一、背景介绍
2018年4月16日中华人民共和国退役军人事务部成立，国家对退役军人工作的高质量发展提出了新要求。全国范围内的退役军人事务管理部门都在努力探索新机制，以适应国家体制改革与新时代退役军人服务的保障需求。退役军人就业安置、权益保障、抚恤优待等工作受到国家和社会的高度重视。[1]东莞市石碣镇退役军人服务中心（以下简称“中心”）于2019年5月20日揭牌成立，面积约400平方米，为副科级公益一类事业单位，配备正副主任各1名。各村（社区）设立退役军人服务站，配置服务站站长1人（由村/社区党委书记兼任），副站长1人，工作人员2人。2022年1月中心向东莞市正阳社会工作服务中心购买专业社会工作服务，把党委、政府对退役军人的关心关爱落到实处，建构和完善“党政主导、军地协作、社会支持、全民参与”的退役军人服务体系，满足退役军人“最后一公里”服务需求，推动退役军人服务高质量发展，[2]成为退役军人诉求反映联络站、心理情绪疏导站、政策法规宣传站，最温暖、最值得信赖的“退役军人之家”。
二、退役军人需求分析
（一）社会角色转换及社会适应心理调适需求
军人是一个特殊的群体，经历了长期的军旅生涯，对军队有着深厚的情谊。退役军人带着对部队的眷眷不舍，带着对战友的美好祝愿，依依惜别军营，踏上了人生新的征程，因生活和工作环境的巨大变化，他们在社会角色转换和社会适应心理调适方面，面临严峻的考验。
（二）老年退役军人提升生命质量和维护健康需求
目前国家对优抚对象的保障水平在不断提高，保障政策不断完善，但大部分60周岁及以上的退役军人因不属于优抚对象，未能享有国家优抚补助。他们同样为国防事业做出了贡献，希望在生活困难时得到政府和社会各界的帮扶以改善生活。
（三）退役军人荣誉激励和自我价值感增强需求
荣誉是军人的第二生命，作为社会的特殊群体，他们对自己曾经的军人身份有着很高的认同感。军人的荣誉感，是军人对自身职业的价值认同，是社会和军队对军人价值的肯定。军人为国家和社会提供安全屏障，应获得崇高的社会地位和相应的荣誉奖励。
三、理论模式
2021年中共中央、国务院发布的《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》指出，“五社联动”即“坚持党建引领，社区居委会（村委会）发挥组织作用，以社区为平台、以社会工作者为支撑、以社区社会组织为载体、以社区志愿者为辅助、以社区公益慈善资源为补充的现代社区治理行动框架”。[3]联动机制是基础，治理创新是核心动力，建立和完善退役军人服务体系，才能更有效协调各方面力量，更好地为退役军人服务。[4]本文以东莞市石碣退役军人服务中心“五社联动”服务实践为例，坚持党建引领创新治理方式，实践探索新时代退役军人工作发展新路径，逐步形成自身独具特色的发展模式，为退役军人工作的高质量发展提供经验借鉴。
四、实施过程
（一）建立社区联动支持性服务环境
1、全覆盖规范村级服务站
2023年上半年，石碣镇15个村（社区）完成了服务阵地规范化升级改造，启动了创建全国示范型服务站工作。各村（社区）退役军人服务站场地设在社区综合服务中心或村委办公大楼，配置有“老兵驿站”服务专场和政治文化学习宣传阵地，营造拥军崇军浓厚氛围，为辖区退役军人提供便捷、贴心的服务，实现了退役军人服务阵地村（社区）全覆盖。
2、构建社区服务联动机制
构建村级退役军人服务站与社区综合服务中心的联动机制，以村级退役军人服务站为主阵地，开设村级“退役军人之家”、“老兵驿站”，为退役军人提供活动场所，将阵地建设成为有“军味”、“乡味”、“家味”的温馨“老兵之家”，整合和优化社区资源，实现资源共建共享，为辖区内退役军人提供多元化服务，建立退役军人支持性服务环境。
3、搭建老兵交流互动平台
以村级服务站和社区综合服务中心搭建镇村两级服务机构交流互动平台，建立开放日制度，围绕广大退役军人开展老兵有所乐、老兵有所学、老兵有所依、老兵有所为等服务，每月至少举办一次主题活动，充分发挥村级“老兵驿站”的作用，促进退役军人相互交流、相互支持，保障服务水平，增强退役军人的荣誉感、幸福感及获得感。
（二）推动退役军人服务专业化发展
1、深入调研提升服务效能
