现代化建设。听取和审议全市法院破产审判助力营商环境优化工作情况的报告，为推动经济社会高质量发展提供有力司法服务和保障。听取和审议我市行政执法与刑事司法反向衔接工作情况报告，推进轻罪案件“前端”治理，进一步推进社会治理现代化。配合省人大常委会开展《中华人民共和国反电信网络诈骗法》执法检查，推动有效落实各项打防管控措施，切实维护人民群众合法权益。听取市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局重点工作情况的报告。加强对民族、宗教、外事、侨务等方面工作的监督，听取和审议我市贯彻落实《四川省民族团结进步条例》情况的报告。
（四）针对美丽自贡建设开展监督，助力写好生态文明大文章。坚持生态优先、绿色低碳发展，听取和审议环境状况和环境保护目标任务完成情况报告、节能工作情况报告，调研釜溪河流域水污染防治情况，开展《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水土保持法》执法检查，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，确保生态环境质量持续向好。听取和审议城市更新改造工作推进情况报告，调研城市精细化管理工作，推动城市建设提升品质，促进城市管理更加法治化、智能化、规范化。调研我市完善水网布局夯实水安全基础情况，助推集防洪减灾、水资源调配、水生态保护等功能于一体的综合水网建设。
四、发挥代表主体作用，丰富全过程人民民主实践形式
加快构建多样、畅通、有序的民主民意表达平台和渠道，察民情、聚民智、惠民生，更加充分地调动代表和群众的民主参与积极性，不断丰富全过程人民民主的基层实践形式。
（一）加强民主民意表达平台规范化建设。进一步加强市、区县、乡镇（街道）、村（社区）四级人大代表“家、站、点”规范化建设，探索建设“三点合一”[10]工作平台，将代表发挥作用嵌入基层治理体系中，打造全过程人民民主实践矩阵。推广打造一批“邻里议事厅”“法律诊所”“乡情小院”等最小基层单元民主实践基地。进一步完善代表履职APP功能，推进人大代表联络站及人大代表编号赋码，拓展代表线上直接联系人民群众渠道，推动民意“码”上说，实事马上办。持续做好区县民生实事项目人大代表票决制工作，强化项目实施的跟踪督办，确保项目顺利实施，取得群众满意效果。
（二）推进代表履职常态化开展。加强代表履职能力建设，保障代表依法优先执行代表职务，协调解决代表履职遇到的困难和问题。丰富代表小组活动形式，持续开展“人大代表在行动”系列实践活动，认真组织在我市的全国、省人大代表参加相关调研视察、执法检查等。健全完善常委会“三联系”制度，形成工作规程，拓展联系广度深度，提高联系实效。常态化开展“主任接待日”活动，坚持代表列席常委会会议、召开列席代表座谈会、专委会对口联系代表等机制，扩大代表对立法、监督工作的参与。推动“一府一委两院”加强和改进联系代表工作，依法有序推动解决人民群众普遍关心的重点难点问题。
（三）督促议案建议制度化办理。围绕“办理高质量”进一步优化议案和建议、批评、意见办理流程，制定工作规程，加强对人代会议案、建议的督办，拓展督办方式，落实议案和重点建议督办办法、议案建议办理“三见面”[11]制度等机制，促进办理质效进一步提升。推进代表议案建议办理情况向社会公开，落实向常委会会议报告代表建议办理情况制度。加强对代表建议数据分析，梳理代表集中反映的问题，作为确定立法选题、监督项目、重大事项决定的重要依据。
五、推进“四个机关”建设，增强全过程人民民主实践的组织保障
牢牢把握“四个机关”[12]建设要求，持续加强自身建设，切实提升工作水平，深入推进全过程人民民主自贡人大实践，不断开创新时代地方人大工作新局面。
（一）巩固主题教育成果，进一步加强政治能力建设。坚持好的学风、好的做法，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育从集中学习教育转入经常性教育，常学常新、常思常悟、常研常得，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、解决问题，不断深化拓展主题教育成果。在推动“深学”“真改”“长效”上持续用力，深化建章立制工作，健全完善一批管长远、固根本的长效机制，切实把主题教育成果转化为推进地方人大工作高质量发展的强大动力。积极引导常委会组成人员、各级人大代表和人大机关干部以过硬的政治素养、积极的工作态度，更加奋发有为做好新时代地方人大各项工作，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。
