“基层强则国家强，基层安则天下安。”基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。四川省成都市深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述，认真落实党中央和四川省委推进基层治理现代化的重大决策部署，从党建引领基层治理体制创新入手，着力破解基层治理“小马拉大车”突出问题，深入推进党建引领“微网实格”治理机制改革，以数字赋能基层治理，凝聚共建共治共享基层治理合力，为奋力谱写中国式现代化万千气象的成都篇章奠定坚实的基层基础。
“轻车壮马” 坚持治标与治本相结合，推动基层治理减负提能
社会治理的重心向基层下移，落实到城乡社区，是推进基层治理现代化的基本要求。但是在“下移”的改革实践中，责任和事权向基层扎堆转移，一些基层单位长期处于工作干不完、干不好的状态，形成“小马拉大车”的结构性困境。
习近平总书记在深入社区了解基层减负情况时强调，“为基层减负要明确权责，不能什么事都压给基层，基层该承担哪些工作，要把职责事项搞清楚”。
对照中央关于基层减负的工作要求，成都市坚持治标与治本相结合、“四个精简”与“五个赋能”两手抓，全面加强基层力量、基础要素、基本能力建设。
明确基层权责清单。成都市分类制定镇和街道职责任务、公共服务、属地管理“三张清单”，差异化下放行政权力119项并实行动态调整，赋予镇（街道）对派驻机构人员考核权等“五权”。出台社区减负措施“40条”，配套建立社区工作事项准入和跟踪监测制度，撤销合并不合理下沉事项46.8%，村（社区）出具证明事项压减至3项、对外悬挂标牌规范至6块、内部悬挂标识标牌精简至10块。
壮大基层骨干队伍。成都市分类制定加强镇（街道）领导班子和干部队伍建设的若干措施，调剂下沉2200余个行政和事业编制，镇（街道）编制员额平均增幅60%、领导职数由平均9名增加到11名，全面推行“编制分类管理、岗位综合设置、人员统筹使用、待遇统筹保障”。建立社区工作者职业化岗位和薪酬管理制度，统筹实施强基提能“金沙计划”，建立“书记工作室”帮带机制，构建“1+3+N”培训院校矩阵，年均开展业务培训10余万人次，全市社区工作者整体薪酬翻番增长、专业水平显著提升。
强化资金保障支撑。成都市建立保障与激励双轨并行的社区专项经费制度，市、县两级每年拨付16.7亿元保障资金、1亿元激励资金，以镇（街道）为主渠道统筹分配到所辖村（社区），由村（社区）党组织通过民主程序专项用于基层治理和民生项目，以小项目撬动大民生，促进发展治理。全市9家社区基金会成立以来，累计募集社会资金近2亿元，为基层治理注入更多“源头活水”。
细“治”入“微” 以精细治理、精准服务提升居民获得感、幸福感、安全感
“太感谢了！要不是有你们帮忙，我真不知道怎么办！社区这个大家庭太温暖了。”近日，四川天府新区安公社区居民刘静芝老人专程找到微网格员姚亚林，当面表示感谢。
原来，刘静芝的老伴此前在家中不慎跌倒，手足无措的刘静芝老人赶紧拨通微网格员姚亚林的电话。随后，姚亚林立即和另外两位网格员赶到现场，熟练且专业地将跌倒的老人转移到床上。确定老人身体无大碍后，她们才放心离开。
作为安公社区新疆石油花园小区的一名微网格员，姚亚林是居民身边的热心人。总是想大伙儿所想、急大伙儿所急的她，是居民遇到难题时，第一个求助的对象。
在党建引领基层治理体制不断完善的背景下，姚亚林是成都众多微网格员热心服务群众的一个缩影。在成都市的不同角落，一个个微网格员以自己的实际行动精细精准地解决群众急难愁盼，在社区架起一座座“幸福桥”。
近年来，为进一步提升居民的获得感、幸福感、安全感，成都市创新党建引领“微网实格”治理机制改革，做实网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。
优化调整网格单元。成都市依托社区总网格推动综治、城管、民政、应急等各类网格“多网合一”，按照服务管理30～100户居民或商家划分微网格，针对商务楼宇、各类园区设置专属网格，形成“3+1”“微网实格”体系，将一般网格优化调整为1.4万个，划细划精微网格11.6万个、专属网格1.1万个，建成一般网格、微网格党组织6.4万个。
建强多元网格队伍。成都市坚持多方参与、专兼结合，以落实党员“双报到”为先手棋，发动16万居民骨干和新就业群体担任微网格员，推动专业、民生服务和社会“三支力量”进网入格，同时出台《关于进一步加强全市微网格长（员）队伍管理的实施办法》《成都市微网格员积分管理试行办法》等文件，构建“微网实格”治理分级培训体系，完善党建引领“微网实格”政策制度。
如今，“微网实格”已成为成都市为居民提供精准服务的重要平台，“微网实格”同时承担社情民意收集、风险发现报告、群众组织动员等职责，进一步实现基层治理的“敏捷精细”。