每半年开展一次村级服务机构规范化运行督导，及时发现村级服务站工作中存在的短板与不足，保障镇村两级服务机构的有序运行。每年开展退役军人服务需求调研，运用问卷、访谈、文献研究等方法，及时了解退役军人的服务需求，调整服务内容，提升服务质量，开展有广度、有深度的退役军人专业服务。坚持退役军人动态走访工作，常态化联系退役军人，及时回应服务需求。
2、规范退役军人专业服务
运用社会工作专业方法，从专业服务、项目管理、资源整合等多个维度，推动退役军人专业服务发展。将退役军人服务纳入社区综合服务中心的年度计划，制定退役军人需求“服务菜单”，有针对性地开展退役军人服务。协助村级服务站进行入户走访、数据整理、信息核查，完善退役军人信息，建立全覆盖退役军人“一人一档”服务档案，实行信息档案动态管理，进一步健全了全镇户籍退役军人档案，完善退役军人数据库。
3、共铸退役军人荣誉之家
充分用好老班长资源，组织红色宣讲活动，走进校园、社区、单位开展常态化与主题鲜明、形式多样的基层宣讲活动和参战功臣先进事迹报告会等活动共 48 场次，进一步弘扬了社会正能量，引领了时代新风尚。推进双拥尊崇工作，营造全社会尊军崇军的浓厚氛围，提升退役军人荣誉感。以村级服务站为依托，发挥退役军人优势，引导退役军人珍惜荣誉，建立“社会服务退役军人，退役军人服务社会”的双向联动服务机制，践行军人使命，增强军人归属感。
（三）赋权与增能联动社区社会组织
1、联动社区综合服务中心
中心指导社区综合服务中心链接社会资源，联合志愿服务队、爱心企业、医疗机构、法律援助中心等组织单位，开展退役老兵入户走访活动。在春节、党的生日、建军节、国庆节等纪念性节日，对特殊退役军人和军属开展慰问性活动等，建立服务合作和服务转介机制，运用政策资源及社会力量为困难退役军人及家属给予临时性，应急性帮扶援。
2、成立社区老班长工作室
老班长工作室遴选思想政治觉悟高、服务意识强的优秀退役军人、社工和志愿者，担任联络召集人、老兵调解员、信访代办员等职务，组织开展老兵宣讲、思想疏导、常态联系、结对帮扶等服务，广泛链接社会力量和慈善资源，常态化开展困难帮扶志愿服务，将主题教育与新时代退役军人服务相结合，提高困境退役军人的幸福感、获得感。做到15个村社区老兵驿站全覆盖。
3、发展社区老兵宣讲组织
依托镇内红色资源和教育基地，打造双拥爱国主义教育公园，建立双拥文化阵地，营造出“拥军优属、拥政爱民”的浓厚氛围。组建老兵宣讲团，在清明、八一、930烈士纪念日，走进校园、社区、单位，开展“参战功臣事迹报告会”、“追寻先烈足迹” 、“传承红色精神”等主题宣传活动，多维度向学生、群众宣传烈士、战斗英雄的模范事迹，让红色基因落地生根。
（四）发挥参与性社区志愿服务优势
1、退役军人军号志愿者服务队
充分发扬“退役不褪色”的军人本色，建立“社会服务退役军人，退役军人服务社会”的双向联动服务机制。2020年7月中心成立退役军人军号志愿者服务队，目前服务队人数达353人，组建了1支总队、15支村（社区）服务分队、2支行政事业单位分队、2支学校分队。服务队时刻铭记军人使命，积极参与志愿服务，平安校园护苗行动、困难退役军人结对帮扶、基层社会治理等方面发挥积极作用。
2、老班长工作室以及老兵驿站
2022年8月中心成立镇级老班长工作室，以老兵服务老兵、身边人解决身边事为宗旨，做好思想疏导、常态联系、结对帮扶等工作，聚焦政治引领，开展老兵宣讲、红色故事讲堂、校园政治辅导等宣讲活动，传播退役军人正能量，营造社会崇军氛围。2023年上半年实现了村级“老兵驿站”全覆盖，驿站设有“老兵故事”、“老兵风采”、“老兵书房”，打造退役军人医疗康养、心理咨询、文化宣传、志愿服务等综合服务平台。
3、红色传承小小军号志愿服务
2022年5月中心成立校园退役军人军号志愿服务队——“红色传承小小军号”志愿服务队。服务队由2名参战功臣担任政治思想指导员、1名退役军人担任学校德育主任，实行“退役军人+党员+青少年+社工+志愿者”的服务模式，建立学校青少年国防教育基地，组织校内学生参与退役军人志愿服务和老兵先进典型宣讲活动，引导青少年弘扬“爱国、爱党、爱军”的爱国主义精神及“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神。