（二）加强联络联动交流，进一步凝聚人大工作合力。加强向省人大常委会的工作汇报，主动接受监督和指导；增进与各市州特别是成渝地区双城经济圈城市人大常委会的沟通联络。加强与区县人大的联动，支持鼓励基层人大积极探索创新，及时总结推广基层经验做法，推动开展交流互鉴。结合地方人大工作实践，加强理论研究，改进和拓展调研方式，探索与高校、研究机构的合作，为人大工作理论和实践创新提供智力支持。加大新闻宣传和舆论引导力度，讲好全过程人民民主故事、自贡人大故事、人大代表故事，办好杂志和网站，扩大人大工作和人大制度的社会影响力。
（三）深化标准化体系建设，进一步提升机关工作质效。以“增能、提质”为主题，持续深化常委会及机关管理与服务标准化体系建设，进一步理顺人大委室和机关内部关系，明确职责分工，确保严格履行法定职责、遵守法定程序。加快“数字人大”建设，推进信息互联互通、资源共享，促进代表履职及服务全流程数字化管理，服务常委会提高审议质量和履职质效。认真落实全面从严治党主体责任，切实履行党风廉政建设责任制，严格落实中央八项规定精神，持续深化纠治“四风”，弘扬“四下基层”优良作风，进一步改进文风会风。扎实办理群众线上线下来信来访，加强对信访突出问题的综合分析，为改进工作提供参考。加强老干部工作，为老干部服好务、办好事。培树良好的机关文化，营造用心谋事、用情办事、用力干事的工作氛围，全面提升机关工作效能。
各位代表，同志们！使命重在担当、实干铸就辉煌。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共自贡市委的坚强领导下，忠实履行职责，忠诚服务人民，丰富和发展全过程人民民主自贡人大实践，更好地推进新时代地方人大工作与时俱进、创新发展，在谱写中国式现代化自贡新篇章实践中，扛起人大担当、彰显代表力量、不负人民厚望！
有关用语说明
1.“四个战略”：指市委十三届四次全会提出的坚定不移实施“融圈强极”“工业强市”“文旅兴市”“城乡融合”四个战略。
2.“一要点、八计划”：指市人大常委会年度工作要点和8项工作计划（包括党的建设工作计划、立法工作计划、监督工作计划、讨论决定重大事项工作计划、调研工作计划、宣传和理论研究工作计划、代表工作计划、教育培训及年轻干部锤炼工作计划）。
3.“三级五岗”：“三级”指党委、机关党委、党支部；“五岗”指党委书记、党委其他成员、机关党委书记、机关纪委书记、党支部书记。
4.“拿地即开工”：指利用工业用地出让完成前的准备阶段，出让地块申请单位先行开展项目的各项准备工作。同时，各相关部门通过强化前期服务，同步进行前置条件预审查并进行模拟审批。
5.老年人权益保障“一法一条例”：指《中华人民共和国老年人权益保障法》《四川省老年人权益保障条例》。
6.“枫桥经验”：指20世纪60年代初浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的管理方式。2020年5月16日，中共中央、国务院印发《关于加快推进社会治理现代化开创平安中国建设新局面的意见》，要求以坚持和发展新时代“枫桥经验”为基点，形成共建共治共享的社会治理新格局。
7.“三联系”：指市人大常委会主任、副主任、秘书长联系市人大常委会委员，市人大常委会组成人员联系市人大代表，市人大代表联系人民群众。
8.“两市两城”：指市委十三届四次全会提出的建设“成渝地区中部崛起先行市”“国家工业转型引领高质量发展示范市”“独具特色的世界文旅名城”“高品质宜居宜业幸福名城”两市两城。
9.“千万工程”：指“千村示范、万村整治”工程，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。2019年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《中央农办、农业农村部、国家发展改革委关于深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验扎实推进农村人居环境整治工作的报告》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
10.“三点合一”：指整合人大代表“家站点”、基层立法联系点、社会治理工作点（综治服务中心）功能，建立健全融合运行工作机制。
11.“三见面”：指接到人大代表建议后，马上与代表见面，现场了解代表所提建议的意图；承办部门接到建议后，要与代表见面讲明具体办理计划；代表建议办理完毕后由督查联络工作人员和承办部门人员共同与代表见面，全面和详细地答复代表。
12.“四个机关”：习近平总书记在中央人大工作会议上强调，各级人大及其常委会要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面加强自身建设，成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。
编辑：余凤
责任编辑：李钰华
编审：吴山冠
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