数字赋能 让基层治理更有温度、更加高效
每个单元楼都配有智慧门禁系统，悬挂着“欢迎回家”的小木牌格外温馨；只需轻触一下，垃圾箱就能自动打开；动动拇指，即可在手机上报名参与社区活动、预约社区空间……在成都高新区肖家河街道新盛社区，“智慧社区”已经走进居民的日常生活，群众在享受数字技术带来便利的同时，也收获了满满的幸福感。
基于建设“有温度的智慧社区”总体定位，新盛社区在社区应用场景中融合“微网实格”和智慧社区等多个系统。居民注册服务手机端应用后，可以直接按人房关系对应到自己所属网格，有问题找网格员和微网格员，实现需求点对点精准传达。
数字赋能，让服务有温度，更有效率。成都市以智慧赋能网格治理，按照智慧蓉城“王”字形总体架构，建设“智慧蓉城·微网实格社会治理平台”，归集2100余万人口数据、900余万套房屋地理信息，运用“吹哨报到”经验构建“网格呼叫、镇街处置、部门报到”工作机制，累计处置各类预警事件和风险隐患419万件。新津区围绕“城市数据一网共享”开发“报表通”应用系统，努力实现基层数据一次采集、多方使用，从源头减少社区报表，提高工作效率。
同时，成都市依托12345热线深度整合市民和企业诉求反映渠道，打造“民情总枢纽”和“城市总客服”，依托“智慧蓉城”市、区（市）县、镇（街道）三级城运中心，分层建立以事件办理为核心的一体化诉求受理平台，加强社情民意主动靠前收集，最大程度方便群众反映诉求、发表意见，架好党群“连心桥”。
此外，成都市还综合运用12345热线、信访平台、“微网实格”等群众意见收集和诉求反映渠道，系统构建信息获取、数据分析、态势研判、民情报告相衔接的人民建议收集解决和决策辅助机制，同时在基层大力推广“网格社群通”“精治数仓”等社情民意智能感知分析场景，主动找出群众关注的热点和安全防范的风险点，确保党委、政府的政策措施更加贴合实际、基层开展的各项工作更加精准有效。
党建引领 凝聚共建共治共享基层治理合力
0.35平方公里的空间居住了3万余人，楼道昏暗、非机动车堵塞通道、电动车堵门，邻里关系淡漠，无法成立业委会，没有住宅专项维修资金……曾经让居民颇为无奈的金牛区西华街道府河新居社区府河星城小区，却在几年后让居民们感受到社区生活的幸福感。
府河星城小区的关键一招，就是引入“楼栋自治”，组织党员、楼栋长、居民小组组长等社区骨干成立楼栋自治管理委员会。在楼栋自治管理委员会的动员下，居民广泛参与社区公共区域改造，“居民不仅缴纳改造费用，捐献沙发、电视等物资，部分居民还发挥自己的艺术特长，在公共区域创作精美的彩绘……”79栋楼栋长李海滨说，有了大家的广泛参与，他们楼栋只花费了很少经费，就实现了公共区域焕然一新。
府河星城小区的变化，正是成都市着眼构建党建引领共建共治共享，一体架构组织体系和治理体系，融合推进自治、法治、德治，不断深化“一核三治、共建共治共享”基层治理格局的生动写照。
织密党的组织体系。成都市构建“市―区（市）县―镇（街道）―村（社区）―网格”五级党组织纵向联动，街道社区党建、单位党建、行业党建横向互动的组织体系，创新并推广社区党建“五线工作法”、小区党建“五步工作法”，组建网格党组织（党小组）6.4万个，成立快递、互联网、交通运输等行业（综合）党委21个，推动“两企三新”成立建制型党组织9508个，确保治理需要在哪里、党建引领跟进到哪里。
深化“三治”融合。成都市深化村（居）民议事会制度，村（社区）每月至少开展一次议事协商；实施“诉源治理”改革，推动司法力量下沉一线，年均化解基层矛盾纠纷7万余件；开展“微光成炬·幸福满格”社会主义核心价值观进网入格行动，举办“我们的节日”“我们的榜样”“我们的伙伴”活动10万余场，引导373.9万名志愿者到社区开展志愿服务，让基层社会既充满活力又良序善治。
促进多方主体参与。成都市充分发挥社会主体在基层治理中的协同作用，发起成立9家社区基金（会），由基层党组织通过项目创投等方式支持社区公益事业。以天府社创中心为主干构建基层治理支持体系，强化社会主体孵化和社会资源链接，培育引进枢纽型社会组织60家、创新孵化社区社会企业226家，建立基层治理共建机会清单发布机制，每年引导社会主体、市场主体参与小微民生项目2万余个，研发落地的“蓉城社区淘”产品展销覆盖347个社区，经营收益全部反哺社区公益事业。
推动社区空间共享。成都市坚持以空间共享促进居民共建，以基层党组织为纽带，以幸福美好公园社区建设为载体，通过以事聚人、聚人成事，引导驻区单位、社会主体、居民群众参与社区共建，累计建成社区美空间、社区运动角、社区议事厅等邻里交往空间5000余个，让群众在共建美好家园中增强共同体意识。
（本文由成都市委社会工作部供稿）
编辑：彭彦彰
责任编辑：刘汶林
编审：舒旭晖
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