和谐基层与矛盾化解之道依法依规处理矛盾，提升基层治理效能
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视领导干部法治思维能力建设。习近平总书记就坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示时强调，要“善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题”。将法治思维与基层矛盾化解紧密结合，成为基层治理中应把握的重要方向。社区作为社会治理的“神经末梢”，其治理水平直接关系到社会的稳定与和谐。在基层治理中，社区工作者扮演着重要角色，应依法依规处理矛盾，以提升治理效能，促进社会和谐稳定，切实保障人民权益。
法治主要是指通过法律进行治理，也就是运用法律的精神、原则、程序来处理社会生活中的问题，其目的是为人们提供一个寻求公正的平台和框架。法治思维，是强调运用法律原则、规则和方法思考和处理问题的思维模式。它有如下特点：具有合法性，确保行为在法律的框架内；具有规则性，强调按照法律规定办事；具有程序性，重视程序的正当性；具有责任性，明晰各方的权利和义务关系。
近年来，社区工作者的法治意识整体上有了较大程度的提升，特别是在城市中政府为社区配置社区律师的机制以及社区居民法律意识提升的背景下，社区工作者总体上能够遵循既定的程序和规则来处理事务，有一定的规则意识和程序意识（如咨询社区律师以及查询法条等）。但同时，社区工作者中仍然存在不注重广泛吸纳民意、缺乏对于责任的认定和落实等问题，影响了法治实质的权威性和有效性。
比如在老旧小区改造项目中，有的社区工作者虽按照流程进行了公示和意见征集，但只是走个形式，对于居民提出的合理建议并未真正重视和采纳，没有做到广泛吸纳民意并形成整合性方案；在处理小区公共区域（如乒乓球室）的使用纠纷时，对于各方（如物业、业委会、乒乓球团队、其他居民等）应承担的责任没有明确界定，导致问题迟迟得不到解决，后续也缺乏有效监督和落实。这些问题都需要引起重视，并通过进一步提升社区工作者的法治素养和工作水平来加以改进。
提升社区工作者的法治思维，并不是要求基层工作者掌握多少法律法规以及相关政策，毕竟人的精力和专业领域是有限的。但社区工作者应具备基本的法治观念和意识，懂得在工作中遇到问题时主动寻求法律依据和专业指导，能够以法治的原则来思考和处理事务，明白依法办事的重要性和必要性，并积极营造社区的法治氛围，引导居民树立正确的法治观念。结合党中央对于社会治理体系和治理能力现代化的要求，增强社区工作者的法治思维能力应从以下三个层面入手。
第一，务必形成规则思维与程序思维。社区工作者在日常工作中，无论面对何种事务，都应第一时间主动查询相关法律规定，确保每一次决策和行动都有法可依、有章可循，避免因不恰当的行为而授人以柄，进而导致自身公信力受损。同时，要严格按照法定程序开展工作，每个环节都做到严谨规范，不擅自变通或省略，以维护法律的严肃性和权威性。
第二，积极鼓励社区居民更广泛、更深入地参与社区议事协商。社区要通过搭建多样化的平台和渠道，让居民能够充分表达意见和诉求。社区工作者在与社区居民共同探讨和解决社区问题的过程中，要注重对居民规则思维的培育，让他们逐步理解和认同规则的重要性，学会在规则的框架下理性地表达和争取自身权益，从而提升整个社区对规则的尊重和遵守意识。
第三，切实引导居民通过法定程序科学合理地制定村规民约、业主规约等。社区工作者要向居民详细讲解法定程序的具体要求和意义，让他们知晓如何依法依规制定村规民约、业主规约等。在规约制定过程中，要充分尊重居民意愿和智慧，使这些规约能够真正反映社区实际情况和居民需求。通过发挥这些规约的自我管理功效，促进社区有序运转和居民和谐共处，同时进一步强化居民的法治意识和法治观念。
（作者系华东师范大学社会发展学院社会工作系副主任、青少年与社会工作研究中心主任，上海市社会工作研究会副秘书长）
编辑：金艳
责任编辑：彭彦彰
编审：喻佳
0