（五）整合公益慈善资源构建支持网
1、老兵居家安全项目
自2022年7月起，中心启动了“暖心微改造，幸福乐安居”关爱老兵居家安全项目，链接了石碣镇慈善基金会、广东省志愿事业发展基金会，为全镇70名困境退役老兵的住所进行居家安全改造。发放应急工具包，为退役老兵提供居家安全知识学习资源，普及相关居家安全知识，改变不良生活行为和习惯，提升防范安全隐患意识，筑起一道牢固的居家安全“防火墙”。
2、退役老兵服务项目
2021年8月起中心链接公益慈善资源，推出“拥军餐”项目，为80岁以上独居及生活困难的退役老兵提供上门送餐服务，配送人次达8051人次，金额约25万元。2023年3月中心启动“健康护航”关爱退役老兵服务项目，守护退役老兵健康，采用康复师+社工+志愿者与退役军人“三对一”的服务方式，为60周岁以上退役老兵提供一对一精准健康理疗服务、精神慰藉服务。
3、链接资源缓解困境
中心链接多方资源，帮助患病老兵申请市医疗救济金、市爱国拥军促进会救助资金、镇慈善基金会医疗救济资金，根据政策指引协助患病老兵申请省应急救助金，切实为老兵纾难解困。整合东莞市“民生大莞家”以及社会爱心资源，以征集、认领、圆梦等形式，凝聚社会“微力量”，共同点亮老兵“微心愿”。目前共为80多名困难老兵实现微心愿，帮扶资金达10万元，把党和政府以及社会的温暖、关爱送到老兵心坎上。
五、服务成效
坚持以退役军人为中心，在党建引领下联动社区多元主体参与退役军人服务，汇聚社区公益慈善资源，落实分类保障，搭建全覆盖“退役军人之家”、“老兵驿站”服务网，用心用情为退役军人帮困解难，努力做到把退役军人合法权益维护好，把退役军人工作生活保障好。2021年中心先后获评“全国示范型退役军人服务中心”和“广东省五星级示范退役军人服务中心”称号。2022年在校园创建“红色传承小小军号志愿队”，入选了中国退役军人事务部“传承红色基因·赓续红色血脉”——退役军人关爱青少年志愿服务项目。2023年中心成立了“老班长工作室”“老兵驿站”两个阵地，实现了村级“老兵驿站”全覆盖，受到国家退役军人事务部、广东省退役军人事务厅的肯定和报道。中心将不断夯实阵地建设，推动“五社联动”社区多元主体协同发展，着力提升基层退役军人服务保障能力，推动退役军人服务工作提质增效。
六、总结与展望
（一）培育社会组织搭建退役军人服务平台
坚持社会组织的发展理念，发挥社会组织的专业优势，主动寻求多方合作，坚持把退役军人当亲人，带着责任、带着感情，以心换心、亲情服务，确保退役军人活动有场所、诉求有渠道、解困有平台。成立校园退役军人军号志愿队——“红色传承小小军号”志愿服务队，探索“退役军人+党员+青少年+社工+义工”新模式，提升社会组织服务水平。
（二）社工专业力量深化退役军人服务内涵
退役军人服务工作具有封闭性、政治敏感性、需求复杂性等特点，社会工作以其专业工作方法和服务理念，精准评估退役军人服务需求，研究和分析新形势下退役军人工作的服务要求，创新服务项目，丰富退役军人服务内容，为退役军人提供社会参与、心理调适、情绪疏导等专业化服务，整合更多社区慈善资源参与退役军人服务。
（三）激发退役军人服务社会参与内生力量
培养社区多元主体参与能力，引导社会力量参与退役军人服务，建立社区综合服务中心联动机制，链接公益基金会、爱心企业、行业协会等社区慈善资源，为各年龄段老兵、生活困难的优抚对象提供支持服务，不断拓宽退役军人服务支持网络，营造全社会关心、支持、参与退役军人服务的氛围，提升“五社联动”服务效能。
（四）完善联动机制推动服务常态化长效化
深化“五社联动”机制，鼓励社区多元主体参与退役军人服务，以退役军人服务站、老兵驿站、老班长工作室为阵地，充分撬动社区、社工、社区社会组织、社区志愿者、社区公益慈善等资源，开展探访关爱帮扶退役军人服务，加强重点人群服务，不断织密退役军人服务网络，形成政府主导与社会参与相结合、政府行政与社区治理相互补的社会治理新格局。（陈景霞 叶耀华）
编辑：金艳
责任编辑：彭彦彰
编审：吴山冠
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