社会工作本土化建构
要加强社会工作在基层的普及发展
党的二十大高度重视党的自身建设，指出要建设一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍；要增强党组织的政治功能和组织功能，把各领域广大群众组织凝聚好，要坚持大抓基层的鲜明导向，推进党建引领基层治理。按照党中央的战略部署，组建党的社会工作部门，其职能就是加强社会领域党建，面向基层、面向社会领域、面向群众，加强和创新基层社会治理。社会工作部被看作是党直接面对群众的部门。各级社会工作部成立后，其负责人也纷纷到主管领域进行调研，深入基层，了解情况，反映了社会工作部按照党中央“大抓基层”的要求开展工作，正努力实现社会工作部门的良好开局。
“大抓基层”的工作导向是党中央基于对我国全面建设社会主义现代化国家的战略部署、中国式现代化新阶段的艰巨任务和挑战、党和政府的政策在基层的落实情况，以及党政部门的群众工作现状而对党政工作者提出的工作要求。提出这一要求有一些重要的客观原因：一方面，中国式现代化新进程要求更加聚焦我国的社会主要矛盾，满足人民群众日益增长的美好生活需要。当前我国经济增长速度放缓，就业问题、“一老一小”问题、城乡居民基本公共服务问题、一些已脱贫群体面临重新返贫风险等问题，影响着人们的基本生活和心理状态。另一方面，近些年来，党和政府制定了大量经济社会政策。在“压力型体制”下，基层政府和工作人员努力完成上级要求，但因各地经济社会状况不同，基层干部和公务员的素质不同，所面临的经济社会问题不同，所以各地执行上级政策的状况和效果也不同。此外，一些政府部门追求政绩，提出一些基层难以完成的任务，随着上级行政事务的不断增加和社会治理责任的向下延伸，基层人员愈显不足，于是广泛出现“小马拉大车”问题。为了完成上级布置的任务，一些基层干部形式主义地对待工作；在某些领域，一些基层工作人员处理事情简单粗暴、违规“执法”，一些地方聘用没有受过基本训练、又不懂政策的协管员“执法”。侵犯群众利益、伤害群众感情的事情时有发生，加剧了民众对政府的不信任感，基层干部与上层之间的信任也被削弱。这些状况都需要通过“大抓基层”加以改变。
“大抓基层”，除了加强基层党建、促进基层减负外，也要加强社会工作在基层的普及发展。社会工作部门应该重视直接对基层党政干部、一般公务人员、民生事务行政人员、企事业单位负责人、城乡基层自治组织负责人等传播社会工作政策、普及社会工作理念和方法，将其作为自己的重要职责和抓手，促进基层社会工作发展，助力大抓基层。如果这些基层的工作人员能了解社会工作的基本要求，在工作实践中能有一定的社会工作理念，不断树立和强化人民观，采用一些社会工作方法，就能提升“大抓基层”的效能。
近些年来，不少地方在基层工作中注重发展社会工作，成果显著。广东省兜底民生服务社会工作“双百工程”的实践成果令人称赞。浙江省借建设共同富裕示范区的机会，大力发展社会工作，近几年报考和通过全国社会工作者职业资格考试的人数在全国领先。除社区工作者、高校对口专业学生外，民政、司法等与社会工作相关的机关事业单位人员也积极参加考试。专业人才队伍的扩大，提高了浙江省基层社会治理水平，促进了共同富裕事业的发展。深圳市2024年的公务员考试，增加了“社会工作素质测试”，测试包括党的建设、基层治理以及社会工作基础知识、基本方法和相关政策法规等内容。多地将社会工作政策和知识纳入干部年度培训计划。这些措施是持续改善民生、提升基层社会治理效能和推进社会建设的客观要求，也是“大抓基层”的有机组成部分。
当然，“大抓基层”工作不只在政府一方。在发展经济、解决基本民生问题的同时，提高城乡居民的现代文明素质、动员其积极有序参与基层社会治理也很重要。社会工作扎根基层，与群众在一起，了解群众冷暖，协助困弱群体和更多民众解决困难、增强能力，在提高城乡居民现代文明素质方面也大有作为。社会工作的服务和发展功能有助于提升“大抓基层”的效能。
（作者系北京大学社会学系教授、博士生导师；中国社会工作教育协会名誉会长，中国社会工作学会会长）
编辑：金艳
责任编辑：余凤
编审：舒旭晖
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